Решение № 12-70/2024 от 16 января 2025 г. по делу № 12-70/2024

Кандалакшский районный суд Мурманской области

Мурманская область, г. Кандалакша, ул. Курасова, д. 8


РЕШЕНИЕ

г. Кандалакша

« 17 » января 2025 года

Судья Кандалакшского районного суда Мурманской области Русаков Е.В., рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление от 09.12.2024 начальника отделения военного комиссариата Кандалакшского, Ковдорского и Терского районов, г. Полярные зори Мурманской области ФИО по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ, в отношении ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

09.12.2024 постановлением начальника отделения военного комиссариата Кандалакшского, Ковдорского и Терского районов, г. Полярные зори Мурманской области ФИО по делу об административном правонарушении гражданин ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

В жалобе, поданной в Кандалакшский районный суд Мурманской области, ФИО2 просит указанное постановление отменить, прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, т.к. повестку о вызове в военный комиссариат он не получал, кроме того он не был извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Приводит доводы о том, что обжалуемое постановление он получил 18.12.2024.

Материалы дела об административном правонарушении не содержат сведений о вручении ФИО2 копии обжалуемого постановления, а также сведений о возвращении конверта с почтовой корреспонденцией, содержащей обжалуемое постановление, в административный орган, в связи с чем, суд находит срок обжалования ФИО2 настоящего постановления, не пропущенным.

В судебное заседание представитель административного органа и ФИО2, извещенные о месте и времени рассмотрения дела не явились.

В материалах дела имеется ходатайство представителя административного органа ФИО1 о рассмотрении жалобы ФИО2 в отсутствие представителя административного органа. Оснований для отказа в удовлетворении данного ходатайства суд не усматривает.

В материалах дела имеется ходатайство представителя административного органа ФИО1 о рассмотрении жалобы ФИО2 с обязательной явкой последнего для получения от него объяснений. Оценив доводы настоящего ходатайства суд не находит оснований для его удовлетворения, т.к. по мнению суда представленных материалов дела достаточно для юридической оценки доводов жалобы и принятия решения по ее существу. Каких-либо дополнительных вопросов у суда к ФИО2 не имеется, не заявлены такие вопросы и в соответствующем ходатайстве представителя административного органа.

В связи с изложенным суд находит возможным, рассмотреть настоящее дело без участия указанных лиц.

Проверив материалы дела, изучив возражения представителя административного органа ФИО1 о несогласии с доводами жалобы, оценив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ неявка гражданина без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову иного органа, осуществляющего воинский учет, влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ (ред. от 02.10.2024) «О воинской обязанности и военной службе» (далее по тексту - Федерального закона № 53-ФЗ) в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову местной администрации соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющей первичный воинский учет.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в случае неявки гражданина в установленные настоящим Федеральным законом сроки в военный комиссариат (в том числе в установленные время и место по вызову (повестке) военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет) без уважительных причин такой гражданин может быть привлечен к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Уважительными причинами неявки гражданина при условии документального подтверждения являются: заболевание или увечье гражданина, связанные с утратой трудоспособности; тяжелое состояние здоровья отца, матери, жены, мужа, сына, дочери, родного брата, родной сестры, дедушки, бабушки или усыновителя гражданина либо участие в похоронах указанных лиц; препятствие, возникшее в результате действия непреодолимой силы, или иное обстоятельство, не зависящее от воли гражданина; иные причины, признанные уважительными призывной комиссией, комиссией по первоначальной постановке на воинский учет или судом (ч. 2 ст. 7 названного Федерального закона).

Из протокола об административном правонарушении <номер> от 09.12.2024 следует, что ФИО2 без уважительной причины не явился по повестке в военный комиссариат Кандалакшского, Ковдорского и Терского районов, г. Полярные зори Мурманской области (<...>) <номер> для прохождения медицинского освидетельствования к 09 часам 00 минутам 23.10.2024.

09.12.2024 данные обстоятельства послужили основанием привлечения ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ, и вынесения оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении.

Из представленных административным органом материалов дела об административном правонарушении следует, что 02.09.2024 по известному административному органу месту жительства ФИО2 (<адрес>) заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении была направлена повестка о явке его к 09 часам 00 минутам 23.10.2024 в военный комиссариат Кандалакшского, Ковдорского и Терского районов, г. Полярные зори Мурманской области (<...>) для прохождения медицинского освидетельствования.

08.10.2024 названное почтовое отправление было возвращено отправителю в связи с истечением сроков хранения почтовой корреспонденции.

Принимая во внимание положения, предусмотренные п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (ред. от 23.12.2021) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» (далее по тексту – постановление Пленума Верховного Суда РФ № 5), административный орган правомерно посчитал ФИО2 извещенным о необходимости его явки к 09 часам 00 минутам 23.10.2024 в военный комиссариат.

Вопреки доводам ФИО2 факт совершения им административного правонарушения подтверждается доказательствами, имеющимися в представленном административном органе материале в т.ч.:

протоколом по делу об административном правонарушении <номер> от 09.12.2024, в котором подробно изложены обстоятельства, инкриминируемого ФИО2 правонарушения. На составление протокола ФИО2 не явился, копия протокола была направлена в его адрес почтовым отправлением и получена адресатом 18.12.2024 о чем им лично указано в жалобе;

повесткой о явке ФИО2 к 09 часам 00 минутам 23.10.2024 в военный комиссариат Кандалакшского, Ковдорского и Терского районов, г. Полярные зори Мурманской области (<...>) для прохождения медицинского освидетельствования;

сопроводительным письмом к названной повестке, почтовым конвертом и уведомлением о невручении названной почтовой корреспонденции.

Все указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, относятся к предмету административного правонарушения. Содержащиеся в них данные о фактических обстоятельствах дела логичны, не противоречивы, согласуются между собой, в связи с чем, суд признает их достоверными и в совокупности достаточными для выводов о виновности ФИО2 и для правильной юридической оценки содеянного.

Давая оценку доводам ФИО2 о том, что он не получал никаких повесток о явке 23.10.2024 в военный комиссариат, суд соглашается с выводами административного органа о надлежащем извещении ФИО2 о необходимости явки в военный комиссариат, и, в соответствии с положениями п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 находит их правильными.

Таким образом, выводы начальника отделения военного комиссариата Кандалакшского, Ковдорского и Терского районов, г. Полярные зори Мурманской области ФИО, изложенные в постановлении от 09.12.2024, о виновных действиях ФИО2 являются правильными, и его действия образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Процессуальный порядок привлечения ФИО2 к административной ответственности, вопреки доводам жалобы, не нарушен.

Так, разрешая данное дело, должностное лицо административного органа исходило из выводов о возможности составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела в отсутствие ФИО2, поскольку указанное лицо надлежащим образом уведомлено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и о рассмотрении дела.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу положений приведенных норм протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени его составления.

Исходя из смысла и содержания ст. 28.2, ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения.

Несоблюдение процессуальных требований, предъявляемых ст. 28.2 КоАП РФ к порядку составления протокола об административном правонарушении, влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ).

На стадии рассмотрения дела об административном правонарушении, должностное лицо административного органа в порядке требований п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ обязано выяснить извещены ли участники производства по делу о времени и месте рассмотрения дела в установленном порядке, причины неявки участников производства по делу, и принять решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Часть 1 ст. 25.15 КоАП РФ предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства (ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ).

Пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 разъяснено, что поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное».

Анализ приведенных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, о рассмотрении дела об административном правонарушении (вынесении постановления по делу).

Как усматривается из материалов дела, протокол об административном правонарушении был составлен, дело было рассмотрено без участия ФИО2

Вместе с тем в материалах дела имеется письменное уведомление ФИО2 от 25.10.2024 о времени и месте составления в отношении него протокола об административном правонарушении (09.12.2024 в 17 часов 00 минут), а также о времени и месте рассмотрения дела (09.12.2024 в 17 часов 30 минут), направленное по месту его жительства заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. 02.12.2024 указанный документ был возвращен в административный орган в связи с истечением сроков хранения почтовой корреспонденции.

Таким образом, ФИО2 является лицом, извещенным надлежащим образом о времени (09.12.2024 в 17 часов 00 минут) и месте составления в отношении него названного протокола и о времени (09.12.2024 в 17 часов 30 минут) и месте рассмотрения дела по существу, т.е. процессуальный порядок привлечения ФИО2 к административной ответственности соблюден.

При таких обстоятельствах постановление начальника отделения военного комиссариата Кандалакшского, Ковдорского и Терского районов, г. Полярные зори Мурманской области ФИО <номер> от 09.121.2024, вынесенное в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ, суд находит законным и обоснованным.

Административное наказание назначено ФИО2 в пределах санкции ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ и снижению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление начальника отделения военного комиссариата Кандалакшского, Ковдорского и Терского районов, г. Полярные зори Мурманской области ФИО от 09.12.2024 по делу об административном правонарушении о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу последнего на указанное постановление – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд в порядке, предусмотренном ст. 30.9 КоАП РФ, течение 10 суток со дня вручения его копии.

Судья Е.В. Русаков