Решение № 2А-27/2024 2А-27/2024(2А-366/2023;)~М-305/2023 2А-366/2023 М-305/2023 от 28 января 2024 г. по делу № 2А-27/2024

Дело №2-27/2-2024

32RS0018-02-2023-000355-58


Решение

Именем Российской Федерации

с. Гордеевка 29 января 2024 года

Красногорский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи - Сидорова Р.Н.,

при секретаре – Хандожко К.Д.,

с участием: представителя административного истца – заместителя прокурора Гордеевского района Брянской обл. – Романченко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Гордеевского района Брянской области, Творишинской сельской администрации Гордеевского района Брянской области к Творишинскому сельскому совету народных депутатов Гордеевского муниципального района <адрес> об оспаривании действий,

Установил:

Прокурор Гордеевского района Брянской обл. обратился в Красногорский районный суд Брянской области с указанным административным иском. В обоснование требований указал, что в результате проведенной проверки было установлено, что ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ является главой администрации Творишинского сельского поселения Гордеевского района Брянской обл. Однако, ДД.ММ.ГГГГ состоялся приговор Красногорского райсуда, согласно которого ФИО5 был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.285 УК РФ. Указанный приговор вступил в законную силу. Вместе с тем, после вынесения данного приговора ФИО1 продолжает занимать указанную должность и исполнять соответствующие обязанности. В целях устранения выявленных нарушений прокурором Гордеевского района в адрес Творишинского сельского совета народных депутатов Гордеевского района ДД.ММ.ГГГГ было направлено представление. ДД.ММ.ГГГГ данное представление было рассмотрено и оставлено без удовлетворения, то есть ФИО5 был оставлен на занимаемой должности. В связи с изложенным, и не согласившись с решением Творишинского сельского совета народных депутатов Гордеевского района, прокурор Гордеевского района просит суд: признать решение Творишинского сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об оставлении в должности главы администрации Творишинского сельского поселения ФИО5», незаконным и отменить его; обязать Творишинский сельский Совета народных депутатов расторгнуть контракт с главой администрации Творишинского сельского поселения Гордеевского муниципального района, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между Творишинским сельским Советом народных депутатов в лице главы Творишинского сельского поселения ФИО3 и ФИО5, назначенным на главную муниципальную должность муниципальной службы главы администрации Творишинского сельского поселения; признать утратившим силу распоряжение Творишинского сельского Совета народных депутатов от 25.10.2019 г. №2 «О назначении главы администрации Творишинского сельского поселения Гордеевского района».

В судебном заседании зам. прокурора Гордеевского района Романченко О.В. поддержала заявленные требования и пояснила, что нахождение ФИО5 на занимаемой должности противоречит нормам ФЗ «О муниципальной службе в РФ», а также наносит репутационный ущерб муниципальной службе, так как в прокуратуру поступают заявления от граждан с требованием устранить нарушение законодательства в этой части. Кроме того, ФИО5 был осужден Красногорским райсудом за должностное преступление, что само по себе уже ставит под сомнение возможность нахождения его на муниципальной службе. Однако, административный ответчик, в нарушение статьи 13 ФЗ «О муниципальной службе в РФ», принял решение оставить ФИО5 в занимаемой должности. Данное решение прокуратура находит незаконным и просит его отменить.

Иные лица, привлеченные к рассмотрению дела в судебное заседание не прибыли, были надлежащим образом извещены о дате и времени рассмотрения дела. В связи с чем, суд находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав мнение представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Специфика муниципальной службы как профессиональной деятельности граждан, осуществляемой на должностях муниципальной службы, по обеспечению исполнения соответствующих полномочий предопределяет особый правовой статус муниципальных служащих.

Исходя из особенностей этого статуса и характером выполняемой муниципальными служащими деятельности, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" установлены ограничения и запреты, связанные с муниципальной службой, а также требования к служебному поведению муниципального служащего.

Статья 5 ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" и статья 7 ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации" устанавливают взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации, обеспечивающейся посредством, в том числе, единства ограничений и обязательств при прохождении муниципальной службы и государственной гражданской служб.

Согласно п.2 ч.1 ст.16 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы (гражданской службы), по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости.

В силу п.2 ч.1 ст.13 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности муниципальной службы, по приговору суда, вступившему в законную силу.

В силу ч.2 ст.3 ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

Норма части 1 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" предусматривает основания для увольнения муниципального служащего, как установленные Трудовым кодексом Российской Федерации, так и названные в настоящей статье.

В силу п.4 ч.1 ст.83 ТК РФ трудовой договор подлежит прекращению по следующим обстоятельствам, не зависящим от воли сторон: осуждение работника к наказанию, исключающему продолжение прежней работы, в соответствии с приговором суда, вступившим в законную силу.

В силу п.3 ч.1 ст.19 названного Федерального закона, помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, трудовой договор с муниципальным служащим может быть также расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случае несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных статьями 13, 14, 14.1 и 15 настоящего Федерального закона.

Согласно п.2 ч.1 ст.13 этого же закона гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности муниципальной службы, по приговору суда, вступившему в законную силу.

Правовое значение имеет факт осуждения муниципального служащего к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей.

Как установлено судом и материалами дела подтверждается, что распоряжением Творишинского совета народных депутатов от 25.10.2019 г. №2 ФИО1 был назначен главой администрации Творишинского сельского поселения Гордеевского района, то есть был принят на муниципальную службу.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО5 и Творишинским сельским Советом народных депутатов был заключен контракт.

Приговором Красногорского райсуда Брянской обл. от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.285 УК РФ. Указанный приговор вступил в законную силу.

В целях устранения выявленных нарушений зам. прокурора Гордеевского района в адрес Творишинского сельского совета народных депутатов Гордеевского района ДД.ММ.ГГГГ было направлено представление об устранении выявленных нарушений ФЗ «О муниципальной службе в РФ» в части прекращения действия контракта ФИО5

ДД.ММ.ГГГГ данное представление было рассмотрено Творишинским сельским советом народных депутатов Творишинского сельского поселения Гордеевского муниципального района Брянской обл., по результатам которого было принято решение об оставлении ФИО5 на занимаемой должности.

Таким образом, судом было установлено, что ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ занимает должность главы администрации Творишинского сельского поселения Гордеевского района Брянской обл. ДД.ММ.ГГГГ в отношении него состоялся приговор Красногорского райсуда Брянской обл., согласно которого ФИО5 был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.285 УК РФ. Указанный приговор вступил в законную силу. После вынесения данного приговора, являясь судимым лицом, ФИО5 продолжает занимать указанную должность и исполнять соответствующие обязанности муниципального служащего. В целях устранения выявленных нарушений зам. прокурора Гордеевского района в адрес Творишинского сельского совета народных депутатов Гордеевского района ДД.ММ.ГГГГ было направлено представление, которое было рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ и оставлено без удовлетворения.

Оценивая доводы прокурора, заявленные суду, суд приходит к выводу, что они являются обоснованными, так как статьей 13 ФЗ «О муниципальной службе в РФ» установлены правоограничения, при которых гражданин не может поступить на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе. При этом, соблюдение правоограничений обязательно. Лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость, не имеют права находиться на муниципальной службе. Из указанного выше приговора суда следует, что, ФИО5 был осужден за совершение должностного преступления, судимость в настоящее время не снята и не погашена, в связи с чем, трудовой договор заключенный с ним подлежит расторжению в соответствии со статьей 13 ФЗ «О муниципальной службе в РФ». Игнорируя положения указанной нормы права, административный ответчик принял явно незаконное решение, при этом из решения от ДД.ММ.ГГГГ не усматривается, чем административный ответчик обосновывает оставление ФИО5 на муниципальной службе. Из протокола заседания Творишинского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что депутаты вместо рассмотрения поступившего представления организовали голосование на предмет оставления ФИО5 в занимаемой должности. При этом не принимая во внимание нормы федерального законодательства, а также содержание представления прокурора, который обращал внимание депутатов не только на факт осуждения ФИО5 Красногорским райсудом, но и на состав преступления, который был ему вменен. При таких обстоятельствах, требования прокурора в части признания незаконным решения Творишинского сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об оставлении в должности главы администрации Творишинского сельского поселения ФИО5» суд находит обоснованным.

В связи с изложенным, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению, как обоснованно заявленные.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Решил:

Административное исковое заявление прокурора Гордеевского района Брянской области, Творишинской сельской администрации Гордеевского района Брянской области к Творишинскому сельскому совету народных депутатов Гордеевского муниципального района Брянской области об оспаривании действий – удовлетворить.

Признать решение Творишинского сельского Совета народных депутатов Творишинского сельского поселения Гордеевского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об оставлении в должности главы администрации Творишинского сельского поселения ФИО5», незаконным и отменить его.

Обязать Творишинский сельский Совета народных депутатов Творишинского сельского поселения Гордеевского муниципального района Брянской области расторгнуть контракт с главой администрации Творишинского сельского поселения Гордеевского муниципального района, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между Творишинским сельским Советом народных депутатов в лице главы Творишинского сельского поселения ФИО3 и ФИО5, назначенным на главную муниципальную должность муниципальной службы главы администрации Творишинского сельского поселения.

Признать утратившим силу распоряжение Творишинского сельского Совета народных депутатов Творишинского сельского поселения Гордеевского муниципального района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении главы администрации Творишинского сельского поселения Гордеевского района».

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции – Брянский областной суд в течение одного месяца с подачей апелляционной жалобы через Красногорский районный суд Брянской области.

Судья Сидоров Р.Н.