Решение № 2А-601/2018 2А-601/2018 ~ М-587/2018 М-587/2018 от 16 мая 2018 г. по делу № 2А-601/2018

Дело № 2а-601/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 мая 2018 года г. Бирск

Бирский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Коровиной О.А.,

при секретаре Гайдуллиной И.Д.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя по устному ходатайству ФИО2, представителя Бирского МОСП УФССП России по РБ ФИО3, действующего по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО7 к Управлению ФССП России по РБ, Бирскому МОСП УФССП России по РБ, судебному приставу исполнителю Бирского МОСП УФССП России по РБ ФИО4 ФИО8 о признании незаконным постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, признании незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя, возложении обязанности снять ограничение на выезд из Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением. В обоснование заявления указал, что он является стороной исполнительного производства № от 06.10.2017 года по исполнительному листу № ФС № от 28.11.2016 года, выданному Арбитражным судом Курской области от <адрес> года о возложении обязанности по осуществлению ликвидации ООО «<данные изъяты>» не позднее 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Указал, что требование исполнительного документа он исполнил, о чем уведомил судебного пристава-исполнителя.

Для исключения каких-либо вопросов к нему, он прибыл в Бирский МОСП УФССП России по РБ 10.04.2018 года для выяснения вопросов об отсутствии в отношении него каких-либо исполнительных производств и арестов на исполнении и ограничений на выезд за пределы Российской Федерации. Ему ответили об отсутствии каких-либо ограничений.

Однако, ознакомившись с материалами исполнительного производства, он узнал, что в отношении него вынесено постановление об ограничении на выезд за пределы России от 25.12.2017 года. Его не уведомляли о вынесении вышеуказанного постановления, в его адрес постановление не направлялось. Получил указанное постановление только 17.04.2018 года.

Считает постановление административного ответчика о запрете на выезд за границу от 25.12.2017 года незаконным, необоснованным и подлежащим отмене.

Просит:

1. Признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в не извещении о вынесении постановления о временном запрете ограничения на выезд из Российской Федерации от 25.12.2017 года.

2. Обязать административного ответчика снять ограничения на выезд из Российской Федерации в отношении административного истца.

Определением от 07.05.2018 года в качестве соответчика привлечен судебный пристав исполнитель Бирского МОСП УФССП России по РБ ФИО4

В ходе производства по делу административный истец дополнил свои требования также просил признать незаконным постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

В судебном заседании административный истец и его представитель исковые требования поддержали, просили удовлетворить, суду показали, что 13.02.2018 года он пришел в Бирский МОСП УФССП РФ по РБ, убедился, что в отношении него не имеются ограничения, приобрел путевку за границу. На границе Российской Федерации его не пустили для выезда из страны. С исполнительным производством ознакомился 25.04.2018 года, в административном исковом заявлении опечатка, неверно указана дата 25.05.2018 года. Решение суда в настоящее время не исполнено, идет процедура исполнения, 16.06.2018 года процедура ликвидации будет завершена. Об отсрочке исполнения решения суда не обращался. Постановление о возбуждении исполнительного производства получил 28.11.2017 года. О вынесенном постановлении о временном ограничении на выезд из Российской Федерации он не был извещен судебным приставом-исполнителем.

В судебное заседание административный ответчик судебный пристав- исполнитель Бирского МОСП УФССП России по РБ ФИО4 не явилась, извещена о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании представитель административного ответчика Бирского МОСП УФССП России по РБ ФИО3 с административным иском не согласился, просил в удовлетворении отказать. Суду показал, что исполнительный документ должником ФИО1 в настоящее время не исполнено. О возбуждении исполнительного производства он уведомлен, в установленный срок для добровольного исполнения должник требования исполнительного документа не исполнил. Постановление об ограничении на выезд из Российской Федерации по базе вынесено 25.12.2017 года, зарегистрировано электронной подписью 13.02.2018 года, в связи с чем, считается действующим только с 13.02.2018 года. Должнику указанное постановление направлено 13.02.2018 года по почте, почтой получено 16.02.2018 года. 25.12.2018 года должнику не было направлено постановление, поскольку не было подписано электронной подписью для пограничной службы. По поводу реестра почтовых отправлений пояснить почему на странице, где указан под порядковым номером должник, не проставлен штрих-код, пояснить не смог. Оригинал почтового отправления предоставить не смог, пояснив, что оригинал реестра не нашли.

УФССП России по РБ в судебное заседание своего представителя не направил, извещены о времени и месте судебного заседания.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1, ч.12 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п.15 ч.1 ст.64 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия: 15) устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации.

В соответствии со ст.67 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе следующих требований: 2) требований неимущественного характера. (п.2 ч.1).

В соответствии со ст.68 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "Об исполнительном производстве" мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу. (ч.1);

Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.(ч.2).

Из материалов дела следует, что Арбитражным судом Курской области по делу №А35-5477/2016 выдан исполнительный лист № ФС № от 28.11.2016 года с требованием о возложении обязанности по осуществлению ликвидации ООО «<данные изъяты>» не позднее 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Судебным приставом исполнителем Бирского МОСП УФССП России по РБ ФИО4 06.10.2017 года на основании указанного исполнительного документа вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении ФИО1 Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления. Согласно пункту 6 указанного постановления должник предупрежден, что в случае неисполнения без уважительных причин исполнительного документа в срок, представленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем может быть вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

С постановлением о возбуждении исполнительного производства должник ФИО1 ознакомлен 28.11.2017 года, о чем имеется его подпись на самом постановлении.

В связи с тем, что должник в установленный постановлением срок для добровольного исполнения исполнительного документа, требования не исполнил, 25.12.2017 года в отношении должника ФИО1 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации с 25.12.2017 года сроком на 6 месяцев с момента вынесения постановления, то есть до 25.06.2018 года. В постановлении указано копию постановления направить ФИО1

Как установлено судом из показаний сторон, по состоянию на 25.12.2017 года и на день рассмотрения дела должник – административный истец ФИО1 требования исполнительного документа не выполнил, в связи с чем, в соответствии с положениями ч.12 ст.30, ст.67 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель правомерно вынес постановление об ограничении на выезд должника ФИО1 из Российской Федерации.

В соответствии со ст.67 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "Об исполнительном производстве" Судебный пристав-исполнитель, вынесший постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, не позднее дня, следующего за днем исполнения требований исполнительного документа, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи, или за днем возникновения иных оснований для снятия данного ограничения, выносит постановление о снятии временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации.(ч.7);

Копии постановлений о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, о снятии данного ограничения направляются судебным приставом-исполнителем должнику не позднее дня, следующего за днем их вынесения.(ч.10).

Судом установлено, что постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации вынесено 25.12.2017 года. В материалы дела административным ответчиком представлен ФИО5 реестр №161604587/0217 от 13.02.2018, в котором на второй странице под пунктом 6 указан адресат ФИО1, на третьей странице имеется отметка почты России о принятии почтового реестра 16.02.2018 года.

Как пояснил представитель Бирского МОСП УФССП Рссии по РБ ФИО3, оспариваемое постановление должнику ФИО1 не отправлено не позднее дня, следующего за днем их вынесения, то есть 26.12.2017 года, в связи с чем, пояснить не смог. Поскольку оно подписано электронной квалифицированной подписью только 13.02.2018 года, этого же числа и было направлено должнику по почте. Как пояснил в судебном заседании административный истец, об оспариваемом постановлении он узнал только 24.04.2018 года, когда ознакомился с исполнительным производством.

Суд не может признать надлежащим доказательством представленный административным ответчиком ФИО5 реестр от 13.02.108 года о направлении должнику ФИО1 копии обжалуемого постановления, поскольку административным ответчиком не представлен в судебное заседание оригинал почтового реестра по причине его отсутствия, а представленная в материалы дела его копия вызывает сомнения в его надлежаще заверенной копии, поскольку при его изучении судом установлено, что на второй странице отсутствует штрих-код, первая страница Реестра заканчивается под порядковым номером «4», вторая страница начинается под порядковым номером «6», размеры граф под названием «№ п/п» на странице первой и третьей отличаются от размера графы на второй странице, где под порядковым номером «6» указан адресат «ФИО1».

По запросу суда в Отделение почтовой связи №3 в г.Бирск о предоставлении указанного Почтового реестра, поступил ответ, что список корреспонденции, направляемый почтовой связью от 13.02.2018 года в отделение почтовой связи не поступал, в связи с чем, предоставить не представляется возможным.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административным ответчиком судебным приставом-исполнителем Бирского МОСП УФССП России по РБ ФИО4 в нарушение ч.10 ст.67 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "Об исполнительном производстве" копия обжалуемого постановления не направлена должнику исполнительного производства – ФИО1 Также административным ответчиком не представлено суду достоверных доказательств по направлению обжалуемого постановления должнику и 13.02.2018 года. В связи с чем, суд признает бездействие судебного пристава-исполнителя по не извещению должника исполнительного производства о вынесенном оспариваемом постановлении, что противоречит действующему законодательству об исполнительном производстве и признается судом незаконным.

Доводы представителя административного ответчика Бирского МОСП УФССП России по РБ ФИО3 о том, что должнику не была направлена копия обжалуемого постановления не позднее дня, следующего за днем их вынесения, а направлена 13.02.2018 года после его подписания электронной квалифицированной подписью, в связи с чем, судебный пристав-исполнитель исполнил свою обязанность, суд признает основанными на неверном понимании норм права.

Как указано выше в соответствии с ч.10 ст.67 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "Об исполнительном производстве" копия постановления о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации направляется судебным приставом-исполнителем должнику не позднее дня, следующего за днем его вынесения.

Часть 9 ст.67 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "Об исполнительном производстве" определяет положение обмена информацией о применении и снятии временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации, согласно которой обмен информацией о применении и снятии временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации между судебным приставом-исполнителем структурного подразделения территориального органа Федеральной службы судебных приставов, судебным приставом-исполнителем структурного подразделения Федеральной службы судебных приставов и федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами безопасности, осуществляется в электронном виде в порядке и сроки, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами безопасности. В целях обмена указанной информацией могут использоваться государственная система миграционного и регистрационного учета, а также изготовления, оформления и контроля обращения документов, удостоверяющих личность, и единая система межведомственного электронного взаимодействия.

В соответствии с Приказом Минюста России от 29.09.2017 N 187 "Об утверждении Порядка и сроков обмена в электронном виде информацией о применении и снятии временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации между судебным приставом-исполнителем структурного подразделения территориального органа Федеральной службы судебных приставов, судебным приставом-исполнителем структурного подразделения Федеральной службы судебных приставов и Федеральной службой безопасности Российской Федерации" (далее - Приказ), настоящие Порядок и сроки обмена в электронном виде информацией о применении и снятии временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации между судебным приставом-исполнителем структурного подразделения территориального органа Федеральной службы судебных приставов, судебным приставом-исполнителем структурного подразделения Федеральной службы судебных приставов и Федеральной службой безопасности Российской Федерации (далее - Порядок) устанавливаются в целях определения процедур обмена в электронном виде информацией о применении и снятии временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации (далее - информация) между судебным приставом-исполнителем структурного подразделения территориального органа ФССП России, судебным приставом-исполнителем структурного подразделения ФССП России и ФСБ России для осуществления пограничного контроля в отношении лиц, право на выезд которых из Российской Федерации временно ограничено в установленном законодательством Российской Федерации порядке.(п.1)

В целях обмена информацией могут использоваться государственная система миграционного и регистрационного учета, а также изготовления, оформления и контроля обращения документов, удостоверяющих личность <1> (далее - система МИР), единая система межведомственного электронного взаимодействия <2> (далее - СМЭВ), федеральная государственная информационная система "Автоматизированная информационная система Федеральной службы судебных приставов <3> (далее - АИС ФССП России).(п.2).

При отсутствии возможности передачи информации с использованием систем, указанных в пункте 2 Порядка, информация передается на отчуждаемом машинном носителе информации.(п.9).

Таким образом, судом достоверно установлено, что ч.9 ст.67 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "Об исполнительном производстве" и п.,п.1,2,9 Приказа регулирует порядок взаимодействия между службой судебных приставов-исполнителей и ФСБ России для осуществления пограничного контроля в отношении лиц, право на выезд которых из Российской Федерации временно ограничено в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Указанный порядок взаимодействий между службами не может отменять обязанность судебного пристава-исполнителя по своевременному направлению должнику исполнительного производства постановления о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации в сроки, предусмотренные Федеральным законодательством – ч.10 ст.67 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "Об исполнительном производстве".

Судом установлено, что о вынесенном постановлении должник узнал 24.04.2018, когда ознакомился с копией исполнительного производства, таким образом, срок для обращения в суд за защитой нарушенного права административный истец не пропустил, обратился в установленный ч.3 ст.219 КАС РФ срок.

Между тем, поскольку судебным приставом-исполнителем Бирского МОСП УФССП России по РБ обжалуемое постановление вынесено правомерно, так как должник исполнительного производства в срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа не выполнил, а также и на день рассмотрения дела, то у суда не имеется оснований для возложения на административного ответчика обязанности по снятию ограничения на выезд из Российской Федерации в отношении административного истца ФИО1

При указанных обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, ст. 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО9 к Управлению ФССП России по РБ, Бирскому МОСП УФССП России по РБ, судебному приставу исполнителю Бирского МОСП УФССП России по РБ ФИО4 ФИО10 о признании незаконным постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, признании незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя, возложении обязанности снять ограничение на выезд из Российской Федерации – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие судебного пристава исполнителя Бирского МОСП УФССП России по РБ ФИО4 ФИО12, выразившееся в не извещении ФИО1 ФИО11 о вынесенном постановлении о временном запрете ограничения на выезд из Российской Федерации от 25.12.2017 года.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 ФИО13 о признании незаконным постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации и возложении обязанности о снятии ограничения на выезд из Российской Федерации - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия через Бирский межрайонный суд РБ.

Мотивированное решение составлено 21 мая 2018 года.

Копия верна. Подпись. О.А. Коровина

Судья О.А. Коровина

Подлинник решения находится в деле

№ 2а-601/2018 Бирского межрайонного суда РБ