Решение № 2-1231/2020 2-1231/2020~М-792/2020 М-792/2020 от 8 июля 2020 г. по делу № 2-1231/2020

Дело № 2-1231/2020

УИД 03RS0013-01-2020-001202-61


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июля 2020 года г. Нефтекамск РБ

Нефтекамский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи А.А.Хановой, при секретаре Русиевой Н.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ в г.Нефтекамск РБ о включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, признании права на страховую пенсию, назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд о признании незаконным решения ГУ - Управлению пенсионного фонда РФ в г. Нефтекамск РБ в части отказа в назначении досрочной трудовой пенсии, отказа во включении периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 15.12.2004 по 21.12.2004, с 18.01.2005 по 28.01.2005, с 29.03.2010 по 02.04.2010, с 15.04.2010 по 23.04.2010, с 12.01.2015 по 16.01.2015, с 02.02.2015 по 12.02.2015, а также отказа засчитать в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, период работы в должности медицинской сестры палатной отделения хирургических инфекций ГБУЗ РБ Центральная городская больница г. Нефтекамск с 22.02.1993 по 06.10.1995, с 23.02.1998 по 15.06.1999 в льготном порядке (1 год как 1 год и 6 месяцев). Просит признать днем возникновения права на страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения – 01.06.2019. Просит обязать Управление Пенсионного фонда РФ в г. Нефтекамск РБ назначить досрочную пенсию с 09.12.2019, т.е. со дня обращения в Пенсионный фонд за назначением досрочной трудовой пенсии по старости. В обосновании указано, что ответчик незаконно исключил данные периоды, отказ нарушает ее право на досрочную пенсию.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещена, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель ГУ-УПФ РФ в г.Нефтекамск РБ в судебное заседание не явился, направил отзыв, указав, что с иском не согласен.

Суд, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа, и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа, либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно статье 7 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.

Подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 названного Закона предусмотрено, что трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа, и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа, либо только в городах, независимо от их возраста.

В пункте 2 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» указано, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781 утверждены Списки соответствующих должностей и учреждений, работа в которых включается в указанный стаж, Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев.

Как указано в пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.2005 № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Судом установлено, что ФИО1 обратилась 09.12.2019 в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости на основании подп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением пенсионного органа № № от 23.12.2019 ФИО1 было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого 30-летнего стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Ответчиком засчитано ФИО1 в стаж лечебной деятельности только 28 лет 5 месяцев 2 дня. При этом в специальный стаж были зачтены следующие периоды трудовой деятельности: в календарном исчислении с 01.04.1990 по 12.09.1990 - период работы в должности фельдшера поликлиники Городской больницы г.Нефтекамск; с 13.09.1990 по 31.01.1991 – период работы в должности фельдшера здравпункта ЦНИПР; с 01.02.1991 по 21.02.1993 – период работы в должности медицинской сестры 2 хирургического отделения Городской больницы г. Нефтекамск (зачтено как 1 год, а истец просила зачесть как 1 год и 6 мес.); с 22.02.1993 по 06.10.1995 – период работы в должности медицинской сестры палатной отделения хирургических инфекций Городской больницы г. Нефтекамск; с 10.10.1995 по 23.02.1998 – период работы в должности медицинской сестры приемного покоя <адрес> участковой больницы <адрес> (зачтено как 1 год, а истец просила зачесть как 1 год и 3 мес.); с 23.02.1998 по 15.06.1999 – период работы в должности медицинской сестры палатной отделения хирургических инфекций Городской больницы г. Нефтекамск; с 16.06.1999 по 31.10.1999 – период работы в должности медицинской сестры палатной общего хирургического отделения Городской больницы г. Нефтекамск (зачтено как 1 год, а истец просила зачесть как 1 год и 6 мес.); с 01.11.1999 по 30.08.2000 – период работы в должности медицинской сестры палатной общего хирургического отделения Городской больницы г. Нефтекамск(зачтено как 1 год, а истец просила зачесть как 1 год и 6 мес.); с 01.07.2003 по 14.12.2004, с 22.12.2004 по 17.01.2005, с 29.01.2005 по 22.04.2007, с 26.05.2007 по 28.03.2010, с 03.04.2010 по 14.04.2010, с 24.04.2010 по 11.01.2015, с 17.01.2015 по 01.02.2015, с 13.02.2015 по 14.06.2018, с 16.06.2018 по 20.08.2018, с 22.08.2018 по 10.10.2018, с 12.10.2018 по 01.12.2019, с 07.12.2019 по 08.12.2019 - период работы в должности медицинской сестры палатной общего хирургического отделения Городской больницы г. Нефтекамск (зачтено как 1 год, а истец просила зачесть как 1 год и 6 мес.).

Разница исчисления стажа между календарным (3 года 11 месяцев 8 дней) и льготным порядком (5 лет 10 месяцев 27 дней) составляет 1 год 11 месяцев 19 дней.

Также не были включены в специальный стаж периоды с 15.12.2004 по 21.12.2004, с 18.01.2005 по 28.01.2005, с 29.03.2010 по 02.04.2010, с 15.04.2010 по 23.04.2010, с 12.01.2015 по 16.01.2015, с 02.02.2015 по 12.02.2015 (1 месяц 17 дней) прохождения курсов повышения (усовершенствования) квалификации.

По доводу ответчика, разъяснением Минтруда России от 22.05.1996 №5 и Правилами исчисления периодов работы, дающими право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 Закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 №516 не предусмотрено включение в специальный трудовой стаж.

Специальный стаж для досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения рассчитывается в соответствии со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, и Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516.

В силу пп. "а, б" п. 5 Правил периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы, в частности, лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по Перечню согласно Приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и шесть месяцев.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовую пенсию», в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7-13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Исчисление стажа работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях согласно перечню в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), производится с применением льготного порядка исчисления стажа, предусмотренного как подпунктом "а", так и подпунктом "б" настоящего пункта. При этом льготный порядок исчисления стажа работы применяется к календарному периоду работы.

Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как 1 год и 6 месяцев, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, предусмотрены отделения хирургическое, родильное, реанимации.

Согласно абз. 3 п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

Периоды работы до 01.11.1999 засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464, а периоды после указанной даты в соответствии с Постановлением N 1066. В силу абзаца 3 пункта 2 вышеуказанного Постановления № 464 льготное исчисление выслуги 1 год работы за 1 год и 6 месяцев производится врачам-хирургам всех наименований, а также среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационара.

Принимая во внимание, что истица в спорные периоды работала в должности среднего медицинского персонала в хирургическом отделении, периоды работы в должности медицинской сестры палатной в отделении хирургической инфекции Центральной районной больницы г. Нефтекамск БССР с 22.02.1993 по 06.10.1995 и с 23.02.1998 по 16.06.1999 включены в медицинский стаж с применением льготного порядка исчисления по двум основаниям 1 год работы как 1 год и 6 месяцев, учитывая, что как Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 464, так и Постановление Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066 не исключают возможность их одновременного применения

Согласно архивной справке № № от 16.04.2020, выданной ГБУЗ РБ городская больница г.Нефтекамск в отделении хирургических инфекций лечились больные с гнойной хирургической инфекцией: кожи и подкожной клетчатки (фурункул, карбункул, гидраденит, абсцесс, флегмона), железистых органов (гнойный паротит и мастит), гнойными заболеваниями костей и суставов (остеомиелит, острый гнойный артрит, острый гнойный бурсит), гнойные заболевания кисти, анаэробной инфекций (анаэробная гангрена), сепсисом и др.

Также согласно штатной тарификации отделения хирургических инфекций за 1995-1998 года в состав отделения входили, в том числе, врачи- хирурги, что свидетельствует о хирургической направленности отделения.

Таким образом, периоды работы истца в должности медицинской сестры палатной с 22.02.1993 по 06.10.1995 и с 23.02.1998 по 16.06.1999 в отделении хирургических инфекций в ГБУЗ РБ ЦГБ города Нефтекамск подлежат включению в специальный стаж в льготном исчислении 1 год за 1 год и 6 месяцев.

В силу ст. 187 ТК РФ, в случае направления работодателем работника на курсы повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата. Соответственно, период обучения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен отчислять страховые взносы в ПФР.

Согласно ст.63 Основ законодательства РФ по охране здоровья предусмотрена обязанность медицинских работников повышать квалификацию, с целью обновления теоретических и практических знаний в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач по охране здоровья населения. Порядок получения квалификационных категорий специалистами с высшим и средним профессиональным образованием, работающими в системе здравоохранения РФ определяется Положением о порядке получения квалификационных категорий специалистами, работающими в системе здравоохранения.

Как следует из материалов дела, в период прохождения курсов повышения квалификации истица работала в должности медицинской сестры в ГБУЗ РБ Центральная городская больница г. Нефтекамск. При этом период работы, при выполнении которой истец направлялся на курсы повышения квалификации, пенсионным органом, при обращении истца за назначением пенсии не включен в специальный страховой стаж в порядке календарного исчисления.

Следовательно, в специальный стаж для назначения истцу досрочной страховой пенсии подлежат включению периоды прохождения курсов повышения квалификации с отрывом от производства с 15.12.2004 по 21.12.2004, с 18.01.2005 по 28.01.2005, с 29.03.2010 по 02.04.2010, с 15.04.2010 по 23.04.2010, с 12.01.2015 по 16.01.2015, с 02.02.2015 по 12.02.2015 календарной продолжительностью 01 мес. 17 дней.

В ходе судебного заседания установлено, и сторонами не оспаривается, что истица осуществляла лечебную деятельность в учреждениях здравоохранения. Из решения от 23 декабря 2019 года № № следует, что неоспариваемый специальный стаж ФИО1 ответчиком определен в 28 лет 5 мес. 2 дня. При вышеуказанных обстоятельствах с учетом уже включенного ответчиком стажа работы истца 28 лет 5 мес. 2 дня и с учетом включения в специальный стаж оспариваемых истцом периодов стаж специальной работы истца на момент обращения в пенсионный орган составлял 30 лет 6 мес. 08 дней (на 09 декабря 2019 года, то есть на момент обращения в Управление ПФР г. Нефтекамск с заявлением о назначении пенсии), чего достаточно для назначения досрочной страховой пенсии.

Дела по спорам между гражданами и органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, об отказе в установлении пенсии рассматриваются судом в порядке искового производства. Требования граждан о назначении пенсии по старости досрочно представляют собой иски о признании права на пенсию.

Рассматривая спор, возникший в связи с отказом в назначении страховой пенсии по старости досрочно, суд проверяет обоснованность решения об отказе пенсионного органа в назначении гражданину страховой пенсии по старости досрочно, а также выясняет, имеется ли у гражданина право на назначение такой пенсии.

Согласно п. 1 ст. 22 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В силу п. 2 вышеуказанной нормы ФЗ днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Истица обратилась в пенсионный орган с соответствующим заявлением 09.12.2019. Следовательно, заявленное требование признать за ФИО1 днем возникновения права на страховую пенсию по старости 01.06.2019, удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ в г.Нефтекамск РБ о включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, признании права на страховую пенсию, назначении пенсии, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ в г. Нефтекамск по РБ № № от 23.12.2019 об отказе в установлении пенсии в части не включения в страховой стаж ФИО1 следующих периодов:

- прохождения курсов повышения квалификации во время осуществления лечебной деятельности с 15.12.2004 по 21.12.2004, с 18.01.2005 по 28.01.2005, с 29.03.2010 по 02.04.2010, с 15.04.2010 по 23.04.2010, с 12.01.2015 по 16.01.2015, с 02.02.2015 по 12.02.2015,

- работы в должности медицинской сестры палатной отделения хирургических инфекций ГБУЗ РБ Центральная городская больница г. Нефтекамск с 22.02.1993 по 06.10.1995, с 23.02.1998 по 15.06.1999 в льготном порядке (1 год как 1 год и 6 месяцев).

Включить в специальный страховой стаж ФИО1, дающий право на досрочную пенсию, в порядке календарного исчисления периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с 15.12.2004 по 21.12.2004, с 18.01.2005 по 28.01.2005, с 29.03.2010 по 02.04.2010, с 15.04.2010 по 23.04.2010, с 12.01.2015 по 16.01.2015, с 02.02.2015 по 12.02.2015.

Включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочную пенсию, периоды работы истца в должности медицинской сестры палатной с 22.02.1993 по 06.10.1995, с 23.02.1998 по 15.06.1999 в отделении хирургических инфекций в ГБУЗ РБ ЦГБ города Нефтекамск, в порядке льготного исчисления как 1 год за 1 год 6 месяцев.

Назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию с 09 декабря 2019 года.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ в г.Нефтекамск РБ признать днем возникновения права на страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения 01.06.2019, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме через Нефтекамский городской суд Республики Башкортостан.

Мотивированное решение составлено 13.07.2020.

Судья А.А.Ханова