Решение № 2-3916/2019 2-3916/2019~М-3570/2019 М-3570/2019 от 4 ноября 2019 г. по делу № 2-3916/2019

Дело № 2-3916/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Омск 05 ноября 2019 года

Куйбышевский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Потеревич А.Ю., при секретаре Будковой П.В., при подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Мусаевой Э.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Общероссийской общественной организации «Зеленый патруль» к ООО «Магнит», Администрации г. Омска о приостановлении деятельности, причиняющей вред окружающей среде, с участием департамента имущественных отношений Администрации г. Омска, Прокуратуры Омской области,

УСТАНОВИЛ:

Общероссийская общественная организация «Зеленый патруль» (далее – истец) обратилась в суд с требованиями к ООО «Магнит», Администрации г. Омска о приостановлении деятельности, причиняющей вред окружающей среде.

В обоснование заявленных требований указав, что решениями Центрального районного суда г. Омска удовлетворены исковые требования прокуратуры г. Омска о возложении обязанности на Администрацию г. Омска провести рекультивацию земельных участков, расположенных в Кировском и Ленинском административных округах г. Омска.

До настоящего времени решения суда не исполнены, а на земельных участках, подлежащих рекультивации, осуществляется размещение отходов, что свидетельствует об осуществлении деятельности, причиняющей вред окружающей среде. Указанную деятельность осуществляют ООО «Магнит» и Администрация г. Омска.

Ссылаясь на нормы права, просили обязать ООО «Магнит» (ИНН <***>) приостановить хозяйственную деятельность на земельных участках с кадастровыми номерами: № (образован из земельного участка №); № (образован из земельного участка №); № (образован из земельного участка №); № № участок единого землепользования, включающий в себя участки: №; №; № до завершения мероприятий по рекультивации указанных земельных участков.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, с учетом дополнительных доводов к исковому заявлению, согласно которым факт несоответствия деятельности, использования земельных участков для складирования отходов ООО «Магнит» подтверждается как решениями Центрального районного суда г. Омска, так и перепиской ООО «Магнит» и Омской транспортной прокуратуры.

Представитель ответчика ООО «Магнит», ФИО2, действующая на основании доверенности, представила письменный отзыв, согласно которому соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Омской области от 17.08.2018, заключенного между Министерством строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области и ООО «Магнит», последнему присвоен статус регионального оператора.

Предметом соглашения является обеспечение региональным оператором деятельности, по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с действующим законодательством. У регионального оператора имеется лицензия, выданная Федеральной службой по надзору в сфере природопользования от 24.03.2017.

В целях реализации инвестиционного проекта «Создание системы сортировки твердых коммунальных отходов на территории города Омска» департаментом имущественных отношений Администрации г. Омска переданы, а ООО «Магнит» получены земельные участки:

- № местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир здание гаража. Почтовый адрес ориентира: <адрес>. В свою очередь земельный участок № является участком единого землепользования, состоящим из трех условных земельных участков (№);

- № (образованный из №), местоположение которого установлено примерно в 260 метрах западнее относительно ориентира: <адрес>;

- № (образованный из №), местоположение которого установлено примерно в 260 метрах западнее относительно ориентира: омская область, <адрес>;

- № (образованный из №), местоположение которого установлено примерно в 260 метрах западнее относительно ориентира: <адрес>

ООО «Магнит» в границах земельных участков № и № возвел мусоросортировочные комплексы, представляющие собой бескаркасные сооружения, состоящие из двух изолированных частей, первая часть – зона, предназначенная для сбора отходов имеющая бетонное покрытие и ангарную оболочку, которая предотвращает попадание осадков, а также предупреждает их рассеивание, вторая часть – машинный зал, в котором осуществляется непосредственная обработка отходов, в котором смонтирована линия по обработке отходов. В настоящий момент строительство мусоросортировочных комплексов завершено. Мусоросортировочный комплекс в Кировском административном округе г. Омска введен в эксплуатацию 03.09.2019, выдано санитарно-эпидемиологическое заключение. Мусоросортировочные комплексы возведены на территории, свободной от твердых коммунальных отходов, объекты размещения отходов ООО «Магнит» не эксплуатируются.

Наряду с указанным, полагают, что в соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» приостановление хозяйственной деятельности на земельных участках, подлежащих рекультивации не требуется, кроме случаев принятия решения в отношении таких земель о консервации.

Представитель ответчика Администрации г. Омска ФИО3, действующая на основании доверенности, представила письменный отзыв, согласно которому просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Отметила, что решениями Центрального районного суда г. Омска на Администрацию г. Омска возложены обязанности по разработке и согласованию проектов по рекультивации земельных участков с кадастровыми номерами № № №(Ленинский полигон ТБО), а также земельных участков №, № (Кировский полигон ТБО).

Неоднократно судебными постановлениями Центрального районного суда г. Омска предоставлялась отсрочка по исполнению решений суда.

До настоящего времени проекты рекультивации не разработаны.

На основании распоряжения Губернатора Омской области от 20.11.2018 № 84-р «О соответствии инвестиционного проекта «Создание системы сортировки твердых коммунальных отходов на территории города Омска» критерию, установленному Законом Омской области «О критериях, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты в целях предоставления земельных участков в аренду без торгов», в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ предоставлены ООО «Магнит» сроком на 4 года 11 месяцев 29 дней по договорам аренды от 07.02.2018 № Д-Л-34-11652 от 07.12.2018 № Д-Кр-34-11651 земельные участки с кадастровыми номерами № и №, соответственно.

В соответствии с подпунктом 15 пункта 3.2 договора аренды арендатор обязан провести рекультивацию земельных участков, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, при наличии оснований, предусмотренных законом.

В рамках договорных обязательств ООО «Магнит» заключило договор на разработку проектов рекультивации земельных участков с ООО «Экосервис».

Наряду с указанным, ООО «Магнит» осуществляет деятельность по накоплению отходов, деятельность по размещению отходов не осуществляет, приступило к приему отходов 01.04.2019, размещая отходы на организованных площадках накопления.

Полагает, что истцом не представлено доказательств реальности наступления опасности в результате осуществления ответчиком деятельности, как нарушающей установленные требования в области охраны окружающей среды, так и соответствующей им на момент предъявления требований, и необходимость запрещения соответствующей деятельности. Кроме того, истцом не указано, какую деятельность осуществляет Администрация г. Омска на данных земельных участках по результатам которой нанесен вред окружающей среде.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, департамента имущественных отношений Администрации г. Омска, ФИО4, действующая на основании доверенности, представила письменный отзыв, согласно которому просила отказать в удовлетворении заявленных требований, по аналогичным основаниям.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, Прокуратуры Омской области, прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе ФИО5, действующая на основании доверенности, представила письменный отзыв, согласно которому просила отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку с учетом расположения земельных участков, занятых Кировской и Ленинской свалками, в границах населенного пункта – г. Омска, а также отсутствия на данных землях необходимых объектов размещения отходов, по иску Омского межрайонного природоохранного прокурора Центральный районный суд г. Омска 12.08.2014 признал захоронение отходов на данных свалках противоречащими закону и возложил на Администрацию г. Омска обязанность по устранению нарушения, прекратив использование соответствующих земельных участков под размещение отходов.

В связи с тем, что захоронение отходов вне специальных сооружений причиняло вред окружающей среде, в январе-феврале 2015 по искам прокурора г. Омска, решениями Центрального районного суда г. Омска от 30.01.2015 и от 04.02.2015 на Администрацию г. Омска возложена обязанность разработать и согласовать проекты рекультивации земельных участков под двумя названными городскими свалками и осуществить в соответствии с ними рекультивацию земель.

Поскольку незаконное захоронение отходов осуществлялось не на всей территории участков, отраженных в указанных выше судебных постановлениях, Администрацией г. Омска в 2018-2019 проведены работы по выделению из соответствующих земель, территорий, не затронутых незаконной и экологически небезопасной хозяйственной деятельностью.

На данных земельных участках в настоящее время ООО «Магнит» произведены работы по обустройству:

- площадок накопления отходов, т.е. объектов, предназначенных для складирования на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения в соответствии с положениями Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Фактически накопление отходов ООО «Магнит» осуществляется с момента начала деятельности данного юридического лица как регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами с 01.04.2019;

- объектов обработки отходов – мусоросортировочных линий (некапитальных объектов), то есть объектов, предназначенных для предварительной подготовки отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку.

В настоящее время земельные участки, занятые Кировской и Ленинской свалками, используются в соответствии с их целевым назначением для деятельности по обращению с отходами, не связанной с размещением отходов (хранением и захоронением), что не противоречит решению Центрального районного суда г. Омска от 12.08.2014.

Наряду с указанным, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель», рекультивации подлежат только те территории, подвергшиеся загрязнению, в связи с чем использование незагрязненных частей участков, расположенных под Кировской и Ленинской свалками, для целей обращения с отходами, не связанного с их хранением и захоронением, не противоречит состоявшимся решениям Центрального районного суда г. Омска, не препятствует их исполнению, в том числе рекультивации нарушенных в результате незаконного размещения отходов земель.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения лиц участвующих в деле, судом приходит к следующему.

Решениями Центрального районного суда г. Омска от 30.01.2015 и от 04.02.2015 Администрация г. Омска обязана разработать и согласовать проект рекультивации, а также провести рекультивацию земельных участков с кадастровыми номерами № №, №(Ленинский полигон ТБО), а также земельных участков № № (Кировский полигон ТБО).

ООО «Магнит» в рамках соглашения от 17.08.2018 является региональным оператором деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в границах своей зоны деятельности.

Распоряжением Губернатора Омской области от 20.11.2018 № 84-р «О соответствии инвестиционного проекта «Создание системы сортировки твердых коммунальных отходов на территории города Омска» критерию, установленному Законом Омской области «О критериях, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты в целях предоставления земельных участков в аренду без торгов» предоставлено основание для получения ООО «Магнит» земельных участков с кадастровыми номерами № находящихся в границах муниципального образования город Омск, в аренду без проведения торгов для реализации указанного инвестиционного проекта.

Как следует из представленных договоров аренды земельного участка от 25.04.2019 № Д-кр-34-11746, № Д-кр-34-11745, № Д-кр-34-11744, ООО «Магнит» на срок до 06.12.2023 предоставлены земельные участки:

- № (образованный из №), местоположение которого установлено примерно в 260 метрах западнее относительно ориентира: <адрес>;

- № (образованный из №), местоположение которого установлено примерно в 260 метрах западнее относительно ориентира: <адрес>;

- № (образованный из №), местоположение которого установлено примерно в 260 метрах западнее относительно ориентира: <адрес>.

Разрешенное использование участка: усовершенствованные свалки и участки компостирования твердых бытовых отходов.

В соответствии с договором аренды № № от 07.12.2018 ООО «Магнит» предоставлен земельный участок №, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир здание гаража. Почтовый адрес ориентира: <адрес>. В свою очередь земельный участок № является участком единого землепользования, состоящим из трех условных земельных участков (№

Как следует из представленной схемы размещения отходов Кировского АО г. Омска и Ленинского АО г. Омска в границах земельного участка № располагается «старое тело» объекта размещения отходов, площадью 25,9 га.

В границах земельного участка № располагается травяная растительность, а также площадки временного накопления для твердых коммунальных отходов, площадка временного накопления для крупногабаритных отходов.

В границах земельного участка №, расположено сооружение мусоросортировочной линии по <адрес>

Как следует из заключения ООО «ОМЭКС» сооружение мусоросортировочной линии является временным сооружением.

ООО «Магнит» на указанное сооружение получено санитарно-эпидемиологическое заключение на проект санитарно-защитной зоны для комплекса временных сооружений мусоросортировочной линии по ул. <адрес>

Доказательств использования ответчиками земельного участка с кадастровым номером № истцом суду не представлено.

В границах земельного участка № являющегося участком единого землепользования, состоящим из трех условных земельных участков (55№), ООО «Магнит» частично использует земельный участок № в той части где отсутствует «старое тело свалки» и как следует из распоряжения департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска от 22.10.2019 № 1535, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 51 784 кв.м., образованного из земельного участка с кадастровым номером № с видом разрешенного использования – усовершенствованные свалки и участки компостирования твердых бытовых отходов, в целях последующего выделения земельного участка.

В соответствии с подпунктом 15 пункта 3.2 договора аренды арендатор обязан провести рекультивацию земельных участков, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, при наличии оснований, предусмотренных законом.

В ст. 42 Конституции РФ декларировано право граждан РФ на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно ст. 3 указанного Закона хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности, запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.

В силу п. 2 ст. 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

В качестве способа защиты гражданских прав статья 12 ГК РФ определяет, в частности, пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно п. 2 ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление по решению суда размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов.

На основании ст. 80 Федерального закона «Об охране окружающей среды», требования об ограничении, о приостановлении или о прекращении деятельности юридических и физических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, рассматриваются судом.

Согласно п. 2 ст. 1065 ГК РФ, если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда.

Приостановление судом деятельности может иметь место в случаях, когда существует реальная возможность ее применить, в результате чего вредоносность будет исключена или наступление отрицательных последствий будет сведено к разумному минимуму.

Из пояснений представителя истца следует, что приостановление хозяйственной деятельности должно иметь место в любом случае, если земельные участки подлежат рекультивации, в силу положений статьи 80 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Указанные выводы основаны на неверном применении норм материального права, поскольку такой обязанности прямо законом не предусмотрено и в целях приостановления хозяйственной деятельности суду надлежит установить состав гражданского правонарушения.

Как следует из Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» (вместе с «Правилами проведения рекультивации и консервации земель») хозяйственная деятельность не допускается на землях, подлежащих консервации (п. 7), тогда как возможность осуществления хозяйственной деятельности на землях, подлежащих рекультивации, по мнению суда, подлежат оценке с учетом разработанного и утвержденного проекта рекультивации.

Кроме того, как верно указано представителем Прокуратуры Омской области, рекультивации подлежат территории, подвергшиеся загрязнению, в связи с чем использование незагрязненных частей участков, для целей обращения с отходами, не связанного с их хранением и захоронением, не противоречит состоявшимся решениям Центрального районного суда г. Омска, не препятствует их исполнению, в том числе рекультивации земель, нарушенных в результате незаконного размещения отходов.

Согласно части 1 ст. 56 ГПК РФ, разъяснениям Европейского Суда по правам человека, бремя доказывания лежит на том, кто делает утверждение, а не на том, кто его отрицает (Постановление Европейского Суда по правам человека «Дело М. против Российской Федерации» от 26.07.2007, жалоба № №, § 68).

Юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию в рассматриваемом деле, являются факт и размер понесенного ущерба, причинная связь между действиями (бездействием) ответчика и возникшим вредом. Бремя доказывания этих обстоятельств лежит на истце.

Противоправность поведения ответчика предполагается, учитывая закрепленную в статье 3 Закона об охране окружающей среды презумпцию экологической опасности любой планируемой хозяйственной и иной деятельности в сфере природопользования.

Наличие вины причинителя вреда также презюмируется (пункт 2 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации). Бремя опровержения презумпций вины и противоправности поведения лежит на ответчике.

В рамках заявленных требований истцом не представлено доказательств факта, размера понесенного ущерба, причинной связи между действиями (бездействием) ответчика – ООО «Магнит», получившим в аренду земельные участки с декабря 2018 года, апреля 2019 и возникшим вредом.

Доказательств осуществления хозяйственной деятельности Администрацией г. Омска в рамках земельных участков, подлежащих рекультивации суду также не представлено.

Наряду с указанным, в соответствии с разъяснениями Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» рассматривая споры об ограничении, приостановлении либо прекращении деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, суд должен соблюдать баланс между потребностями общества в сохранении благоприятной окружающей среды и обеспечении экологической безопасности, с одной стороны, и решением социально-экономических задач, с другой. При этом суду следует принимать во внимание не только факторы, обеспечивающие нормальную жизнедеятельность людей и организаций (например, применительно к деятельности градообразующих предприятий, теплоэлектроцентралей, очистных сооружений), но и соразмерность последствий прекращения (приостановления, ограничения) деятельности тому вреду окружающей среде, который может наступить как в результате продолжения данной деятельности, так и вследствие ее прекращения.

Суд вправе отказать в иске об ограничении, приостановлении либо прекращении деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам (абзац 2 пункта 2 статьи 1065 ГК РФ).

Как верно отмечено представителем Прокуратуры Омской области, рассматриваемые земельные участки являются единственным местом складирования твердых коммунальных отходов и приостановление хозяйствующей деятельности, в свою очередь повлечет за собой нарушение нормальной жизнедеятельности людей, выразившееся в бесконтрольном захламлении иных земельных участков на территории г. Омска и Омской области, что не будет отвечать принципу соразмерности.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Общероссийской общественной организации «Зеленый патруль» отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Куйбышевский районный суд г. Омска.

Судья А.Ю. Потеревич

Мотивированное решение изготовлено 06.11.2019.

Копия верна

Решение вступило в законную силу _________

УИД 55RS0002-01-2019-005714-51

Подлинный документ подшит в деле № 2-3916/2019

Куйбышевского районного суда г.Омска

Судья ___________________А.Ю. Потеревич

Секретарь __________________________