Решение № 3А-492/2021 3А-492/2021~М-534/2021 М-534/2021 от 2 сентября 2021 г. по делу № 3А-492/2021

УИД Номер изъят


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 сентября 2021 г. г. Иркутск

Иркутский областной суд в составе председательствующего судьи Банщиковой С.Н., при секретаре судебного заседания Рыковой А.А., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-492/2021 по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству финансов Российской Федерации о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административном иском к Министерству финансов Российской Федерации о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок.

В обоснование заявленных требований указано, что 16, 17, 18, 19, 20 сентября 2019 г. им были поданы административные исковые заявления в Куйбышевский районный суд г. Иркутска о признании незаконными решения, действия (бездействия) ГУФСИН России по Иркутской области, которые в части были объединены в одно производство, возбуждено дело Номер изъят. Решением Куйбышевского районного суда г. Иркутска от Дата изъята частично удовлетворены заявленные требования с возложением на ответчика обязанности устранить допущенные нарушения. Дата изъята Куйбышевским районным судом г. Иркутска принято дополнительное решение по делу. Дата изъята апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда оставлены без изменения решение Куйбышевского районного суда г. Иркутска от Дата изъята и дополнительное решение Куйбышевского районного суда г. Иркутска от Дата изъята . Таким образом, общая продолжительность судопроизводства с момента поступления административного иска в суд до дня принятия судом окончательного решения составляет 16 месяцев, что является нарушением права на судопроизводство в разумный срок. Из-за длительности судебного разбирательства он не сможет получить ответы на свои обращения от Дата изъята , Дата изъята , Дата изъята , разбирательство по ним и соответствующие закону ответы, а также судебную защиту своих прав. Просит суд взыскать компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере (данные изъяты) руб.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, указанным в письменном отзыве.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Положением п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод закреплено право каждого на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

В соответствии со ст. 10 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) административное судопроизводство по административным делам осуществляются в разумный срок.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее по тексту – Закон № 68-ФЗ) граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами, при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Аналогичное положение содержится в ч. 1 ст. 250 КАС РФ.

В соответствии с п. 1 ч. 5 ст. 3 Закона № 68-ФЗ, ч. 2 ст. 250 КАС РФ заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок может быть подано в суд в шестимесячный срок со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по делу, по которому было допущено нарушение.

В соответствии с п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Постановление Пленума Верховного суда РФ № 11) последним судебным актом в целях обращения с заявлением о компенсации, а также исчисления общей продолжительности судопроизводства, исходя из положений ст. 16 КАС РФ может являться решение, определение о прекращении производства по делу, определение об оставлении заявления без рассмотрения, принятые (вынесенные) судом первой инстанции, или постановление (определение) суда апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, которыми дело рассмотрено или разрешено по существу.

Согласно ч.ч. 2, 3 ст. 1 Закона № 68-ФЗ компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок.

Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда.

В силу ч. 2 ст. 10, ч. 3 ст. 258 КАС РФ, п. 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 11 при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, общей продолжительности судопроизводства по делу.

Согласно п.п. 49, 50 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 11 при исчислении общей продолжительности судопроизводства по делу учитывается только то время, в течение которого дело находится в производстве суда.

В общую продолжительность судопроизводства по административным делам включается период со дня поступления административного искового заявления в суд первой инстанции до дня вступления в законную силу последнего судебного акта по рассмотренному делу.

ФИО1, обращаясь в суд с административным иском, ссылается на нарушение права на судопроизводство в разумный срок при рассмотрении административного дела Номер изъят

Из исследованных судом материалов административного дела Номер изъят следует, что Дата изъята в Куйбышевский районный суд г. Иркутска поступило 4 административных иска ФИО1 к ГУФСИН России по Иркутской области, возбуждены административные дела Номер изъят (л.д. 6, 12, 17, 22).

Дата изъята в порядке подготовки административного дела Номер изъят к судебному разбирательству вышеуказанные административные дела объединены в одно производство, административному делу присвоен Номер изъят (л.д.1).

Судебное заседание по делу назначено на Дата изъята (л.д. 4, л.д. 28).

Дата изъята оглашена резолютивная часть решения суда (л.д. 74).

Дата изъята изготовлено мотивированное решение суда (л.д.75-77, 85).

Дата изъята копия решения суда направлена лицам, участвующим в деле (л.д.78).

Дата изъята поступила апелляционная жалоба ГУФСИН России по Иркутской области на решение суда (л.д. 86, 90-92).

Дата изъята лицам, участвующим в деле, направлено извещение о подаче апелляционной жалобы, копия жалобы направлена ФИО1, срок для предоставления возражений установлен до Дата изъята (л.д.102).

Дата изъята извещение о подаче жалобы и копия апелляционной жалобы были получены ФИО1 (л.д.104).

Дата изъята административное дело с апелляционной жалобой ГУФСИН России по Иркутской области направлено в Иркутский областной суд (л.д.106).

Дата изъята административное дело поступило в Иркутский областной суд (л.д. 106).

Дата изъята Иркутским областным судом производство по административному делу по апелляционной жалобе ГУФСИН России по Иркутской области приостановлено в связи распространением новой коронавирусной инфекции (л.д.108-110).

Дата изъята лицам, участвующим в деле, направлено извещение о назначении апелляционной жалобы к рассмотрению судебной коллегией по административным делам Иркутского областного суда на Дата изъята (л.д. 112).

Дата изъята лицам, участвующим в деле, направлено извещение о назначении апелляционной жалобы к рассмотрению судебной коллегией по административным делам Иркутского областного суда на Дата изъята по ходатайству ФИО1 посредством системы видеоконференц-связи (л.д. 122).

Дата изъята определением судьи Иркутского областного суда производство по административному делу по апелляционной жалобе ГУФСИН России по Иркутской области возобновлено, рассмотрение административного дела отложено, дело направлено в суд первой инстанции для выполнения требований ст.ст. 183, 302 КАС РФ (л.д. 124-125, 131).

Дата изъята административное дело поступило в Куйбышевский районный суд г. Иркутска (л.д. 131).

Дата изъята лицам, участвующим в деле, направлены извещения о назначении судебного заседания по вопросу вынесения дополнительного решения суда на Дата изъята (л.д.133).

Дата изъята вынесено дополнительное решение суда (л.д.141-143).

Дата изъята копия дополнительного решения направлена лицам, участвующим в деле (л.д.146).

Дата изъята поступила апелляционная жалоба ФИО1 на дополнительное решение суда от Дата изъята (л.д. 148-149).

Дата изъята в Куйбышевский районный суд г. Иркутска из Иркутского областного суда поступили дополнения к апелляционной жалобе ГУФСИН России по Иркутской области (л.д. 152-154).

Дата изъята Куйбышевским районным судом г. Иркутска в ГУФСИН России по Иркутской области направлено извещение о принесении ФИО1 апелляционной жалобы на дополнительное решение от Дата изъята , предоставлен срок для подачи возражений до Дата изъята (л.д. 170).

Дата изъята Куйбышевским районным судом г. Иркутска возращены дополнения к апелляционной жалобе ГУФСИН России по Иркутской области (л.д. 171).

Дата изъята административное дело направлено в Иркутский областной суд (л.д. 174).

Дата изъята административное дело поступило в Иркутский областной суд (л.д. 174).

Дата изъята административное дело возвращено в Куйбышевский районный суд г. Иркутска для дооформления (л.д.175).

Дата изъята административное дело поступило в Куйбышевский районный суд г. Иркутска (л.д.175).

Дата изъята вынесено определение о предоставлении ФИО1 отсрочки по уплате госпошлины за подачу апелляционной жалобы на дополнительное решение суда от Дата изъята (л.д.176).

Дата изъята копия указанного определения направлена лицам, участвующим в деле (л.д.177).

Дата изъята административное дело направлено в Иркутский областной суд (л.д.178).

Дата изъята административное дело поступило в Иркутский областной суд (л.д.178).

Дата изъята апелляционная жалоба ГУФСИН России по Иркутской области на решение суда и апелляционная жалоба ФИО1 на дополнительное решение суда приняты к рассмотрению, судебное заседание судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда назначено на Дата изъята (л.д. 180).

Дата изъята извещение о дате судебного заседания направлено лицам, участвующим в деле (л.д. 182).

Дата изъята апелляционным определением судебной коллегии по административным дела Иркутского областного суда решение Куйбышевского районного суда г. Иркутска от Дата изъята и дополнительное решение от Дата изъята оставлены без изменения (л.д.198-206).

В силу положений п. 1 ч. 5 ст. 3 Закона № 68-ФЗ, ч. 2 ст. 250 КАС РФ, п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 11 шестимесячный срок для подачи административного иска о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок исчисляется со дня вынесения апелляционного определения судебной коллегии по административным дела Иркутского областного суда от Дата изъята .

Административный иск подан ФИО1 Дата изъята (отметка на почтовом конверте), то есть в пределах установленного законом срока.

Общий срок судопроизводство по административному делу Номер изъят исчисляется с Дата изъята (дата поступления административных исков в Куйбышевский районный суд г. Иркутска) по Дата изъята (вступление решения Куйбышевского районного суда г. Иркутска от Дата изъята в законную силу) и составляет 1 год 3 месяца 20 дней.

В соответствии с ч. 1 ст. 141 КАС РФ административные дела рассматриваются судами до истечения двух месяцев со дня поступления административного искового заявления в суд.

Срок рассмотрения административного дела Куйбышевским районным судом г. Иркутска с момента поступления административных исков в суд (Дата изъята ) до вынесения решения суда (Дата изъята ) составил 2 месяца 24 дня.

Однако, учитывая нахождение административного истца в другом регионе, необходимость организации проведения судебного заседания посредством видеоконференц-связи, назначении по делу лишь одного судебного заседания, превышение установленного ст. 141 КАС РФ, срока рассмотрения дела на 24 дня, не свидетельствует о неэффективности действий суда и нарушении разумного срока судопроизводства в суде первой инстанции.

Кроме того, в соответствии с ч. 7 ст. 136 КАС РФ после объединения административных дел в одно производство подготовка административного дела к судебному разбирательству начинается сначала.

Срок рассмотрения административного дела Куйбышевским районным судом г. Иркутска с момента объединения административных дел по нескольким искам ФИО1 в одно производство (Дата изъята ) до вынесения решения суда (Дата изъята ) составляет 1 месяц 20 дней.

Мотивированное решение Куйбышевским районным судом г. Иркутска с учетом выходных и праздничных дней изготовлено в срок, установленный ст. 177 КАС РФ (резолютивная часть решения оглашена Дата изъята , мотивированное решение изготовлено Дата изъята ).

В соответствии с ч. 1 ст. 305 КАС РФ апелляционный суд общей юрисдикции, верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа, окружной (флотский) военный суд рассматривают поступившее по апелляционным жалобе, представлению дело в срок, не превышающий двух месяцев со дня его поступления в суд апелляционной инстанции.

Срок рассмотрения Иркутским областным судом апелляционной жалобы ГУФСИН России по Иркутской области на решение суда и апелляционной жалобы ФИО1 на дополнительное решение суда с момента поступления данных апелляционных жалоб с оформленным надлежащим образом административным делом (Дата изъята ) до вынесения апелляционного определения (Дата изъята ) составляет 1 месяц 27 дней.

Таким образом, непосредственное рассмотрение административного дела судом первой инстанции, судом апелляционной инстанции было осуществлено с соблюдением процессуальных и разумных сроков.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что длительность судопроизводства по административному делу Номер изъят после его рассмотрения по существу судом первой инстанции была обусловлена реализацией лицами, участвующими в деле их процессуальных прав, а именно права на подачу апелляционных жалоб на решение суда и на дополнительное решение суда, что порождало соответствующие процессуальные обязанности суда (выполнение требований ст. 302 КАС РФ), что неизбежно привело к увеличению общего срока судопроизводства по административному делу.

Установлено, что судом первой инстанции допускались задержки в осуществлении процессуальных действий, предусмотренных разделом 8.2 Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде, утвержденной приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 29.04.2003 № 36, в части направления извещения лицам, участвующим в деле о принесении апелляционных жалоб и направлении дела с апелляционными жалобами в суд апелляционной инстанции.

Вместе с тем, указанные задержки не являются чрезмерными.

Кроме того, при оценке обоснованности нарушения судом первой инстанции вышеуказанных сроков совершения процессуальных действий суд учитывает, что Постановлением Президиума Верховного Суда РФ и Президиума Совета судей РФ от 18.03.2020 на период с 19.03.2020 по 10.04.2020 связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции ограничен доступ граждан в суды, разрешено рассматривать только категории дел безотлагательного характера, к которым административное дело по иску ФИО1 не относилось.

С 30.03.2020 по 30.04.2020 Указами Президента РФ от 25.03.2020 № 206 и от 02.04.20220 № 239 в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции были установлены нерабочие дни.

Данные обстоятельства в условиях сложившейся в указанный период времени санитарно-эпидемиологической ситуации в регионе не могли не сказаться на сроках совершения судом процессуальных действий.

Возвращение Иркутским областным судом административного дела в Куйбышевский районный суд г. Иркутска 26.05.2020 и 27.10.2020 было обусловлено объективными причинами - необходимостью вынесения дополнительного решения суда и разрешения ходатайства ФИО1 об освобождении его от уплаты госпошлины за подачу апелляционной жалобы на дополнительное решение суда.

После возвращения административного дела из Иркутского областного суда в Куйбышевский районный суд г. Иркутска для вынесения дополнительного решения (03.06.2020), лицам, участвующим в деле, своевременно (08.06.2020) направлено извещение о дате судебного заседания по вопросу вынесения дополнительного решения суда (05.08.2020).

Нормами ст. 183 КАС РФ не регламентирован срок рассмотрения вопроса о вынесении дополнительного решения суда, однако учитывая положения ст. 2 КАС РФ, суд считает возможным руководствоваться в данном случае сроками, установленными ст. 141 КАС РФ, и считать данный срок со дня возвращения административного дела из суда апелляционной инстанции в суд первой инстанции.

Дополнительное решение суда было вынесено 05.08.2020, то есть по истечении 2 месяцев и 2 дней со дня возвращения административного дела в Куйбышевский районный суд г. Иркутска, что, учитывая положения ст. 141 КАС РФ, не свидетельствует о нарушении разумного срока судопроизводства.

После возвращения дела в Куйбышевский районный суд г. Иркутска из Иркутского областного суда для разрешения ходатайства ФИО1 об отсрочке уплаты госпошлины за подачу апелляционной жалобы на дополнительное решение суда (05.11.2020) данный вопрос своевременно разрешен судьей и, дело оперативно направлено в Иркутский областной суд (23.11.2020).

Вопрос об обоснованности либо необоснованности процессуальных действий суда первой и апелляционной инстанции в соответствии с положениями Закона № 68-ФЗ предметом проверки по данному делу не является.

Таким образом, несмотря на то, что общий срок рассмотрения дела составил 1 год 3 месяца 20 дней, продолжительность судебного разбирательства с учетом изложенных выше обстоятельств не является чрезмерной, какой-либо волокиты при рассмотрении административного дела допущено не было, и хотя на некоторых стадиях судебного разбирательства задержек можно было избежать, действия судов в целом являются эффективными и распорядительными, в связи с чем срок судопроизводства по административному делу Номер изъят не может быть неразумным, следовательно, право ФИО1 на судопроизводство в разумный срок нарушено не было.

Нарушение установленных законом сроков рассмотрения дела само по себе не означает нарушение права ФИО1 на судопроизводство в разумный срок.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований ФИО1

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 259 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Министерству финансов Российской Федерации о взыскании компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере (данные изъяты) руб. отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Иркутский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено Дата изъята .

Судья С.Н. Банщикова