Решение № 12-87/2018 от 24 июля 2018 г. по делу № 12-87/2018

Дело № 12-87/2018


Р Е Ш Е Н И Е

г. Красный Сулин Ростовской области 25 июля 2018года

Судья Красносулинского районного суда Ростовской области Галаганова О.В., рассмотрев жалобу директора ООО «Гуковский кирпич» Шиндор ФИО7 на постановление заведующего сектором надзора за недропользованием управления государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии ФИО1 <адрес>, старшего государственного инспектора ФИО1 <адрес> в области охраны окружающей среды ФИО2 №.<данные изъяты> от 04.06.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.3 КоАП РФ директора ООО «Гуковский кирпич» ФИО4,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заведующего сектором надзора за недропользованием управления государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области, старшего государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды ФИО2 №.3.6<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ директор ООО «Гуковский кирпич» ФИО4 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.7.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в сумме 20000 руб.

ФИО4 обратился в суд с жалобой, в которой просит признать незаконным и отменить постановление.

В обоснование доводов жалобы заявитель указал, что ООО «Гуковский кирпич» является заводом по производству керамического кирпича и имеет лицензию на пользование недрами РСТ № ГР с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, разведка и добыча суглинков на участке Гуковский III, выданную 04.07.2014г. Министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области.

На основании данной лицензии и Задания ООО «Гуковский кирпич» на составление технического проекта был составлен Технический проект разработки и охраны окружающей среды карьера Гуковского III месторождения суглинков, выполненный ПК «Южгеолстром», согласованный протоколом Минприроды Ростовской области от 11.11.2014г. №.

Согласно Заданию ООО «Гуковский кирпич» на составление технического проекта и разд. 1.4 части 1 «Общая пояснительная записка» Технического проекта годовая производительность карьера но добыче запланирована в количестве 100 тыс. м3 или 100,402 тыс. м3 с учетом потерь.

Фактический объем добычи в 2017г. составил 79,0 тыс. м3, или 83,0 тыс.м3 с учетом потерь.

Данное расхождение Минприроды посчитало нарушением п.4.1.2.,4.1.5. лицензии (приложения №1) и вынесло обжалуемое Постановление. По мнению заявителя, административный орган формально подошел к анализу содержания лицензии и технического проекта без осмысления сути права пользования недрами. Уровень добычи означает право, а не обязанность, пользователя недр на добычу полезного ископаемого в количестве, заявленном самим недропользователем и необходимом ему. Проектный уровень добычи носит не императивный, а расчетный предположительный характер. Отклонение уровня добычи от проектного не является нарушением условий лицензии и (или) технического проекта.

Согласно Техническому проекту подсчет запасов суглинков также производился исходя из обеспечения рентабельности работы предприятия и требуемым количеством готовой продукции (стр.25-26 проекта).

В период с 16.04.2017 г. по 03.07.2017 г. работы по добыче суглинков на карьере Гуковского III месторождения были приостановлены, а вскрышные работы проводились.

Приказом № от 13.04.2017 г. в период с 16.04.2017г. по 16.05.2017г. ООО «Гуковский кирпич» был остановлен для проведения внепланового аварийного ремонта оборудования: туннельных печей № и №, подтопка сушильного барабана. В указанный период приказами по предприятию, в связи проведением внепланового ремонта туннельных печей и реконструкции узла учета газа, объявлен простой завода.

Годовая производственная мощность завода по производству кирпича упала, и соответственного упала потребность Общества в сырье. В результате годовая добыча карьера Гуковского III месторождения за 2017 год меньше проектного. По мнению заявителя, то обстоятельство, что Общество не достигло объeмов добычи полезного ископаемого до цифровых показателей объёма его добычи, указанных в технической документации, не является нарушением лицензии на право пользования недрами и (или) технического проекта.

Директор ООО «Гуковский кирпич» ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела.

В судебном заседании защитники директора ООО «Гуковский кирпич» ФИО4, действующие на основании доверенности Шуменко Ю.М. и ФИО5 поддержали доводы жалобы, представили дополнение к жалобе и приказы по предприятию о внеплановой остановке завода, объявлении простоя завода, копии информаций в центр занятости населения г. Гуково РФ. В дополнении к жалобе защитник Шуменко Ю.М. указала, что в отношении ООО «Гуковский кирпич» Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законов в сфере недропользования в части выполнения условий пользования недрами при соблюдении установленных годовых объемов добычи полезных ископаемых в 2017 календарном году.

Актом проверки от 03.05.2018 установлено, что нарушений закона не выявлено. По мнению заявителя, данный факт доказывает, что отклонение объема добычи полезного ископаемого от согласованного, не является нарушением закона, условий лицензии и требований технического проекта, соответственно отсутствует событие и состав административного правонарушения, вмененного директору ФИО4

Настаивали на удовлетворении жалобы.

Представитель административного органа Министерство природных ресурсов и экологии Роствоской области в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором просил постановление оставить без изменения, а жалобу ФИО4 без удовлетворения.

Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, исследовав представленные доказательства, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующему

Часть 2 ст.7.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективной стороной данного административного правонарушения является пользование недрами с нарушениями условий лицензии.

Исходя из преамбулы к Закону РФ от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах", недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Согласно ч. 1 ст. 2.3 того же Закону РФ от 21 февраля 1992 года N 2395-1, к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые.

Статьей 11 Закона РФ от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" предусмотрено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Также статьей 9 того же Закона РФ от 21 февраля 1992 года N 2395-1 установлено, что права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу.

В соответствии с п. п. 2, 7, 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ "О недрах", пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами;

Из материалов дела следует, что 04 июля 2014 года ООО «Гуковский кирпич» было предоставлено право пользования недрами (лицензия <данные изъяты> с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, разведка и добыча суглинков на участке Гуковский III, расположенном в 1.0 км к северо-востоку от <адрес> в <адрес> ФИО1 <адрес>. Срок окончания действия лицензии - ДД.ММ.ГГГГ. Участок недр имеет статус горного отвода в окончательных границах (горноотводный акт зарегистрирован в реестре за № от ДД.ММ.ГГГГ). Площадь горизонтальной проекции горного отвода 27,97 га. К данной лицензии выдано дополнение № от ДД.ММ.ГГГГ (приложение № к лицензии <данные изъяты>), которым скорректирована площадь горизонтальной проекции горного отвода и приложен горноотводный акт в окончательных границах в качестве неотъемлемой составной части лицензии.

В ходе проверки ООО «Гуковский кирпич» в действиях директора ФИО4 выявлены нарушения условий, предусмотренных лицензией <данные изъяты>, а именно годовой уровень добычи полезных ископаемых (суглинков) согласован ООО «Гуковский кирпич» в объеме 100,402 тыс.м3.

Фактический объем добычи в 2017 году ООО «Гуковский кирпич» на Гуковском III месторождении составил согласно отчета формы 5-ГР - 79,0 тыс.м3., что является нарушением подп. 4.1.2, 4.1.5. условий пользования недрами (приложение №, дополнение № к лицензии <данные изъяты>), в соответствии с которыми недропользователь обязан соблюдать требования проектной документации на разработку Лицензионного участка и обеспечить уровень добычи полезного ископаемого в соответствии с утвержденной в установленном порядке проектной документацией на разработку, ежегодными планами развития горных работ, производственной мощностью и потребностями рынка.

Обстоятельства совершения директором ООО «Гуковский кирпич» ФИО4 данного административного правонарушения подтверждаются актом проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ №-<данные изъяты> и протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, №.3<данные изъяты>, которым должностным лицом при вынесении постановления дана оценка по правилам ст.29.11 КоАП РФ.

Установив из предоставленных сведений о выполнении условий пользования недрами при добыче суглинков за 2017 год пользование ООО «Гуковский кирпич» недрами с нарушениями условий выданной лицензии, выразившейся в том, что уровень добычи за отчетный период на участке Гуковский III составил месторождении составил согласно отчета формы 5-ГР - 79,0 тыс.м3, вместо установленного - не менее 100,402 тыс.м3, что является нарушением требований ст. 22 Закона РФ от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах", закрепляющей, в том числе, обязанность пользователя недр обеспечивать выполнение условий, установленных выданной лицензией, действия общества должностным лицом правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Также следует отметить, что для квалификации действий (бездействия) правонарушения по указанной норме достаточно факта предоставления участка недр в установленном порядке и выдачи лицензии на пользование недрами, что предполагает пользование недрами непосредственно физически либо юридически (т.е. в отсутствие освоения участка).

Изложенное свидетельствует об ошибочности доводов заявителя о том, что проектный уровень добычи носит не императивный, а расчетный предположительный характер. Отклонение уровня добычи от проектного не является нарушением условий лицензии и (или) технического проекта.

Кроме того, пунктом 7 части 1 ст. 22 Закона РФ от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" предусмотрено, что пользователь недр вправе обратиться в орган, предоставившие лицензию, с заявкой о корректировке (изменению) условий недропользования, или вообще прекратить недропользование при невозможности обеспечить выполнение или соблюдение утвержденных в установленном порядке правил, связанных с пользованием недрами, или условий, установленных лицензиями.

Вместе с тем, сведений об обращении директора ООО «Гуковский кирпич» ФИО4 в орган лицензирования с заявкой об изменении или о корректировке условий недропользования, или о прекращении недропользования, в виду внепланового ремонта туннельных печей № и№, подтопкой сушильного барабана, материалы дела не содержат, ссылок на них не имеется и в поданном стороной защиты дополнении к жалобе.

Утверждения в жалобе о наличии обстоятельств, препятствующих надлежащему выполнения условий недропользования, установленных лицензиями, в частности, существенное снижение спроса на производимую заводом продукцию, в связи с чем, завод не мог переработать большее количество суглинков, не свидетельствуют об отсутствии вмененного административного правонарушения.

Действия директора ООО «Гуковский кирпич « ФИО4 по ч. 2 ст.7.3 КоАП РФ квалифицированы верно. Постановление о назначении административного наказания вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено должностному лицу ФИО4 в пределах санкции, установленной ч. 2 ст.7.3 КоАП РФ, и является минимальным.

Руководтсвуясь ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление заведующего сектором надзора за недропользованием управления государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области, старшего государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды ФИО3 №.3.<данные изъяты> от 04.06.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном сч.2 ст.7.3 КоАП РФ в отношении директора ООО «Гуковский кирпич» ФИО4 оставить без изменения, жалобу ФИО4 – без изменения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ростовского областного суда через Красносулинский районный суд в течение 10 суток со дня получения его копии либо в тот же срок непосредственно в Ростовский областной суд.

Судья О.В. Галаганова