Решение № 2А-134/2020 2А-134/2020~М-131/2020 М-131/2020 от 8 июля 2020 г. по делу № 2А-134/2020

№2а-134/2020г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Яковлевка 09 июля 2020 г.

Яковлевский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Нестеровой Т.А.

при секретаре ФИО5,

с участием старшего помощника прокурора Яковлевского района Приморского края – ФИО6,

представителя административного ответчика – администрации Покровского сельского поселения Яковлевского муниципального района Приморского края - ФИО7,

представителя административного ответчика – Покровское муниципальное бюджетное некоммерческое учреждение культуры и спорта «Культурно-досуговый центр» - ФИО8,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по административному иску прокурора Яковлевского района Приморского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Покровского сельского поселения Яковлевского муниципального района Приморского края, Покровскому муниципальному бюджетному некоммерческому учреждению культуры и спорта «Культурно-досуговый центр» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

установил:

Прокурор Яковлевского района обратился с вышеуказанным административным иском в Яковлевский районный суд, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Покровского сельского поселения Яковлевского муниципального района, выразившееся в не осуществлении финансирования расходов Покровского МБНУКС «КДЦ», расположенного по адресу: <...>, на установку охранной и тревожной сигнализации; возложить обязанность на администрацию сельского поселения в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести финансирование указанных работ, а на Покровское МБНУКС «КДЦ» не позднее 3 месяцев после финансирования установить указанные сигнализации.

В обоснование доводов заявления административный истец указал, что прокуратурой Яковлевского района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в Покровском МБНУКС «КДЦ», в ходе которой установлено, что Покровское МБНУКС «КДЦ» ненадлежащим образом исполняет требования, установленные действующим законодательством, а именно: в учреждении культуры не обеспечена охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, преподавателей, других работников, а также иных лиц, посещающих учреждение, круг которых определить (Индивидуализировать) не представляется возможным.

При этом в ходе проверки установлено, что планом мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности Покровского МБНУКС «КДЦ», утвержденным директором учреждения 29.11.2017 года, предусмотрена установка охранной и тревожной сигнализации. Срок исполнения указанного мероприятия – 31.12.2019 г.

Учредителем и собственником имущества Покровского МБНУКС «КДЦ» является администрация Покровского сельского поселения Яковлевского муниципального района Приморского края.

30.03.2020 года прокуратурой района по факту выявленных нарушений в адрес главы администрации Покровского сельского поселения Яковлевского муниципального района внесено представление об устранении нарушений, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

В судебном заседании старший помощник прокурора ФИО6 исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, указанным в иске.

Представитель администрации Покровского сельского поселения – ФИО7 с административным иском согласилась, пояснив, что администрацией заключен договор на установку охранной сигнализации, которая к августу будет установлена.

Представитель Покровского МБНУКС «КДЦ» – ФИО8 с административными исковыми требованиями согласилась, поддержала мнение представителя администрации поселения.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что в целях решений вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений создают муниципальные предприятия и учреждения, осуществляют финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Статьей 9.2 ФЗ от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» предусмотрено, что бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Судом установлено, что Покровское МБНУКС «КДЦ» является бюджетным учреждением, созданным для оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий муниципального образования в сфере культуры и спорта. Учредителем Учреждения и собственником имущества Покровского МБНУКС «КДЦ» является администрация Покровского сельского поселения Яковлевского муниципального района.

Имущество Покровского МБНУКС «КДЦ» является муниципальной собственностью и принадлежит учреждению культуры на праве оперативного управления.

В результате проверки Покровского МБНУКС «КДЦ» прокуратурой района выявлены нарушения в сфере антитеррористической защищенности, а именно: отсутствие охранной и тревожной сигнализации.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором (статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

Согласно п. 4 ст. 3 указанного Федерального закона противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

На основании части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий) подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

В соответствии с пунктом 25 Требований к антитеррористической защищенности в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Покровское МБНУКС «КДЦ» является учреждением культуры и спорта, осуществляющим деятельность, отнесенным к местам массового пребывания людей, в котором отсутствует охранная и тревожная сигнализация.

Вместе с тем, до настоящего времени выявленные нарушения требований законодательства о противодействии терроризму, не устранены, здание не оборудовано сигнализацией.

Покровское МБНУКС «КДЦ» является объектом с массовым пребыванием людей, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. Осуществление деятельности учреждения при указанных обстоятельствах - отсутствие охранной и тревожной сигнализации, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, исходя из приоритета обеспечения безопасности несовершеннолетних, преподавателей и других работников учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, охраны от возможных посягательств со стороны третьих лиц, необходимости принятия профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, суд приходит к выводу об удовлетворении указанных исковых требований прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Яковлевского района Приморского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Покровского сельского поселения Яковлевского муниципального района Приморского края, выразившееся в не осуществлении финансирования расходов Покровского муниципального бюджетного некоммерческого учреждения культуры и спорта «Культурно-досуговый центр», расположенного по адресу: <...>, на установку охранной и тревожной сигнализации.

Обязать администрацию Покровского сельского поселения Яковлевского муниципального района Приморского края в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести финансирование расходов Покровского муниципального бюджетного некоммерческого учреждения культуры и спорта «Культурно-досуговый центр», расположенного по адресу: <...>, на установку охранной и тревожной сигнализации.

Обязать Покровское муниципальное бюджетное некоммерческое учреждение культуры и спорта «Культурно-досуговый центр» в срок не позднее 3 месяцев после финансирования установить в здании Покровского муниципального бюджетного некоммерческого учреждения культуры и спорта «Культурно-досуговый центр», расположенном по адресу: <...>, охранную и тревожную сигнализации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Яковлевский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 14 июля 2020 года.

Судья Т.А. Нестерова