Решение № 2-747/2018 2-747/2018 ~ М-584/2018 М-584/2018 от 12 июня 2018 г. по делу № 2-747/2018

Дело №2-747/2018 ***


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Александров «13» июня 2018 года

Александровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Брагиной О.С.,

при секретаре Парочкиной Ю.Н.,

рассматривая в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования Александровский район о предоставлении жилого помещения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования Александровский район о возложении обязанности предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений по нормам предоставления площади жилого помещения на территории города Карабаново Александровского района Владимирской области.

В обосновании иска указала, что относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2016 году включена в льготный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением. 20.12.2017 она обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении ей благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений из специализированного жилищного фонда. Между тем, по настоящее время жилое помещение не предоставлено. Ссылаясь на отсутствие у нее своего жилого помещения, ФИО1 полагает, что имеет право на дополнительные социальные гарантии по социальной поддержке в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить. Дополнительно пояснила, что в настоящее время проживает на съемной квартире, собственником либо нанимателем какого-либо жилого помещения, а также членом семьи собственника или нанимателя жилого помещения по договору социального найма не является, на ее иждивении находится малолетний ребенок.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Александровский район Владимирской области ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержав доводы, изложенные в письменном отзыве на иск, указав, что удовлетворение исковых требований истца повлечет нарушение прав других детей-сирот, которые приобрели право на получение жилого помещения специализированного жилого фонда ранее истца. Кроме того, пояснила, что на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, у муниципального образования Александровский район отсутствуют достаточные финансовые средства. Просила в иске отказать.

Третьи лица, администрация Владимирской области и Департамент образования администрации Владимирской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку полномочных представителей в суд не обеспечили, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие. В письменном отзыве возражали относительно заявленных требований, просили в удовлетворении иска отказать, указав, что ФИО1 имеет право на обеспечение жилым помещением согласно списку, сформированному в хронологическом порядке по дате рождения подлежащего обеспечению жилым помещением лица, при наступлении обстоятельств, предусмотренных законодательством. В настоящее время в областном сводном списке ФИО1 имеет порядковый №194, в списке по муниципальному образованию – порядковый №13.

Представитель Управления образования администрации Александровского района ФИО3 разрешение иска оставила на усмотрение суда.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав объяснения истца, представителя ответчика, представителя Управления образования администрации Александровского района, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Как предусмотрено пунктом 8 части 1, части 2 статьи 92, статьи 98.1 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце 1 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ, к числу которых относятся, в частности, невозможность проживания в ранее занимаемом жилом помещении ребенка, который достиг возраста 18 лет и который включен в список.

При этом ни статья 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

В целях защиты и реализации жилищных прав детей-сирот во Владимирской области принят Закон Владимирской области от 03.12.2004 №226-ОЗ «О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Закон Владимирской области от 03.12.2004 №226-ОЗ), в статьях 8, 9 которого корреспондируются указанные выше правовые нормы.

Статьей 8 названного Закона предусмотрено, что порядок однократного предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений указанным категориям лиц устанавливается постановлением администрации области.

Постановлением Губернатора Владимирской области от 20.05.2013 №612 утвержден Порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с пунктом 2 указанного Порядка жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения предоставляются лицам, указанным в пункте 1 Порядка, включенным в областной сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, при наступлении обстоятельств, предусмотренных абзацами вторым и третьим пункта 1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», на основании решения органа местного самоуправления и в соответствии с частью 3 статьи 8 Закона Владимирской области «О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В силу пункта 4 Порядка, лицам, указанным в пункте 1 Порядка, жилое помещение однократно предоставляется органами местного самоуправления на территории населенного пункта по месту его жительства на территории Владимирской области, при условии отсутствия у Лица жилого помещения в другом населенном пункте на территории Российской Федерации.

Согласно пункту 8 статьи 1, статьи 2 Закона Владимирской области «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Владимирской области по исполнению мер государственного обеспечения и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 28.12.2005 №201-ОЗ (в редакции от 10.05.2017), органы местного самоуправления, в частности Александровского района, наделяются отдельными государственными полномочиями, в том числе по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка в г. Струнино Александровского района Владимирской области, относится к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Мать истца – ФИО13 и ее отец – ФИО14 решением Александровского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ лишены родительских прав (л.д. 13-15).

ФИО1 являлась воспитанницей ГКУ ВО «Карабановский детский дом» ДД.ММ.ГГГГ и находилась на полном государственном обеспечении, что подтверждается справкой от 19.10.2017 №233 (л.д.16).

Согласно адресной справке от 26.04.2018, ФИО1 зарегистрирована в жилом помещении по адресу: <адрес> (л.д.31).

Постановлением администрации Александровского района Владимирской области от 13.10.2016 №№ признано невозможным проживание ФИО1 в помещении, расположенном по вышеуказанному адресу (л.д.18).

В ходе рассмотрения дела установлено, что иного жилого помещения пригодного для проживания в собственности или по договору социального найма, ФИО1 не имеет.

По сообщению филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» от 13.06.2018 в Едином государственном реестре недвижимости информация о правах ФИО1 на имеющиеся у нее в собственности объекты недвижимого имущества отсутствует.

На основании постановления администрации Александровского района Владимирской области от 25.10.2016 №№ ФИО1 включена в муниципальный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по Александровскому району (л.д.20).

Согласно справке администрации Владимирской области от 09.06.2018, ФИО1 включена в областной сводный список, имеет порядковый №194, в списке по муниципальному образованию – порядковой №13.

20.12.2017 ФИО1 обратилась в администрацию муниципального образования Александровский район с заявлением о предоставлении ей жилого помещения, на которое получила письменный отказ от 11.01.2018 со ссылкой на то, что в настоящий момент в специализированном жилом фонде Александровского района свободных жилых помещений не имеется.

Разрешая настоящий спор, суд исходит из того, что ФИО1 являясь лицом, оставшимся без попечения родителей, имея право на меры социальной защиты, предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» до настоящего времени жилым помещением не обеспечена и приходит к выводу, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Отказ ответчика от исполнения обязанности по предоставлению жилого помещения ввиду отсутствия надлежащего финансирования является незаконным, поскольку вышеприведенными положениями законов обязанность органов местного самоуправления по предоставлению жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не поставлена в зависимость от финансового обеспечения, предоставляемого из бюджета субъекта Российской Федерации, и отсутствие либо недостаточность финансирования в данном случае не должны являться основанием для неосуществления органом местного самоуправления возложенных на него государственных полномочий.

В ходе рассмотрения дела из объяснений истца ФИО1, материалов дела и показаний свидетеля ФИО4 установлено, что по месту регистрации ФИО1 фактически не проживает. С 2008 года постоянно проживает на территории г. Карабаново, в настоящее время на условиях договора найма жилого помещения проживает по адресу: <...> со своим несовершеннолетним сыном ФИО5, 05.08.2014, года рождения.

Федеральный Закон 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не устанавливает получение жилья только по месту выявления ребенка-сироты, либо по его месту регистрации.

Напротив, часть 2 статьи 8 названного Федерального закона устанавливает, что регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства (месту закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья).

В силу положений статьи 1, статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 2 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в жилом доме, квартире, общежитии и т.п. в качестве собственника, по договору найма (поднайма), по договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Учитывая изложенное, продолжительность проживания ФИО1 в г. Карабаново, суд приходит к выводу, что администрация муниципального образования Александровский район обязана предоставить ФИО1 жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений по месту ее фактического проживания, т.е. на территории г. Карабаново Александровского района Владимирской области, поскольку исполнение принятых на себе государством расходных обязательств по оказанию детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лицам, из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей мер социальной поддержки в виде предоставления жилья не может быть поставлено в зависимость от реализации таким лицом права на выбор места жительства в пределах территории Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск ФИО1 удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Александровский район Владимирской области предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...> благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в границах г. Карабаново Александровского района Владимирской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий О.С. Брагина

***