Решение № 2А-3548/2024 2А-3548/2024~М-1422/2024 М-1422/2024 от 12 мая 2024 г. по делу № 2А-3548/2024

Дело № 2а-3548/2024

УИД: 18RS0003-01-2024-004169-12


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 мая 2024 года г. Ижевск УР

Октябрьский районный суд города Ижевска Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Городиловой Д.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Первомайского района г. Ижевска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Город Ижевск» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Город Ижевск» (далее – Администрация г. Ижевска, ответчик) о признании незаконным бездействия по непринятию мер к надлежащему содержанию улично-дорожной сети.

Иск мотивирован тем, что прокуратурой Первомайского района г. Ижевска в деятельности Администрация муниципального образования «город Ижевск» (далее – Администрация) выявлены нарушения требований закона в части надлежащего содержания улично-дорожной сети при нанесении дорожной разметки. Административный истец просил возложить обязанность на административного ответчика в течение 20 суток с момента вступления решения суда в законную силу организовать выполнение работ по нанесению дорожной разметки 1.14.1 на проезжей части пешеходного перехода через ул. Василия Чугуевского города Ижевска (у дома № 61 по ул. Красноармейская); пешеходного перехода через ул. Красноармейская города Ижевска у дома № 24 в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения.

Административным истцом заявлено ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, рассмотрении данного административного дела в отсутствие прокуратуры Первомайского района г. Ижевска. Административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела, возражений по существу иска не представил в связи с чем, дело рассмотрено в порядке, предусмотренном ч. 2 ст. 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года №257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ч. 11 ст. 5 ФЗ №257, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Согласно ч. 1 ст. 13 ФЗ №257, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с п.п. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе организацию благоустройства территории городского округа, включая нанесение дорожной разметки.

Аналогичные положения содержатся в п. 6 ст. 44 Устава муниципального образования «Город Ижевск», утв. решением Городской думы г. Ижевска от 16.06.2005 №333.

Таким образом, Администрация г. Ижевска является лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог в рамках территории городского округа.

В силу ч.ч. 1,2,3 ст. 17 ФЗ №257, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

В соответствии со статьей 12 ФЗ РФ "О безопасности дорожного движения", ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Требованиями п. 4.5.2.4 «ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», предусмотрено, что пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой и иметь освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников). В случаях, оговоренных ГОСТ Р 52289, пешеходные переходы оборудуют пешеходными ограждениями.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Из представленного прокурором акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии участков улично-дорожной сети города Ижевска от 18.03.2024 следует, что «Пешеходный переход через ул. Василия Чугуевского г. Ижевска (у дома № 61 по ул. Красноармейская)», «Пешеходный переход через ул. Красноармейская г. Ижевска у дома № 24» в нарушении требований п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2019 не обозначены разметкой 1.14.1.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Субъектный состав лиц, находящихся на территории г. Ижевска, постоянно меняется, в связи с чем определить круг граждан, чьи права указанным бездействием нарушены, невозможно.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абз. 2 п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ, статья 198 АПК РФ).

На основании приведенных нормативных актов суд находит требования прокурора о признании незаконным бездействия и возложении обязанности законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ суд при принятии решения, при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Прокурор просит установить срок исполнения решения - в течение 20 суток с момента вступления решения суда в законную силу, представитель административного ответчика доказательств невозможности исполнения решения в указанный срок не представил, суд полагает, что заявленный срок является исполнимым.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования прокурора Первомайского района г. Ижевска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации МО «Город Ижевск» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Город Ижевск», выразившееся в непринятии мер к содержанию автомобильной дороги по ул. Василия Чугуевского города Ижевска (у дома № 61 по ул. Красноармейская); ул. Красноармейская города Ижевска у дома № 24 в соответствии с требованиями пункта 6.2.17 «ГОСТ Р 52289-2019 Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Возложить на Администрацию муниципального образования «Город Ижевск» обязанность в течение 20 суток с момента вступления решения суда в законную силу организовать выполнение работ по нанесению дорожной разметки 1.14.1 на проезжей части пешеходного перехода через ул. Василия Чугуевского города Ижевска (у дома № 61 по ул. Красноармейская); ул. Красноармейская города Ижевска у дома № 24 в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения.

Решение может быть обжаловано в течение 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, в Верховный суд УР через районный суд.

Председательствующий судья: Д.Д. Городилова