Решение № 2А-1434/2025 2А-1434/2025~М-391/2025 М-391/2025 от 11 марта 2025 г. по делу № 2А-1434/2025

УИД: 50RS0045-01-2025-000590-76

Дело №2а-1434/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 марта 2025 года г. Солнечногорск

Солнечногорский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Гордеева И.И.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело №а-1434/2025 по административному иску Солнечногорского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.о. Солнечногорск Московской области о возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

Солнечногорский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации г.о. Солнечногорск Московской области о возложении обязанности принять меры к устройству тротуаров и искусственного уличного освещения на участке дороги от поворота на церковь-часовню «Иулии Анкирской» (5ДД.ММ.ГГГГ, 36.853572) до коттеджного поселка «Новое время» (56.047273, 36.860616), общей протяженностью 1 км 300 м, в соответствии с нормами действующего законодательства в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований указано, что городской прокуратурой в связи с поступившей информации ОМВД России по г.о. Солнечногорск проведена проверка исполнения законодательства о дорогах и дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения в деятельности администрации г.о. Солнечногорск. Проведенной городской прокуратурой проверкой установлено, что автомобильная дорога «от поворота на церковь-часовню «Иулии Анкирской» 5ДД.ММ.ГГГГ, 36.853572) до коттеджного поселка «Новое время» (56.047273, 36,860616) является дорогой местного значения и находится в оперативном управлении администрации г.о. Солнечногорск. Так, установлено, что в нарушение п. 4.5.1.1 и п. 4.6.1.1 ФИО5 52766- 2007, на автомобильной дороге «от поворота на церковь-часовню «Иулии Анкирской» (5ДД.ММ.ГГГГ, 36.853572) до коттеджного поселка «Новое время» 56.047273, 36.860616), общей протяженностью 1 км 300 м отсутствуют тротуары и искусственное уличное освещение. В связи с выявленными нарушениями ОГИБДД ОМВД России по г.о. Солнечногорск в адрес администрации г.о. Солнечногорск неоднократно вносились представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности (№ от ДД.ММ.ГГГГ, 79/20902 от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ). Согласно ответам на представления администрация г.о. Солнечногорск № ОВХ-12886/2022 от ДД.ММ.ГГГГ, №ОВХ-2353/2022 от ДД.ММ.ГГГГ, №ОВХ-12813/2022 от ДД.ММ.ГГГГ, вопрос строительства тротуара, будет рассмотрен при формировании бюджета на 2023-2024 года, а строительство искусственного уличного освещения будет учтено при формировании плана работ на 2024-2026 годы. Вместе с тем, до настоящего времени фактических мер к устранению выявленных нарушений администрацией г.о. Солнечногорск не принято. Указанные обстоятельства нарушают права и интересы неопределенного круга лиц, участников дорожного движения, создавая угрозу повреждения транспорта физических и юридических лиц, а также нарушают их права на возможность безопасного передвижения по территории населенного пункта, что послужило основанием для обращения в суд с указанным административным иском.

В судебном заседании помощник прокурора поддержал заявленные требования.

Представитель административного ответчика – администрации городского округа Солнечногорск Московской области – ФИО3 против удовлетворения административного иска возражала, представила письменный отзыв.

Представитель заинтересованного лица – ОМВД России по г.о. Солнечногорск в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав доводы участников процесса, исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

На основании ч. 1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) местная администрация наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Закона №-Ф3 к вопросам местного значения городского округа дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации благоустройства территории городского округа.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ), дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 12 ст. 3 Закона № 257-ФЗ под содержанием автомобильных дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу положений п. 1, 6 ч. 1 ст. 13 Закона № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ч. 11 ст. 5 Закона № 257-ФЗ, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) безопасность дорожного движения предусматривает состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Закона № 196-ФЗ, права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В силу ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п. 4.5.1.1 ФИО5 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ФИО5 52766-2007), Тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.

Согласно п. 4.6.1.1 ФИО5 52766-2007, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают, в частности, на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Проведенной городской прокуратурой проверкой установлено, что автомобильная дорога «от поворота на церковь-часовню «Иулии Анкирской» 5ДД.ММ.ГГГГ, 36.853572) до коттеджного поселка «Новое время» (56.047273, 36,860616) является дорогой местного значения и находится в оперативном управлении администрации г.о. Солнечногорск.

Так, установлено, что в нарушение п. 4.5.1.1 и п. 4.6.1.1 ФИО5 52766- 2007, на автомобильной дороге «от поворота на церковь-часовню «Иулии Анкирской» (5ДД.ММ.ГГГГ, 36.853572) до коттеджного поселка «Новое время» 56.047273, 36.860616), общей протяженностью 1 км 300 м отсутствуют тротуары и искусственное уличное освещение.

В связи с выявленными нарушениями ОГИБДД ОМВД России по г.о. Солнечногорск в адрес администрации г.о. Солнечногорск неоднократно вносились представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности (№ от ДД.ММ.ГГГГ, 79/20902 от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно ответам на представления администрация г.о. Солнечногорск № ОВХ-12886/2022 от ДД.ММ.ГГГГ, №ОВХ-2353/2022 от ДД.ММ.ГГГГ, №ОВХ-12813/2022 от ДД.ММ.ГГГГ, вопрос строительства тротуара, будет рассмотрен при формировании бюджета на 2023-2024 года, а строительство искусственного уличного освещения будет учтено при формировании плана работ на 2024-2026 годы. Вместе с тем, до настоящего времени фактических мер к устранению выявленных нарушений администрацией г.о. Солнечногорск не принято.

Бюджетный кодекс Российской Федерации предусматривает выделение местных бюджетов в самостоятельный уровень единой бюджетной системы Российской Федерации (статьи 10, 14, 15, 28, 29, 31) и устанавливает принцип самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, право и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право определять формы и направления расходов бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).

Таким образом, законом на органы местного самоуправления возложено выделение на указанные цели необходимых финансовых средств.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что администрацией городского округа Солнечногорск Московской области допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии необходимых и своевременных мер для устранения выявленных в результате прокурорской проверки нарушений.

Обращение прокурора с указанным административным искам отвечает требованиям статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которым прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

Согласно ст. 187, ст. 227 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований. В случае признания действия (бездействия) незаконным органы, совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения указанным судом способом в установленный им срок.

Поскольку проведение работ по устранению выявленных нарушений связано с необходимостью совершения административным ответчиком комплекса мероприятий, требующих временных затрат, суд считает необходимым установить для административного ответчика срока для выполнения запланированных мероприятий по устройству тротуаров и искусственного уличного освещения, обращением за разработкой проектно-сметной документации, с учетом необходимости выделения денежных средств - в течении 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу. При таких данных, административный иск прокурора в интересах неопределенного круга лиц подлежит частичному удовлетворению, поскольку с учетом пояснений административного ответчика, выполнение указанных выше мероприятий в шестимесячный срок не представляется возможным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Солнечногорского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Обязать Администрацию г.о. Солнечногорск Московской области принять меры к устройству тротуаров и искусственного уличного освещения на участке дороги от поворота на церковь-часовню «Иулии Анкирской» (5ДД.ММ.ГГГГ, 36.853572) до коттеджного поселка «Новое время» (56.047273, 36.860616), общей протяженностью 1 км 300 м, в соответствии с нормами действующего законодательства в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а в удовлетворении требований об установлении шестимесячного срока для исполнения решения суда, отказать.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Солнечногорский городской суд в апелляционном порядке в течение одного месяца, с момента его составления в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: И.И. Гордеев