Решение № 2А-204/2020 2А-204/2020~М-163/2020 М-163/2020 от 9 июля 2020 г. по делу № 2А-204/2020

Административное дело № 2а-204/2020.

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Дмитриев 10 июля 2020 года.

Дмитриевский районный суд Курской области в составе:

председательствующего – судьи Петрушина В.П.,

с участием:

административного истца - помощника прокурора Дмитриевского района

Курской области Баева Р.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Перушевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Дмитриевского района Курской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Дмитриев» Дмитриевского района Курской области о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и возложении обязанности к установке дорожных знаков,

у с т а н о в и л:

Прокурор Дмитриевского района Курской области Денисова М.А. обратилась в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Город Дмитриев» Дмитриевского района Курской области о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и возложении обязанности к установке дорожных знаков.

В обоснование иска административный истец указал на то, что органом местного самоуправления нарушаются требования законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Руководствуясь ст. 132 Конституции Российской Федерации, п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», прокурор полагает, что дорожная деятельность и осуществление полномочий в области использования автомобильных дорог являются прерогативой органа местного самоуправления, на территории которого находятся эти дороги.

В силу ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» орган местного самоуправления должен осуществлять контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждать нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт и другое. Правила дорожного движения Российской Федерации предусматривают использование на дорогах знаков приоритета, которые устанавливают очередность проезда перекрестков, пересечений проезжих частей или узких участков дороги. Автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, размещенными в соответствии с утвержденной дислокацией.

Согласно Уставу муниципального образования «Город Дмитриев» Дмитриевского района Курской области дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта города Дмитриева и обеспечение безопасности дорожного движения относятся к вопросам местного значения муниципального образования. Администрация города Дмитриева является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения города Дмитриева.

Решением Дмитриевской городской Думы от 16 августа 2013 г. № 252 утверждена дислокация дорожных знаков и дорожной разметки на автомобильных дорогах общего пользования на территории муниципального образования «Город Дмитриев» Дмитриевского района Курской области.

Однако в нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства Российской Федерации административный ответчик не обеспечивает безопасность дорожного движения, не принимает мер к самостоятельному решению вопросов обеспечения безопасности дорожного движения и надлежащего состояния автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта.

25 июня 2020 года в ходе осмотра прокурором Дмитриевского района и представителем администрации города Дмитриева проезжей части улиц <адрес>, выявлено, что в нарушение дислокации не оборудована дорожными знаками:

- проезжая часть улицы <адрес> г. Дмитриева Курской области в месте примыкания к улице <адрес> г. Дмитриева Курской области - 2.14 «Уступите дорогу»;

- проезжая часть улицы <адрес> г. Дмитриева Курской области в месте примыкания к улице <адрес> г. Дмитриева Курской области - 2.14 «Уступите дорогу».

Таким образом, администрацией муниципального образования «Город Дмитриев» не выполняются требования законодательства : п. 5 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части содержания автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования.

С учетом изложенного и, руководствуясь ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», статьями 39, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), прокурор района просила признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Дмитриев» Дмитриевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к надлежащему содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта г. Дмитриев Курской области.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Дмитриев» Дмитриевского района Курской области в срок до 1 декабря 2020 года установить вышеуказанные дорожные знаки.

В судебном заседании помощник прокурора Дмитриевского района Курской области Баев Р.В. поддержал административный иск по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации города Дмитриева Курской области направил в суд ходатайство о рассмотрении дела без его участия, административный иск признал.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд считает административное исковое заявление прокурора Дмитриевского района Курской области подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует: к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений

в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, кроме прочего, относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Абзац 2.4 Раздела 2 Приложения 1 к Правилам дорожного движения Российской Федерации, утвержденным Постановлением Совета Министров –Правительства Российской Федерации 23 октября 1993 года № 1090, предусматривает использование знака приоритета «Уступите дорогу» с целью установления очередности проезда перекрестков, пересечений проезжих частей или узких участков дороги. При наличии данного знака на дороге водитель должен уступить дорогу транспортным средствам, движущимся по пересекаемой дороге, а при наличии таблички 8.13 - по главной.

Согласно п.п. «д» п. 3 Классификации работ по организации дорожного движения, утвержденной Приказом Минтранса России от 13 ноября 2018 № 406, при разработке проектов организации дорожного движения проводится подготовка проектных решений, при необходимости вариантов проектирования, в том числе схем дислокации дорожных знаков и разметки.

Из ч. 1 ст. 218 КАС РФ следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в том числе, в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Судом установлено, что п. 5 ч. 1 ст. 4 Устава муниципального образования «Город Дмитриев» Дмитриевского района Курской области к вопросам местного значения города Дмитриева относятся, наряду с прочими, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта города Дмитриева и обеспечение безопасности дорожного движения на нах, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Дмитриева, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как видно из дислокации дорожных знаков и дорожной разметки на автомобильных дорогах общего пользования на территории муниципального образования «Город Дмитриев» Курской области, утвержденной Главой города Дмитриева Курской области, на проезжей части улицы <адрес> в месте примыкания к улице <адрес> и на проезжей части улицы <адрес> в месте примыкания к улице <адрес> должны находиться дорожные знаки - 2.14 «Уступите дорогу».

Согласно акту осмотра территории муниципального образования «Город Дмитриев» Курской области от 25 июня 2020 года, прокурор Дмитриевского района курской области Денисова М.А. и заместитель главы города Дмитриева ФИО1 произвели осмотр проезжей части улиц <адрес>, <адрес> и <адрес> в Дмитриеве Курской области. В результате осмотра установлено, что проезжая часть вышеуказанных улиц не оборудована дорожными знаками 2.14 «Уступите дорогу» в указанных в дислокации местах. Эти обстоятельства также подтверждаются фототаблицей к акту.

Оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, как того требует ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу: доказательства согласуются между собой, не противоречат доводам, изложенным в административном иске, который поддержал помощник прокурора Дмитриевского района Курской области Баев Р.В. в судебном заседании.

Проанализировав вышеизложенное, суд считает, что администрация муниципального образования «Город Дмитриев» Дмитриевского района Курской области не выполняет обязанности, установленные федеральным законодательством по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта и установке необходимых дорожных знаков, чем нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Суд находит правильным признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Дмитриев» Дмитриевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к надлежащему содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта город Дмитриев Курской области.

Поскольку указанные действия могут быть совершены только администрацией муниципального образования «Город Дмитриев» Дмитриевского района Курской области, то, в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суду следует установить срок, в течение которого решение должно быть исполнено. Суд считает, что срок для установки ответчиком дорожных знаков до 1 декабря 2020 года является разумным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление прокурора Дмитриевского района Курской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Дмитриев» Дмитриевского района Курской области о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и возложении обязанности к установке дорожных знаков, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Дмитриев» Дмитриевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к надлежащему содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта город Дмитриев Курской области.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Дмитриев» Дмитриевского района Курской области в срок до 1 декабря 2020 года установить в г.Дмитриеве Курской области дорожные знаки:

- на проезжей части улицы <адрес> в месте примыкания ее к улице <адрес> - 2.14 «Уступите дорогу»;

- на проезжей части улицы <адрес> в месте примыкания ее к улице <адрес> - 2.14 «Уступите дорогу».

Обязать администрацию муниципального образования «Город Дмитриев» Дмитриевского района Курской области сообщить в суд и прокурору Дмитриевского района Курской области об исполнении судебного решения.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Дмитриевский районный суд Курской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, с которым стороны могут ознакомиться и получить копии 13 июля 2020 года.

Председательствующий судья В.П.Петрушин