Решение № 2А-537/2018 2А-537/2018~М-447/2018 М-447/2018 от 19 июля 2018 г. по делу № 2А-537/2018

Дело №2а-537/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июля 2018 года г. Углегорск

Углегорский городской суд Сахалинской области в составе

председательствующего судьи – Калашниковой Ю.С.,

при секретаре – Котовой Е.С.,

с участием административного истца прокурора Баймурзина А.А.,

представителя административного ответчика администрации Углегорского городского округа Филатова А.Н., действующего на основании доверенности от 15.01.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Углегорского городского суда административное дело по административному исковому заявлению Углегорского городского прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Углегорского городского округа Сахалинской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности организовать работы по установке стационарного электрического освещения по ул.Речная г.Углегорска,

установил:

29.05.2018 Углегорский городской прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Углегорского городского округа о признании незаконным бездействия, в связи с неустранением недостатков по ул.Речная г.Углегорска, возложении обязанности обустроить проезжую часть тротуаром, установить стационарное электрическое освещение по ул.Речная г.Углегорска.

В обоснование административного искового заявления указано, что Углегорской городской прокуратурой с привлечением ОГИБДД ОМВД России по Углегорскому району проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, в ходе которой выявлены нарушения законодательства в указанной сфере. Из представленной начальником ОМВД России по Углегорскому городскому округу информации, установлено, что на протяжении ул. Речная г. Углегорска отсутствует тротуар, а также стационарное электрическое освещение, предусмотренные проектом организации дорожного движения. В связи с отсутствием тротуара пешеходы передвигаются по краю проезжей части, в связи с чем имеется реальная возможность дорожно-транспортного происшествия. Отсутствие электрического освещения в темное время суток, так же может привести к дорожно-транспортному происшествию. Бездействие администрации Углегорского городского округа по исполнению вышеуказанных требований нарушает права и законные интересы граждан, причиняет им значительные неудобства, создает угрозу причинения вреда их здоровью и жизни, затрудняет работу организаций, осуществляющих перевозки пассажиров.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Углегорского городского округа, в связи с не устранением недостатков по ул. Речная г.Углегорска, возложить обязанность, в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обустроить проезжую часть по ул. Речная в г.Углегорске тротуаром, установить стационарное электрическое освещение.

13.06.2018 от административного ответчика администрации Углегорского городского округа, поступил отзыв, в котором администрация с исковыми требованиями не согласна по тем основаниям, что до принятия и вступления в силу Закона Сахалинской области № 120-ЗО от 22.12.2016 «Об организации местного самоуправления на территории Углегорского муниципального района и о внесении изменений в Закон Сахалинской области «О границах и статусе муниципальных образований в Сахалинской области» полномочия в области обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах Углегорского городского поселения при осуществлении дорожной деятельности возлагались на администрацию Углегорского городского поселения. После ликвидации администрации Углегорского городского поселения данные полномочия возложены на администрацию Углегорского городского округа, которая заказала в 2017 году «Проект организации дорожного движения автодорог г.Углегорска», который был изготовлен и представлен заказчику в конце 2017. Согласно данному проекту ввиду отсутствия жилых домов по ул.Речная обустройство тротуара не предусмотрено. Данным проектом предусмотрена установка опор уличного электрического освещения вдоль дорожной сети по ул.Речная г.Углегорска. При этом частично опоры уже установлены. Устранение выявленных нарушений в течение трех месяцев не представляется возможным, поскольку реализация мероприятий требует продолжительного времени, а именно проведение электронного аукциона, разработка проектной документации, утверждение сметной документации, заключение контрактов и выполнение самих работ. С учетом климатических условий Углегорского городского округа требуемый срок исполнения не менее одного года.

Протокольным определением Углегорского городского суда от 26.06.2018 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет по управлению муниципальной собственностью Углегорского городского округа и Муниципальное казенное учреждение «Управление территорией г.Углегорска».

26.06.2018 прокурор уточнил исковые требования, просит признать незаконным бездействие администрации Углегорского городского округа, в связи с неустранением недостатков по ул.Речная г.Углегорска; возложить обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы, а именно: обустроить проезжую часть тротуаром по ул.Речная г.Углегорска; установить стационарное электрическое освещение по ул.Речная г.Углегорска.

Определением Углегорского городского суда от 20.07.2018 прекращено производство по делу в части возложения на административного ответчика обязанности организовать работы по обустройству проезжей части тротуаром по ул.Речная г.Углегорска.

В судебном заседании административный истец прокурор Баймурзин А.А. исковые требования с учетом уточнений поддержал, привел доводы, аналогичные доводам иска.

Представитель административного ответчика администрации Углегорского городского округа Филатов А.Н., действующий на основании доверенности, в судебном заседании требования не признал, не оспаривая необходимость установки электрического освещения на ул.Речная полагал об отсутствии бездействия со стороны Администрации Углегорского городского округа и необоснованно коротком сроке для исполнения обязанности.

В судебное заседание вызывались и не явились заинтересованные лица Комитет по управлению муниципальной собственностью Углегорского городского округа и Муниципальное казенное учреждение «Управление территорией г.Углегорска», о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом. Комитет по управлению муниципальной собственностью Углегорского городского округа ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Руководствуясь ст.226 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие заинтересованных лиц.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав представленные доказательства, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст.132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии со ст.1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.1995 основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу ст.3 Федерального закона № 196-ФЗ приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности является одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу ст.6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая, принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий, участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

На основании подпункта 6 части 1 статьи 13 названного Закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесена к вопросам местного значения городского округа.

Статьей 210 ГК РФ определено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, ели иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследования дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 № 402 утверждены Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, которые распространяются на автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации.

Как следует из п.10 указанной классификации в состав мероприятий по содержанию входят работы по установке следующих элементов обустройства: установка недостающих дорожных знаков и табло индивидуального проектирования, автономных и дистанционно управляемых знаков, светофорных объектов, метеорологических систем мониторинга погодных условий и прогнозирования условий движения, видеосистем, систем контроля линий электроосвещения, пунктов автоматизированного учета интенсивности дорожного движения и других пунктов контроля за дорожным движением, элементов весового и габаритного контроля транспортных средств, элементов интеллектуальных транспортных систем и элементов автоматизированных систем управления дорожным движением, в том числе элементов систем передачи данных.

В соответствии с пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Углегорским городским прокурором, с привлечением ОГИБДД ОМВД России по Углегорскому району проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, в ходе которой выявлены нарушения законодательства в указанной сфере. Из представленной начальником ОМВД России по Углегорскому городскому округу информации, установлено, что на протяжении всей улицы Речная г.Углегорска отсутствует стационарное электрическое освещение.

Выявленные нарушения требований безопасности дорожного движения ущемляют гарантированные ст.1 ФЗ №196-ФЗ права граждан на охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, а также защиту интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий и стали возможными ввиду ненадлежащего контроля со стороны должностных лиц администраций муниципальных образований.

Выявленные в ходе проведенной прокуратурой проверки нарушения явились следствием длительного неисполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, связанных с вопросами местного значения городского округа.

Так 20.09.2017 начальником ОМВД России по Углегорскому городскому округу в адрес исполняющего обязанности главы администрации Углегороского городского округа ФИО1 были направлены письма о необходимости устранения выявленных нарушений. Информацию о принимаемых мерах к устранению нарушений направить в установленный законом срок, с указанием конкретных сроков устранения нарушений. Однако данная информация осталась без внимания, что подтверждается объяснением государственного инспектора по надзору за уличной дорожной сетью ОГИБДД УМВД России по Углегорскому городскому округу

Оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что органами местного самоуправления полномочия, возложенные на них законом, осуществляются с нарушением закона, поскольку имеются нарушения в отсутствие электрического освещения на протяжении всей улицы Речная г.Углегорска в соответствии с действующим законодательством.

Установленные судом обстоятельства свидетельствует о бездействии администрации Углегорского городского округа Сахалинской области, в связи с чем, административное исковое требование прокурора в части признания бездействия суд признает обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Доводы представителя администрации Углегорского городского округа о необоснованности признания незаконным бездействия не могут быть приняты судом в силу того, что «Проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах Углегорского городского округа» был разработан и сдан заказчику (администрации Углегорского городского округа) в 2017. На момент сдачи проекта администрация была оповещена об имеющихся нарушениях законодательства в области дорожного движения, однако каких-либо мер, а именно разработки проектно-сметной документации, объявлении электронного аукциона и иных не было принято. Ссылка на распоряжение администрации Углегорского городского округа за № 219-р от 05.06.2018 «О поручениях исполняющего обязанности главы администрации Углегорского городского округа» так же является не состоятельной ввиду того, что данное распоряжение было издано 05.06.2018, в то время как административное исковое заявление Углегорского городского прокурора было подано 29.05.2018, то есть после обращения в суд.

Рассматривая требование прокурора о возложении на административного ответчика – администрацию Углегорского городского округа обязанности по устранению выявленных нарушений в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, суд исходит из следующего.

Из пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействие) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

При принятии указанного решения суд учитывает, что в соответствии с Уставом Углегорского городского округа, принятым решением Собрания Углегорского муниципального района № 354 от 16.03.2017, к полномочиям администрации Углегорского городского округа относится управление и распоряжение муниципальной собственностью в соответствии с порядком, принятым Собранием Углегорского городского округа; осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формирование и размещение контрактов на закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд; организация и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них (статья 40).

Решая вопрос об установлении срока, в течение которого администрация Углегорского городского округа обязана исполнить возложенные на неё судом обязанности, суд исходит из того, что организация мероприятий по установке стационарного электрического освещения, в соответствии с требованиями действующего законодательства, потребует проведения ряда мероприятий, на выполнение которых объективно потребуется время, значительный объем работ, материальные затраты, погодные условия, в связи с чем, полагает, что срок, указанный в иске прокурором, будет недостаточным для исполнения ответчиком решения суда.

Кроме того, суд учитывает возражения административного ответчика относительно срока, указанного прокурором в административном исковом заявлении, но в то же время полагает, что исполнение обязанностей должно способствовать соблюдению прав граждан на охрану жизни и здоровья, а также защиту интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий и обеспечение безопасности дорожного движения.

Оценив все обстоятельства, суд приходит к выводу, что срок, в течение которого администрацией Углегорского городского округа должны быть исполнены возложенные обязанности, в размере 12 месяцев будет достаточным для исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Углегорского городского прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Углегорского городского округа Сахалинской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности организовать работы по установке стационарного электрического освещения по ул.Речная г.Углегорска – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Углегорского городского округа Сахалинской области, в связи с не устранением недостатков по улице Речная г. Углегорска.

Возложить обязанность на администрацию Углегорского городского округа Сахалинской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по установке стационарного электрического освещения на участке ул.Речная г.Углегорска.

Административному ответчику администрации Углегорского городского округа Сахалинской области сообщить об исполнении решения по административному делу в Углегорский городской суд и Углегорскому городскому прокурору в срок, установленный решением суда для исполнения возложенной обязанности.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Углегорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 24 июля 2018 года.

Председательствующий судья Ю.С. Калашникова