Апелляционное определение № 33А-2168/2025 от 22 декабря 2025 г.

Судья Власов Р.Г.

Дело № 33а-2168/2025Дело № 2а-2112/2020Материал № 13а-467/2025УИД 26RS0030-01-2020-003462-50


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Ставрополь 23 декабря 2025 г.

Судья судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда Пшеничная Ж.А., рассмотрев представление Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора Соболева Г.Г. на определение судьи Предгорного районного суда Ставропольского края от 11 августа 2025 г. о предоставлении отсрочки исполнения решения Предгорного районного суда Ставропольского края от 2 декабря 2020 г. по административному делу № 2а-2112/2020 по административному исковому заявлению Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

решением Предгорного районного суда Ставропольского края от 2 декабря 2020 г. административные исковые требования Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора к администрации муниципального образования Суворовского сельсовета Предгорного района Ставропольского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности удовлетворены: признано незаконным бездействие администрации муниципального образования Суворовского сельсовета Предгорного района Ставропольского края, выразившееся в непринятии в период с 29 июля 2020 г. по 8 октября 2020 г. мер к ликвидации несанкционированных свалок отходов, расположенных в границах кадастровых кварталов 26:29:030301 и 26:29:010117 на территории земель, отнесенных к неразграниченной государственной собственности, в границах земель муниципального образования Суворовского сельсовета Предгорного района; на администрацию возложена обязанность в срок не позднее трех месяцев после вступления решения суда в законную силу провести работы по ликвидации указанных несанкционированных свалок отходов.

Определением Предгорного районного суда Ставропольского края от 12 апреля 2021 г. исполнение решения Предгорного районного суда Ставропольского края от 2 декабря 2020 г. отсрочено на срок до 14 августа 2021 г.

Определением Предгорного районного суда Ставропольского края от 24 августа 2021 г. исполнение решения отсрочено на срок до 14 ноября 2021 г.

Определением Предгорного районного суда Ставропольского края от 24 ноября 2021 г. отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения суда на срок до 12 месяцев.

Определением Предгорного районного суда Ставропольского края от 1 июня 2022 г. в рамках административного дела произведена замена ответчика администрации муниципального образования Суворовского сельсовета Предгорного района Ставропольского края на ее правопреемника администрацию Предгорного муниципального округа Ставропольского края (далее – администрация муниципального округа).

Определением судьи Предгорного районного суда Ставропольского края от 29 июня 2022 г. исполнение решения суда отсрочено на срок до 31 декабря 2022 г.

Определением судьи Предгорного районного суда Ставропольского края от 14 марта 2023 г. отказано в отсрочке исполнения решения суда на срок до 31 декабря 2023 г.

Определением Предгорного районного суда Ставропольского края от 14 июня 2023 г. отказано в отсрочке исполнения решения суда на срок до 31 декабря 2024 г.

Определением судьи Предгорного районного суда Ставропольского края от 9 апреля 2024 года отказано в отсрочке исполнения решения суда на срок до 30 апреля 2025 г.

Определением судьи Предгорного районного суда Ставропольского края от 1 августа 2024 г., оставленным без изменения апелляционным определением судьи судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 24 октября 2024 г., администрации муниципального округа отказано в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения суда от 2 декабря 2020 г. на срок до 30 июля 2025 г.

18 июня 2025 г. представителем администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края ФИО1 подано заявление об отсрочке исполнения решения суда от 2 декабря 2020 г. на срок до 31 декабря 2028 г., мотивированное тем, что администрацией муниципального округа последовательно и поэтапно принимаются меры к исполнению решения суда, однако в настоящее время имеются объективные и неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником в установленный срок. Решение суда не исполнено по независящим от администрации причинам.

Определением судьи Предгорного районного суда Ставропольского края от 11 августа 2025 г. заявление об отсрочке исполнения решения суда удовлетворено: администрации муниципального округа предоставлена отсрочка исполнения судебного акта до 31 декабря 2028 г.

В представлении, срок на подачу которого восстановлен судом 21 октября 2025 г., Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор Соболев Г.Г. выражает несогласие с вынесенным определением, просит его отменить и отказать в удовлетворении заявления. Указывает, что заявителем не предоставлено доказательств того, что существуют обстоятельства, препятствующие на протяжении прошедшего со дня вынесения решения времени обеспечить исполнение судебного акта. Такие обстоятельства по делу не усматриваются. Указанные в заявлении доводы не являются основанием для предоставления отсрочки исполнения судебного акта и не могут быть признаны исключительными обстоятельствами, которые делают невозможным своевременное исполнение решения суда.

Возражений относительно доводов представления не поступило.

Рассмотрение представления в силу части 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) осуществляется по правилам, установленным главой 34, без проведения судебного заседания в сроки, установленные статьей 305 указанного Кодекса.

Обстоятельств, предусмотренных частью 3 статьи 315 КАС РФ, для вызова лиц, участвующих в деле, в суд апелляционной инстанции не установлено.

Основанием для отмены или изменения судебных актов в апелляционном порядке в силу части 2 статьи 310, статьи 315 КАС РФ являются нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В силу абзаца 2 статьи 316 КАС РФ суд апелляционной инстанции, рассмотрев частную жалобу, представление прокурора вправе отменить определение суда полностью или в части и разрешить вопрос по существу.

При рассмотрении апелляционных жалобы, представления, частной жалобы, представления суду апелляционной инстанции во всяком случае следует проверять наличие предусмотренных частью 1 статьи 310 КАС РФ безусловных оснований для отмены судебного акта суда первой инстанции (пункт 30 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 июня 2020 г. № 5 «О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции»).

В силу пунктов 2, 6 части 1 статьи 310 КАС РФ решение (определение) суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае рассмотрения административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, отсутствия в деле протокола судебного заседания, нарушения правил о ведении аудиопротоколирования судебного заседания.

Проверив поступившее административное дело и доводы представления, прихожу к выводу, что судом первой инстанции допущены такого рода нарушения норм процессуального права, в связи с чем судебный акт подлежит отмене, а заявление администрации муниципального округа об отсрочке исполнения решения суда надлежит направить в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

В соответствии с положениями статьи 189 КАС РФ рассмотрение заявления об отсрочке или о рассрочке исполнения решения суда, об изменении способа и порядка его исполнения рассматривается в судебном заседании. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте судебного заседания, однако их неявка в судебное заседание не является препятствием к рассмотрению и разрешению поставленного перед судом вопроса.

Согласно статье 204 КАС РФ в ходе каждого судебного заседания судов первой и апелляционной инстанций (включая предварительное судебное заседание), а также при совершении вне судебного заседания отдельного процессуального действия ведется аудио-протоколирование и составляется протокол в письменной форме.

Протокол судебного заседания или совершенного вне судебного заседания отдельного процессуального действия должен отражать все существенные сведения о разбирательстве административного дела или совершении отдельного процессуального действия. В протоколе судебного заседания указываются определения, вынесенные судом в зале судебного заседания без удаления в совещательную комнату, сведения об оглашении письменных доказательств (статья 205 КАС РФ). Протокол может быть написан от руки или составлен с использованием технических средств. Протокол подписывается председательствующим в судебном заседании и секретарем судебного заседания (часть 2 статьи 206 КАС РФ).

Из взаимосвязи положений статьи 96, части 1 статьи 140, пункта 1 части 1 статьи 150 КАС РФ следует, что процессуальный закон предусматривает фактически обязанность суда вынести судебный акт по заявлению об отсрочке или о рассрочке исполнения решения суда, об изменении способа и порядка его исполнения только после получения достоверных сведений о том, что лица, участвующие в деле, осведомлены о наличии дела в суде, извещены о дате судебного заседания, имели достаточное время для представления своей позиции на заявление и документов в ее обоснование.

Положения статьи 96 КАС РФ предписывают, что независимо от того, какой из способов извещения участников судопроизводства избран судом, любое используемое средство связи или доставки должно обеспечивать достоверную фиксацию переданного сообщения и факт его получения адресатом.

Положениями пункта 2.6 Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде, утвержденной приказом Судебного департаменте при Верховном суде Российской Федерации от 29 апреля 2003 г. № 36 (далее – Инструкция по судебному делопроизводству), предусмотрено, что судебные извещения, вызовы (судебные повестки), копии судебных актов, возвращенные в суд, уведомления о вручении судебных извещений, вызовов (судебных повесток), копий судебных актов, исполнительных листов, исковых заявлений (жалоб) не подлежат регистрации, а передаются с отметкой о времени получения их судом для приобщения к делам.

Исходя из содержания положений статьи 96 КАС РФ, а также пункта 2.6 Инструкции по судебному делопроизводству, подтверждением надлежащего извещения стороны по делу являются приобщенные к материалам дела судебная повестка и уведомление о ее вручении адресату либо почтовый конверт с отметкой о причине возврата корреспонденции.

Эти требования закона судом первой инстанции не соблюдены.

Заявление администрации муниципального округа об отсрочке исполнения решения суда поступило в Предгорный районный суд Ставропольского края 18 июня 2025 г. (том 2 л.д. 157-163), распределено судье Власову Р.Г. с присвоением номера 13а-467/2025 (том 3 л.д. 30).

В материалах дела имеется ходатайство представителя администрации муниципального округа об отложении судебного заседания, назначенного на 14 июля 2025 г. в 14 часов 20 минут, для представления дополнительных доказательств (том 3 л.д. 31), а также ходатайство о приобщении к материалам дела ответа министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края от 7 июля 2025 г. № 04/06-6827 (том 3 л.д. 43-44), при этом сведения о назначении судом данного судебного заседания, судебные извещения лицам, участвующим в деле, о дате и времени рассмотрения поставленного перед судом вопроса с доказательствами направления копии заявления об отсрочке исполнения решения суда с приложенными к нему документами в адрес Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора и администрации муниципального образования Суворовского сельсовета материалы дела не содержат, письменный протокол судебного заседания от 14 июля 2025 г. в деле отсутствуют.

11 августа 2025 г. представителем администрации муниципального округа предоставлено дополнение к ранее направленному заявлению об отсрочке исполнения решения суда с приложением дополнительных документов (том 3 л.д. 47-50), а также подано ходатайство о проведении судебного заседания, назначенного на 11 августа 2025 г. в 15 часов 20 минут, в отсутствие представителя (том 3 л.д. 78), при этом сведений о направлении дополнительных документов в адрес участвующих в деле лиц материалы дела не содержат, судебные извещения о дате и времени данного судебного заседания отсутствуют, заявление об отсрочке исполнения решения суда рассмотрено судьей 11 августа 2025 г. без ведения и составления письменного протокола судебного заседания.

При изложенных обстоятельствах прихожу к выводу о существенном нарушении судом норм процессуального права, поскольку порядок рассмотрения заявления об отсрочке исполнения судебного акта, установленный статьей 189 КАС РФ, не соблюден: судебное заседание по рассмотрению заявления не назначалось; лица, участвующие в деле, надлежащим образом не извещались о рассмотрении судом поставленного вопроса, тем самым были лишены возможности участвовать в его рассмотрении, реализовывать свои права, предусмотренные статьей 45 КАС РФ, привести свои возражения, представить доказательства; в нарушение требований процессуального закона, а именно статей 204, 205, 206 КАС РФ протоколы судебного заседания от 14 июля 2025 г. и от 11 августа 2025 г. не были составлены и приобщены в письменной форме к материалам дела.

Допущенные судом первой инстанции нарушения норм процессуального права являются грубыми и влекут безусловную отмену принятого по делу судебного акта.

Учитывая изложенное, определение суда по заявлению о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта не может быть признано законным и обоснованным, в силу пунктов 2 и 6 части 1 статьи 310 КАС РФ оно подлежит отмене с направлением административного дела в соответствии с пунктом 3 статьи 309 КАС РФ на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении заявления районному суду следует принять меры к надлежащему извещению участвующих в деле лиц о времени и месте судебного заседания, проверить доводы и возражения лиц, участвующих в деле, постановить решение в соответствии с установленными обстоятельствами на основании норм материального и процессуального права, регулирующих спорные правоотношения.

Руководствуясь статьями 310, 315 и 316 КАС РФ, судья судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда

определил:

определение Предгорного районного суда Ставропольского края от 11 августа 2025 г. о предоставлении администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края отсрочки исполнения решения суда от 2 декабря 2020 г. по административному делу № 2а-2112/2020 отменить.

Заявление администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края направить на новое рассмотрение в тот же суд первой инстанции.

Представление Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора Соболева Г.Г. удовлетворить частично.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Пятый кассационной суд общей юрисдикции путем подачи через суд первой инстанции кассационной жалобы (представления) в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья судебной коллегии

по административным делам

Ставропольского краевого суда Ж.А. Пшеничная