Решение № 2-3315/2018 2-3315/2018~М-2831/2018 М-2831/2018 от 4 июля 2018 г. по делу № 2-3315/2018

Дело № 2-3315/18


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

5 июля 2018 года. г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Рыжих А.Н.,

при секретаре судебного заседания Слепченко Е.А., с участием прокурора Ищенко И.П., рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Таганрога Ростовской области, к Администрации г. Таганрога, Управлению жилищно-коммунального хозяйства г. Таганрога, МКУ «Благоустройство», МУП «Управление Водоканал», третьи лица УМВД России по г. Таганрогу, Финансовое управление Администрации г. Таганрога, о возложении обязанности устранить нарушения содержания улично-дорожной сети.

У С Т А Н О В И Л:

В Таганрогский городской суд Ростовской области с исковым заявлением о возложении обязанности устранить нарушения содержания улично-дорожной сети обратился прокурор г. Таганрога указав, что по результатам проверки исполнения законодательства Российской Федерации о муниципальной собственности, безопасности дорожного движения на территории муниципального образования «Город Таганрог» согласно акту проверки эксплуатационного состояния улично-дорожной сети города от <дата> были выявлены следующие нарушения:

1. <адрес> около <адрес>- повреждение асфальтобетонного покрытия проезжей части дороги в виде выбоины размером 40х95х11 см., отсутствует горизонтальная дорожная разметка п.1.1., 1.5. 1.6. Нарушены п.3.1.1., п.3.1.2, п.4.2.2 и п. 4.2.3. ГОСТ Р 50597-93, «Автомобильные дороги и улицы, Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»..

2. <адрес>- выбоина асфальтобетонного покрытия проезжей части, прилегающей к решетке дождеприемника, размером 40х90х11 см., Решетка дождеприемника завышена относительно уровня проезжей части на 8 см., отсутствует горизонтальная дорожная разметка п.1.1., 1.5. 1.6. Нарушены п.3.1.1., п.3.1.2, п.4.2.2 и п. 4.2.3. ГОСТ Р 50597-93, «Автомобильные дороги и улицы, Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

3. <адрес> повреждение асфальтобетонного покрытия проезжей части, в виде выбоины размером 120х60х9 см., отсутствует горизонтальная дорожная разметка п.1.1., 1.5. 1.6. Нарушены п.3.1.1., п.3.1.2, п.4.2.2 и п. 4.2.3. ГОСТ Р 50597-93, «Автомобильные дороги и улицы, Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

4. <адрес> – повреждение асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выбоины размером 80х80х13 см., п.1.1., 1.5. 1.6. Нарушены п.3.1.1., п.3.1.2, п.4.2.2 и п. 4.2.3. ГОСТ Р 50597-93, «Автомобильные дороги и улицы, Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установленному Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным постановлением Госстандарта РФ от <дата> №. Требования данного нормативного правового акта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охраны окружающей среды.

В соответствие с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

На основании изложенного прокурор просит обязать Администрации г. Таганрога, Управлению жилищно-коммунального хозяйства г. Таганрога, МКУ «Благоустройство», устранить допущенные нарушения законодательства о муниципальной собственности, безопасности дорожного движения путем приведения улично-дорожного покрытия в соответствие с требованиями Государственного стандарта РФ ГОСТ 50597 Р -93 ««Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным постановлением Госстандарта РФ от <дата> №:

1. <адрес> около <адрес>- повреждение асфальтобетонного покрытия проезжей части дороги в виде выбоины размером 40х95х11 см., отсутствует горизонтальная дорожная разметка п.1.1., 1.5. 1.6. Нарушены п.3.1.1., п.3.1.2, п.4.2.2 и п. 4.2.3. ГОСТ Р 50597-93, «Автомобильные дороги и улицы, Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»..

2. <адрес>- выбоина асфальтобетонного покрытия проезжей части, прилегающей к решетке дождеприемника, размером 40х90х11 см., Решетка дождеприемника завышена относительно уровня проезжей части на 8 см., отсутствует горизонтальная дорожная разметка п.1.1., 1.5. 1.6. Нарушены п.3.1.1., п.3.1.2, п.4.2.2 и п. 4.2.3. ГОСТ Р 50597-93, «Автомобильные дороги и улицы, Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

3. <адрес> повреждение асфальтобетонного покрытия проезжей части, в виде выбоины размером 120х60х9 см., отсутствует горизонтальная дорожная разметка п.1.1., 1.5. 1.6. Нарушены п.3.1.1., п.3.1.2, п.4.2.2 и п. 4.2.3. ГОСТ Р 50597-93, «Автомобильные дороги и улицы, Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

4. <адрес> – повреждение асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выбоины размером 80х80х13 см., п.1.1., 1.5. 1.6. Нарушены п.3.1.1., п.3.1.2, п.4.2.2 и п. 4.2.3. ГОСТ Р 50597-93, «Автомобильные дороги и улицы, Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

В связи с неявкой в судебное задание ответчика Управлению жилищно-коммунального хозяйства <адрес> и третьих лиц, дело было рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

В судебном заседании помощник прокурора Ищенко И.П., просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

В судебном заседании представители ответчиком МКУ «Благоустройство», Администрации <адрес> частично признали заявленные исковые требования указав, что горизонтальная разметка на большинстве указанных в иске дорог нанесена, на ремонт дорожного покрытия заключен муниципальный контракт и обязались устранить выявленные нарушения в кратчайшие сроки.

Суд выслушал пояснения прокурора и представителей МКУ «Благоустройство» и Администрации <адрес> изучил материалы дела и представленные МКУ «Благоустройство» о частичном устранении указанных недостатков и считает возможным удовлетворить заявленные исковые требования с учетом устраненных нарушений выявленных согласно акта проверки прокуратуры <адрес> и МКУ «Благоустройство».

Согласно п. п. 1 и 3 ст. 24 Федерального закона от <дата> N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон о безопасности дорожного движения) права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил.

В соответствии со ст. 2 Закона о безопасности дорожного движения, обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно ст. 5 указанного Закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (п. 4 ст. 6 Закона о безопасности дорожного движения).

Как следует из ч. 1 ст. 37 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 9 ст. 5 Федерального закона от <дата> N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" автомобильными дорогами общего пользования местного значения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения;

В судебном заседании было установлено, что в результате проведенной прокуратуры г. Таганрога и отдела ГИБДД УМВД России по г. Таганрогу был выявлен ряд нарушений по исполнению законодательства РФ о муниципальной собственности, безопасности дорожного движения на территории муниципального образования «Город Таганрог».

Так, согласно п.5 ст. 16 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с <дата>) к вопросам местного значения городского округа относятся в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 9 Устава муниципального образования «Город Таганрог», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Таганрога и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Таганрога, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к вопросам местного значения.

На основании ст. 10 Устава города, исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Город Таганрог» является Администрация города Таганрога, а ст. 34 Устава определен правовой статус Администрации г. Таганрога, которая наделяется в соответствии с Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органами местного самоуправления. Г. Таганрога федеральными и областными законами.

В соответствии со ст. 37 Устава города к полномочиям Администрации города Таганрога относятся, в частности, вопросы обеспечения формирования и исполнения бюджета города Таганрога, определения цели, условий, порядка деятельности муниципальных предприятий и учреждений, организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Таганрога, а также осуществление иных полномочий в области исполнения автомобильных дорог и дорожной деятельности в соответствии с действующим законодательством РФ.

В ст. 51 Устава города установлено, что условия и порядок формирования задания учредителя для автономных учреждений и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются Администрацией города Таганрога. В силу ст. 55 Устава города исполнению бюджета города Таганрога обеспечиваются Администрацией города Таганрога. Организация исполнения бюджета города Таганрога возлагается на финансовый орган Администрации города Таганрога.

Согласно ст.12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог. В соответствии со ст.13 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Согласно ст.16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и ст.9 Устава муниципального образования г.Таганрог к вопросам местного значения городского округа (муниципального образования г.Таганрог) относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии со ст.10 Устава города Администрация г. Таганрога является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования. Согласно ст.6 Областного закона «О безопасности дорожного движения на территории Ростовской области» органы местного самоуправления в соответствии с федеральным и областным законодательством в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Частью 4 ст.6 ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с п.п. 9 п. 1 ст.41 Устава- Администрация г. Таганрога организует дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Таганрога, а так же осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с действующим законодательством РФ.

В соответствии с п. 2 ст. 41 Устава- полномочия указанные в п.1 настоящей статьи, осуществляются Администрацией г. Таганрога и ее органами в соответствии с настоящим уставом и Положением об органах Администрации г. Таганрога.

Администрация г. Таганрога имеет право делегировать часть своих полномочий своим органам с правами юридического лица и муниципальным учреждениям.

На основании приказа Комитета по управлению имуществом г.Таганрога № от <дата> «О закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за муниципальным учреждением «Благоустройство». Согласно п. 1 закрепить на праве оперативного управления за МУ «Благоустройство» муниципальное имущество, указанное в приложении к настоящему приказу, том числе городские дороги и технические средства регулирования дорожным движением переданы на баланс МУ(МКУ) «Благоустройство»,

В связи с выше изложенным Администрация г. Таганрога делегировала часть своих полномочий по содержанию и выполнению работ по ремонту улично-дорожной сети.

Согласно п.2.2 Устава МКУ «Благоустройство» несет ответственность за выполнение работ, оказание услуг, содержание имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления.

Согласно ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Основным документом, устанавливающим требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог является ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улица. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (далее - ГОСТ Р 50597-93), утвержденный Постановлением Госстандарта РФ от <дата> N 221, который признан национальным стандартом. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-93, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств. При наличии таковых с размерами, превышающими предельно допустимые нормы, установлен срок ликвидации повреждений, составляющий от 5 до 10 суток (п. 3.1.1.). Исходя из п. 3.1.2 ГОСТа Р 50597-93 предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п., не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Согласно ГОСТу Р 50597-93, в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающее безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.

На основании ст. 17 ФЗ от <дата> № –ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог,

Проведенной проверкой были выявлены нарушения содержания дорожного покрытия, в связи с чем <дата> был составлен АКТ проверки эксплутационного состояния улично –дорожной сети города. Акт был подписан помощником прокурора г. Таганрога и начальником дорожного отдела МКУ «Благоустройства.

На основании которого прокурор обратился в суд с выше указанными исковыми требованиями.

На основании изложенного суд считает возможным удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме.

Руководствуясь ст. 193-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Прокурора г. Таганрога Ростовской области, к Администрации г. Таганрога, Управлению жилищно-коммунального хозяйства г. Таганрога, МКУ «Благоустройство», МУП «Управление Водоканал» третьи лица УМВД России по г. Таганрогу, Финансовое управление Администрации г. Таганрога, о возложении обязанности устранить нарушения содержания улично-дорожной сети удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Таганрога, Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Таганрога, МКУ «Благоустройство» в соответствие с ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ Р 52289 -2004 устранить нарушения содержания улично-дорожной сети по адресу:

- г. Таганрог, проезжая часть участка автомобильной дороги по. <адрес> около <адрес>- устранить повреждения асфальтобетонного покрытия проезжей части дороги в виде выбоины размером 40х95х11 см., нанести горизонтальную дорожную разметку.,

- г. Таганрог, проезжая часть автомобильной дороги по <адрес>- устранить повреждения асфальтобетонного покрытия на проезжей части дороги на участке прилегающем к решетке дожде приемника, размером 40х90х11 см.,

- г. Таганрог, проезжая часть автомобильной дороги по <адрес> устранить повреждения асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выбоины размером 120х60х9 см.

- г. Таганрог, проезжая часть автомобильной дороги по <адрес> – устранить повреждении асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выбоины размером 80х80х13 см.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в апелляционном порядке течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено <дата>.

Председательствующий судья А.Н. Рыжих