Решение № 2-4377/2017 2-4377/2017~М-2857/2017 М-2857/2017 от 2 октября 2017 г. по делу № 2-4377/2017

Дело № 2-4377/17
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 октября 2017 года г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд в составе:

Председательствующего судьи - Сим О.Н.

При секретаре – Ким К.И.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству промышленности и торговли Российской Федерации о взыскании денежной компенсации в связи с упразднением государственного органа, компенсации морального вреда,

установил:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству промышленности и торговли Российской Федерации (Минпромторг России) о взыскании денежной компенсации в связи с упразднением государственного органа, компенсации морального вреда.

В обоснование заявленных требований истец указала, что работала в Управлении Министерства промышленности и торговли Российской Федерации по Сахалинской области в должности <данные изъяты>, <данные изъяты> которое было упразднено на основании приказа Минпромторга России от 14 марта 2016 года № 661.

При увольнении со службы ей была выплачена компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания согласно п.8.3. ч.1 ст. 37 Федерального закона № 79-ФЗ.

В месячный срок со дня увольнения она обратилась в орган службы занятости и не была им трудоустроена в течение 6 месяцев со дня увольнения.

Также указала, что ответчиком в выплате компенсации за 5 и 6 месяц со дня увольнения ей было отказано в виду отсутствия законных оснований для данной выплаты

Полагает, что действия ответчика неправомерны, поскольку, он является государственным органом, по решению которого была произведена ликвидация территориального управления. Указала, что финансирование расходов на содержание управления осуществлялось за счет средств федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, утверждаемых Минпромторгом России.

Палагала, что незаконными действиями ответчика ей причинен моральный вред, выразившийся в наличии чувства тревоги за свое будущее, бессоннице и нравственных страданиях из-за невозможности полноценной жизни по причине недостатка денежных средств, дополнительных расходов на пересылку документов в министерство для получения гарантированной Федеральным законом выплаты, заверения их у нотариуса и прочих расходов.

Просила суд взыскать с ответчика денежную компенсацию за 5 и 6 месяцы в размере 218 770, 70 рублей, компенсацию морального вреда в размере 25 000 рублей.

До судебного заседания от представителя ответчика Минпромторг России – ФИО2 поступили возражения на исковое заявление, из которого следует, что выплата компенсации за 5 и 6 месяцы со дня увольнения, предусмотренная Федеральным законом от 27.07.2004 г. № 79 – ФЗ производится представителем нанимателя государственного органа, в котором гражданский служащий замещал должность гражданской службы, за счет средств государственного органа.

Также указал, что Управление Минпромторга России по Сахалинской области является государственным органом и находилось в подчинении Минпромторга России, при этом являлось самостоятельным юридическим лицом.

По отношению к сотрудникам Управления Минпромторга России по Сахалинской области представителем нанимателя являлся руководитель Управления России по Сахалинской области.

На основании Приказов Минпромторга России от 14 марта 2016г. № 661 и от 14 апреля 2016г. № 1204 Управление Минпромторга России по Сахалинской области в г. Южно-Сахалинске было ликвидировано, о чем внесена запись в единый государственный реестр юридических лиц.

Дата прекращения деятельности Управления – 07 октября 2016г.

Кроме того указал, что согласно п. 6 Приказа № 661 руководитель ликвидируемого территориального органа Минпромторга России должен был обеспечить осуществление в установленном законодательством порядке, организационных, а также иных связанных с ликвидацией мероприятий, в том числе обеспечить государственным гражданским служащим, подлежащим увольнению в связи с упразднением территориальных органов Минпромторга России, предоставление государственных гарантий, предусмотренных Федеральным законом № 79-ФЗ, в том числе выплату положенных компенсаций.

Просил в иске отказать.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежаще, о причинах не явки суду не сообщил.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося, надлежаще извещенного ответчика.

Выслушав пояснения истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3.2 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданскому служащему, увольняемому из государственного органа, расположенного в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, по основаниям, предусмотренным пунктами 8.2 и 8.3 части 1 настоящей статьи, помимо компенсации, указанной в части 3.1 настоящей статьи, дополнительно выплачивается компенсация за пятый и шестой месяцы со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, что в течение одного месяца после увольнения гражданский служащий обратился в этот орган и не был им трудоустроен. Выплата указанной компенсации производится представителем нанимателя государственного органа, в котором гражданский служащий замещал должность гражданской службы, за счет средств государственного органа.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» представителем нанимателя - является руководитель государственного органа, лицо, замещающее государственную должность, либо представитель указанных руководителя или лица, осуществляющие полномочия нанимателя от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации.

Таким образом работодателем ФИО1 являлось территориальное управление, а не Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.

В соответствии с п. 25.1 Положения о территориальном органе руководитель несет персональную ответственность за выполнение возложенных на территориальный орган задач. Назначает на должность и освобождает от должности гражданских служащих. Утверждает штатное расписание в соответствии с утвержденной Министерством структурой.

Согласно Положению о Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 05 июня 2008 года № 438 Министерство промышленности и торговли Российской Федерации является органом исполнительной власти.

Пунктом 1 Приказа Минпромторга России от 15 октября 2008г. № 206 «Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства промышленности и торговли Российской Федерации» установлено, что территориальный орган Министерства промышленности и торговли Российской Федерации является государственным органом и находится в подчинении Министерства промышленности и торговли Российской Федерации.

Обеспечивает взаимодействие Министерства с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и осуществляет функции по оформлению и выдаче лицензий и иных разрешительных документов на осуществление экспортно-импортных операций (п.2 Положения).

В соответствии с п. 4 названного Положения, Министерство промышленности и торговли Российской Федерации осуществляет свою деятельность непосредственно через свои территориальные органы и подведомственные организации по взаимодействию с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с п. 23 Положения финансирование расходов на содержание территориального органа осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Реорганизация или ликвидация территориального органа производится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В случае ликвидации все документы, независимо от сроков хранения передаются в установленном порядке в архив Министерства (п. 27 Положения).

Согласно п. 30 названного Положения, утвержденного приказом Минпромторга России от 15 октября 2008г. № 206, территориальный орган является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации со своим наименованием, счета в территориальных органах Федерального казначейства

Судом установлено, что приказом от 15 июня 2016 года № 15/к с ФИО1 был расторгнут срочный служебный контракт.

Согласно указанного приказа ФИО1 была освобождена от замещаемой должности и уволена с государственной службы с 31 августа 2016 года, в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы, пункт 8.3.ч.1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79 – ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

При этом ФИО1, была выплачена компенсация в размере четырёхмесячного денежного содержания единовременно, что следует из пояснений истца.

Согласно справки ОКУ Южно-Сахалинский ЦЗН от 01 февраля 2017 года №, за истцом ФИО1 сохранен средний заработок за 5 месяц трудоустройства.

Согласно справки ОКУ Южно-Сахалинский ЦЗН от 01 марта 2017 года № за истцом ФИО1 сохранен средний заработок за 6 месяц трудоустройства.

Как следует из материалов дела, истец обращалась к ответчику с заявлениями о выплате компенсации в связи с упразднением государственного органа (заявление от 10.02.2017 г., заявление от 06.03.2017 г.), однако в выплате данных компенсаций ФИО1 Министерством промышленности и торговли Российской Федерации было отказано.

Судом также установлено, что согласно приказам № 661 от 14 марта 2016г., №1204 от 14 апреля 2016г. Минпромторга России следует, что Управление Минпромторга России по Сахалинской области было упразднено (ликвидировано). Руководителям упраздняемых (ликвидируемых) территориальных органов Минпромторга России было поручено обеспечить осуществление в установленном законодательством Российской Федерации порядке организационных, а также иных связанных с ликвидацией мероприятий (п.6 Приказа № 661).

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 10 мая 2017 года, 07 октября 2016 года в реестр внесена запись о ликвидации Управления Министерства промышленности и торговли Российской Федерации по Сахалинской области.

Ликвидация юридического лица регламентирована ст. 61 ГК РФ, согласно которой ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам. Юридическое лицо ликвидируется по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом.

В соответствии с ч. 3,4 ст.62 ГК РФ учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают порядок и сроки ликвидации в соответствии с законом. С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами юридического лица.

В силу положений ч. 9 ст. 63 ГК РФ ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения сведений о его прекращении в единый государственный реестр юридических лиц в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц.

Согласно п. 9.7 Типового регламента внутренней организации Федеральных органов исполнительной власти № 452 от 28.07.2005г. утв. Постановлением Правительства РФ принятие решений о реорганизации или об упразднении территориальных органов федерального органа исполнительной власти производится в порядке, аналогичном порядку принятия решения об образовании новых территориальных органов. В решении федерального органа исполнительной власти о реорганизации или об упразднении территориального органа регламентируются вопросы передачи функций реорганизуемых территориальных органов, правопреемства, гарантий и компенсаций государственным служащим в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласование изменений, вносимых в схему размещения, осуществляется федеральными органами исполнительной власти в порядке, аналогичном порядку согласования проектов актов.

Из содержания приказов № 90 от 22 января 2016г. «О внесении изменений в Структуру территориальных органов Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, утвержденную приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 22 декабря 2008г. № 448»; №661 от 14 марта 2016г. «О ликвидации территориальных органов Министерства промышленности и торговли РФ»; № 1204 от 14 апреля 2016г. «О внесении изменений в приказ Минпромторга России от 14 марта 2016г. № 661 «О ликвидации территориальных органов Министерства промышленности и торговли РФ» следует, что ликвидационные комиссии территориальных управлений были возглавлены руководителями территориальных управлений, и уполномочены провести ликвидацию, в том числе обеспечить гражданским служащим предоставление гарантий, предусмотренных ФЗ от 27.07.2004г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации«, в том числе, выплату компенсаций в размере четырехмесячного денежного содержания.

Указанные приказы оспорены в установленном порядке не были.

Доводы Ротовой ВМ. в части того, что Управление Министерства промышленности России по Сахалинской области по своему статусу является казенным учреждением, а также то, что на порядок ликвидации территориального управления распространяется положения Указа Президента РФ №724 от 12 мая 2008г. суд отклоняет, поскольку статус казанного учреждения территориальное управление могло иметь лишь в бюджетных отношениях.

При этом положения Указа Президента РФ № 724 от 12 мая 2008г. распространяются только на Министерства и ведомства, которые поименованы в данном Указе.

Принимая во внимание, что Управление Министерства промышленности и торговли Сахалинской области ликвидировано без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам, суд оказывает истцу в удовлетворении исковых требований о взыскании денежной компенсации за пятый, шестой месяц, а также компенсации морального вреда в полном объеме

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданско-процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству промышленности и торговли Российской Федерации о взыскании денежной компенсации в связи с упразднением государственного органа 218 770, 70 рублей, компенсации морального вреда в размере 25 000 рублей - отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий О.Н. Сим