Решение № 2А-229/2021 2А-229/2021~М-158/2021 М-158/2021 от 29 марта 2021 г. по делу № 2А-229/2021

Дело № 2а-229/2021

73RS0025-01-2021-000345-68


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 марта 2021 года Ульяновская область, р.п. Чердаклы

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Каляновой Л.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Максимовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Белоярское сельское поселение» о признании действий незаконными, обязании производства действий в соответствии со 101 Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения",

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к МУ администрация МО «Белоярское сельское поселение» о признании действий незаконными, обязании производства действий в соответствии со 101 Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Требования мотивированы тем, что 11.02.2021 ФИО1 на основании п. 2 ст. 14.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельхозназначения» на правил МУ администрация МО «Белоярское сельское поселение» уведомление о проведении общего собрания участников долевой собственности земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: <...>». 17.02.2021 Административный ответчик дал письменный ответ с отказом. Отказ мотивирован тем, что на основании определения Чердаклинского районного суда от 10.11.2020 наложен запрет Управлению Федеральной регистрационной службы, кадастра и картографии по Ульяновской области совершать действия по государственной регистрации сделок, связанных с отчуждением земельного участка с кадастровым номером 73:21:000000:23. Выдел доли будет возможен после снятия ограничений и завершения всех судебных процессов.

Данный отказ считают необоснованным и незаконным.

Просит: признать незаконным отказ (бездействие) МУ администрации МО «Белоярское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области в проведении общего собрания участников долевой собственности и осуществлении извещения участников общей долевой собственности о проведении общего собрания посредством опубликования соответствующего сообщения в СМИ, изложенный в письме от 17.02.2021 № 66; обязать МУ администрация МО «Белоярское сельское поселение» опубликовать извещения о проведении общего собрания участников долевой собственности в СМИ, определенных субъектом РФ, и разместить такое сообщение на официальном сайте Администрации МО «Белоярское сельское поселение» в сети «Интернет» в течении 10 дней с момента вступления в законную силу судебного акта, а также обязать административного ответчика исполнить обязанности по проведению общего собрания участников долевой собственности, предусмотренные ст. 14.1 101-ФЗ от 24.07.2002 «Об обороте земель сельхозназначения».

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась. Представители административного истца ФИО2, ФИО3, административные исковые требования поддержали в полном объеме, дополнив, что отказ администрации не мотивирован. Кроме того, обременительные меры в виде запрета регистрационных действий вынесено в отношении Росреестра, что не является препятствием к проведению общего собрания. Кроме того, отказ администрации ведет к затягиванию сельхозработ, что напрямую нарушает права административного истца. Просили административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО4 в судебном заседании с административным иском не согласилась, пояснив, что основанием для отказа о проведении общего собрания послужило определение Чердаклинского районного суда от 10.11.2020 года которым в обеспечение иска ФИО1 к ФИО5 о выделе в натуре долей в праве на земельный участок, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Ульяновской области до рассмотрения иска по существу запрещено совершать действия по государственной регистрации сделок, связанных с отчуждением земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: <...>». Администрация МО «Белоярское сельское поселение» привлечено по данному делу в качестве соответчика, поскольку является собственником долей в данном СПК. Производство по делу приостановлено в связи с назначением экспертизы о возможности и выдела долей. В связи с чем, считает, что проведение общего собрания будет предшествовать экспертизе и решению суда по гражданскому делу № 2-9/2021 и затруднит исполнение решения.

Заслушав представителей административного истца, ответчика, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно п. 1,2 ст. 14.1 ФЗ № 101»Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» следует, что общее собрание участников долевой собственности (далее - общее собрание) проводится по предложению участника долевой собственности, либо лиц, использующих находящийся в долевой собственности земельный участок в целях производства сельскохозяйственной продукции, либо органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности. Общее собрание принимает решения по вопросам, указанным в пункте 3 статьи 14 настоящего Федерального закона.

Участники долевой собственности извещаются органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, о проведении общего собрания посредством опубликования соответствующего сообщения в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещения такого сообщения на официальном сайте соответствующего органа местного самоуправления в сети "Интернет" (при его наличии) не позднее чем за сорок дней до дня проведения общего собрания, а в случае проведения повторного общего собрания - не позднее чем за тридцать дней до дня его проведения. Не позднее дня опубликования сообщения о проведении общего собрания объявление также должно быть размещено на информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности. О проведении общего собрания по предложению участника долевой собственности или лиц, использующих находящийся в долевой собственности земельный участок в целях производства сельскохозяйственной продукции, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, уведомляется в письменной форме.

Из п. 9, 10 ст. 14.1 вышеназванного Федерального закона следует, что в целях проведения общего собрания орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, обеспечивает составление перечня участников долевой собственности (в случае его отсутствия), хранение такого перечня и предложений участников долевой собственности об изменении размеров земельных долей, выраженных единым способом в соответствии с положениями статьи 15 настоящего Федерального закона (если ранее данные доли были выражены разными способами), составление и хранение протоколов, иных документов общего собрания.

Уполномоченное должностное лицо органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, участвует в организации и проведении общего собрания, в том числе:

1) осуществляет проверку надлежащего извещения участников долевой собственности о проведении общего собрания и соответствия повестки дня общего собрания требованиям настоящего Федерального закона;

2) удостоверяет полномочия присутствующих на собрании лиц;

3) председательствует при открытии и ведении общего собрания, если иной председатель не будет избран;

4) обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона к порядку проведения общего собрания;

5) разъясняет участникам долевой собственности их права и обязанности при проведении общего собрания;

6) подписывает протокол общего собрания;

7) участвует в обсуждении вопросов с правом совещательного голоса.

Согласно п. 12 ст. 14.1 ФЗ 12. Протокол общего собрания составляется в двух экземплярах, один из которых хранится у лица, по требованию которого проводилось общее собрание. Второй экземпляр протокола общего собрания хранится в органе местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности. Копия утвержденного решением общего собрания проекта межевания земельных участков также передается на хранение в такой орган местного самоуправления.

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, размещает протокол общего собрания на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) и на информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, не позднее десяти дней после даты проведения общего собрания.

Как следует из материалов дела 11.02.2021 ФИО1 обратилась в администрацию МО «Белоярское сельское поселение» с уведомлением о проведении общего собрания участников долевой собственности с повесткой дня общего собрания:

О выборах председателя и секретаря общего собрания.

О предложениях относительно проекта межевания земельных участков.

Об утверждении проекта межевания земельных участков.

Об утверждении перечня собственников земельных участков, образуемых в соответствии с проектом межевания земельных участков.

Об утверждении размеров долей в праве общей собственности на земельные участки, образуемые в соответствии с проектом межевания земельных участков.

Об избрании уполномоченного лица – представителя собственников земельных долей для осуществления действий по оформлению документов и заключению договора аренды на выделенный земельный участок.

О передаче земельного участка, выделенного в счет земельных долей собственников, в аренду. Обсуждение условий договора аренды, утверждение условий договора аренды.

Текст извещения о проведении общего собрания, подлежащий опубликованию в срок до 22.02.2021 Администрацией МО «Белоярское сельское поселение» в СМИ, определенных субъектом РФ и на официальном сайте Администрации МО «Белоярское сельское поселение» в сети «Интернет».

17.02.2021 Главой администрации МО «Белоярское сельское поселение» ФИО1 был дан отказ № 66 на Уведомление о проведении общего собрания виду наличия определения Чердаклинского районного суда от 10.11.2020 о наложении запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Ульяновской области до рассмотрения иска по существу совершать действия по государственной регистрации сделок, связанных с отчуждением земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: <...>». Выдел доли в праве общей долевой собственности в силу закона является формой отчуждения и вследствие чего, дальнейшие действия в отношении земельного участка с кадастровым номером №... будут возможны после снятия ограничений и завершении всех судебных процессов.

Данный отказ нельзя признать законным ввиду того, что Федеральным законом № 101 обязанность по извещению участников долевой собственности о проведении общего собрания прямо возложена на органы местного самоуправления, равно как и его проведение.

Правовая норма, позволяющая органу местного самоуправления, отказывать участнику долевой собственности в проведении общего собрания, не предусмотрена.

Кроме того, размещение Уведомления о проведении общего собрания (отказ) предшествует решению, принятому на общем собрании участников долевой собственности.

Принятым отказом № 66 от 17.02.2021 напрямую затрагиваются права и законные интересы ФИО1 как участника долевой собственности.

Таким образом, административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Бездействие МУ администрация МО «Белоярское сельское поселение», выразившиеся в отказе в проведении общего собрания участников общей долевой собственности посредством опубликования сообщения в средствах массовой информации, изложенный в письме № 66 от 17.02.2021 следует признать незаконным.

Обязать МУ администрация МО «Белоярское сельское поселение» в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда, опубликовать извещения о проведении общего собрания участников долевой собственности в средствах массовой информации и на официальном сайте Администрации муниципального образования «Белоярское сельское поселение» в сети «Интернет».

Обязать муниципальное учреждение администрация муниципального образования «Белоярское сельское поселение» исполнить обязанности по проведению общего собрания участников долевой собственности, предусмотренные ст. 14.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Белоярское сельское поселение» о признании действий незаконными, обязании производства действий в соответствии со 101 Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", удовлетворить.

Бездействие муниципального учреждения администрация муниципального образования «Белоярское сельское поселение», выразившиеся в отказе в проведении общего собрания участников общей долевой собственности посредством опубликования сообщения в средствах массовой информации, изложенный в письме № 66 от 17.02.2021 признать незаконным.

Обязать муниципальное учреждение администрация муниципального образования «Белоярское сельское поселение» в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда, опубликовать извещения о проведении общего собрания участников долевой собственности в средствах массовой информации и на официальном сайте Администрации муниципального образования «Белоярское сельское поселение» в сети «Интернет».

Обязать муниципальное учреждение администрация муниципального образования «Белоярское сельское поселение» исполнить обязанности по проведению общего собрания участников долевой собственности, предусмотренные ст. 14.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101 –ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.А. Калянова

Мотивированное решение изготовлено 09 апреля 2021 года.