Решение № 2А-1241/2024 2А-1241/2024~М-1134/2024 М-1134/2024 от 11 сентября 2024 г. по делу № 2А-1241/2024

УИД 58RS0028-01-2024-001765-49

№2а-1241 (2024)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 сентября 2024 г.

Пензенский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Пименовой Т.А.,

с участием помощника прокурора Пензенского района Пензенской области Присяжной Т.В.,

при ведении протокола помощником судьи Немановой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Пензе административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пензенского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Большееланского сельсовета Пензенского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии мер по приведению межпоселковой автодороги в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения,

у с т а н о в и л:

Прокурор Пензенского района обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением, указывая в обоснование иска, что прокуратурой Пензенского района проведена проверка исполнения администрацией Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Проверкой установлено, что межпоселковая автодорога «<...>» с идентификационным номером № (протяженность. 9,3 км) с кадастровым номером № находится в собственности муниципального образования Большееланского сельсовета Пензенского района и имеет неудовлетворительное состояние, что выражается в наличии выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В этой связи 03.06.2024 в администрацию Большееланского сельсовета Пензенского района внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено.

Администрацией Большееланского сельсовета Пензенского района изготовлена проектно-сметная документация на капитальный ремонт данного участка дороги. Представление рассмотрено и удовлетворено. Однако конкретных мер к устранению нарушений не было принято.

Вместе с тем, наличие серьезных повреждений дорожного полотна способствует возникновению аварийных ситуаций.

В этой связи бездействие органа местного самоуправления создает угрозу безопасности жизни и здоровья участников дорожного движения при эксплуатации объектов транспортной инфраструктуры Большееланского сельсовета и нарушает интересы неопределенного круга лиц.

Ссылаясь на нормы законодательства, просит суд:

Признать незаконным бездействие муниципального образования «Большееланский сельсовет Пензенского района Пензенской области», выразившееся в непринятии мер по приведению межпоселковой автодороги «<...>» с идентификационным номером № (протяженность. 9,3 км) с кадастровым номером №.

Обязать администрацию Большееласнкого сельсовета Пензенского района Пензенской области привести автомобильные дороги местного значения в соответствие с требованиями действующего законодательства.

В судебном заседании помощник прокурора Пензенского района Пензенской области Присяжная Т.В. исковые требования уточнила, просила суд признать незаконным бездействие муниципального образования «Большееланский сельсовет Пензенского района Пензенской области», выразившееся в непринятии мер по приведению межпоселковой автодороги «<...> с идентификационным номером № (протяженность. 9,3 км) с кадастровым номером № в соответствие с законодательством о безопасности дорожного движения и обязать администрацию Большееласнкого сельсовета Пензенского района Пензенской области привести данную автомобильную дорогу местного значения в соответствие с требованиями действующего законодательства о безопасности дорожного движения в течение 7 (семи) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Просила иск удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика администрации Большееланского сельсовета Пензенского района Пензенской области в судебное заседание не явился, будучи извещенным о дате, времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом и своевременно, о причинах неявки суд не известили, отзыв на иск не представили.

Суд, с учетом мнения помощника прокурора Пензенского района Пензенской области Присяжной Т.В., считает возможным рассмотреть административное исковое заявление по существу в отсутствии представителя административного ответчика.

Заслушав помощника прокурора Пензенского района Пензенской области Присяжную Т.В., изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований (ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗв собственности муниципальных образований может находиться:

имущество, предназначенное для решения установленных настоящимФедеральным законом вопросов местного значения;

имущество, предназначенное для осуществления отдельныхгосударственных полномочий, переданных органам местного самоуправления,в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектовРоссийской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15 настоящего Федерального закона;

имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения;

имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16 и частями 2 и 3 статьи 16.2 настоящего Федерального закона, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 17 настоящего Федерального закона.

Так, автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч.ч. 1, 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктами 3,5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), статьей 1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области», владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Согласно статье 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.1995 (далее – Закон № 195-ФЗ), одним из принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 6 указанного закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствам муниципальных образований.

Согласно части 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1 статьи 17 Закона № 257-ФЗ).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, при этом обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В подтверждении заявленных требований административным истцом к иску приобщены:

Представление прокуратуры Пензенского района №Прдр-20560028-276-24-20560028 от 03.06.2024 г. об устранении нарушений законодательства в ЖКХ и безопасности дорожного движения (л.д.9-11);

Ответ главы администрации Большееланского сельсовета Пензенского района Пензенской области на Представление №Прдр-20560028-276-24-20560028 от 03.06.2024 г., согласно которого по вопросу приведения межпоселковой дороги «<...> в соответствие с требованиями ГОСТ Р50597 была изготовлена проектно-сметная документация на капитальный ремонт данного участка дороги, проведена экспертиза для дальнейшего вступления в программу в рамках национального проекта «безопасные и качественные дороги» (л.д.12).

Таким образом, в судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что в ходе проведения прокуратурой Пензенского района проверки исполнения администрацией Большееланского сельсовета Пензенского района Пензенской области требований законодательства о безопасности дорожного движения выявлено, что администрацией Большееланского сельсовета <...> не предпринимаются меры по приведению автодороги «<...>» в надлежайшее состояние в соответствии с требованиями законодательства.

В этой связи бездействие органа местного самоуправления создает угрозу безопасности жизни и здоровья участников дорожного движения при эксплуатации объектов транспортной инфраструктуры Большееланского сельсовета и нарушает интересы неопределенного круга лиц.

Исходя из установленных по делу обстоятельств и анализа правовых норм, суд находит административный иск прокурора законным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Признать незаконным бездействие муниципального образования «Большееланский сельсовет Пензенского района Пензенской области», выразившееся в непринятии мер по приведению межпоселковой автодороги «<...>» с идентификационным номером № (протяженность. 9,3 км) с кадастровым номером № в соответствие с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения.

Обязать администрацию Большееланского сельсовета Пензенского района Пензенской области привести автомобильные дороги местного значения в соответствие с требованиями действующего законодательства о безопасности дорожного движения в течение 7 (семи) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Пензенский районный суд в течение одного месяца с момента принятия в окончательной форме.

Председательствующий: