Решение № 2-296/2020 2-296/2020(2-3831/2019;)~М-3470/2019 2-3831/2019 М-3470/2019 от 2 февраля 2020 г. по делу № 2-296/2020

Дело № 2-296/20


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 февраля 2020 года. г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Фаустовой Г.А.

при секретаре Магомедханове М.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-296/20 по иску ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Ростовской области о зачете выслуги лет в льготном исчислении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее истец) обратился в суд с иском к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Ростовской области (далее ГУ МВД России по РО) о признании незаконными действия ГУ МВД России по Ростовской области, не учитывающие при назначении пенсии истцу по страховому (льготному) исчислению периода работы: с 01.01.2001 года по 09.10.2004 года, обязании ответчика включить истцу в трудовой стаж в страховом (льготном) исчислении период работы: с 01.01.2001 года по 09.10.2004 года, признании незаконными действия ответчика, не учитывающие при назначении пенсии истцу по общему исчислению в трудовой стаж период обучения в профессионально-техническом училище: с 01.09.1984 года по 10.11.1985 года, обязании ответчика включить истцу в трудовой стаж в общем исчислении период обучения из расчета 2 месяца обучения - 1 месяц службы: с 01.09.1984 года по 10.11.1985 года, обязании ответчика произвести перерасчет истцу трудовой пенсии с момента назначения таковой, то есть с 26 августа 2019 года и выплатить задолженность, образовавшуюся по вине ответчика.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что 26 августа 2019 года в соответствии с Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей № от ДД.ММ.ГГГГ ему назначена пенсия за выслугу лет 28 лет 05 месяцев 25 дней, в размере 17 388 рублей 54 копейки.

При этом в расчете начисления ему трудового стажа ответчиком была допущена ошибка, так как не было учтено, что с ДД.ММ.ГГГГ сотрудникам изолятора временного содержания внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений трудовой стаж идет в льготном исчислении, то есть с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ему в зачет пошел период равный не в льготном исчислении, а в обычном, то есть 3 года 10 месяцев и 08 дней, вместо положенных 5 лет 9 месяцев и 12 дней, таким образом, оказалось не учтенным 1 год 11 месяцев и 4 дня.

Кроме того, ответчик при расчете ему пенсии за выслугу лет в соответствии с положениями пункта «а» части первой статьи 13 Федерального закона «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе.. .» и пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного с изменениями Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. №, который распространяется на сотрудников органов внутренних дел, поступивших на службу до ДД.ММ.ГГГГ, не учел период обучения истца в профессиональном техническом училище № <адрес> из расчета 2 месяца обучения за один месяц службы, а именно период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть не учтенными оказались 7 месяцев и 5 дней.

Следовательно, его трудовой стаж составлял на момент начисления ему пенсии 31 год 04 дня.

Далее истец указал, ранее при расчете трудового стажа, на момент сокращения штатов <адрес> в декабре 2010 года, ответчик учитывал данный период времени в льготном исчислении, но по каким-то причинам в расчете пенсии при увольнении в 2019 году льготное исчисление не было учтено.

Однако с данным решением № от ДД.ММ.ГГГГ и приказом начальника <адрес> № л/с, истец не согласен, так как по указанному решению и приказу его трудовой стаж составляет 28 лет 05 месяцев и 25 дней, при этом ответчиком в страховой (льготный) стаж не включено 1 год 11 месяцев и 4 дня его трудовой деятельности в следующие периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. А также не учтенные 7 месяцев и 5 дней за обучение в период: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Истец считает, что ответчик нарушил его права на получении пенсии в льготном исчислении и нормы действующего законодательства.

Обращаясь в суд с иском истец сослался на положения ст.33 Конституции РФ, п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ», пункт 6 Постановления Правительства РФ № 555 «О порядке подтверждения страхового стажа...», Постановление Конституционного суда РФ №2-П от ДД.ММ.ГГГГ и указал, что им выполнялись все возложенные на него трудовые обязанности в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, со всеми вытекающими правами и обязанностями работника в соответствии с Контрактом (трудовым договором) и своими должностными инструкциями. Заработная плата начислялась с учетом всех страховых взносов и отчислений, в том числе и в УПФ РФ.

Далее истец сослался на положения ст. 19 Конституции РФ, ст. ст. 254, 255 ГПК РФ и указал, поскольку бездействием ответчика, который не производит начисления пенсии с учетом периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по 09.10.2004г., а также с учетом периода обучения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ нарушены его права, он не получает положенное пенсионное обеспечение, которое предусмотрено законом, соответственно имеются основания для признания бездействия ответчика незаконным, поэтому истец и обратился с настоящим иском в суд.

Затем в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ истец уточнил свои исковые требования в порядке ст.39 ГПК РФ, согласно которым просит суд признать незаконными действия ответчика, не учитывающие при назначении пенсии истцу по страховому (льготному) исчислению периода работы из расчета 1 месяц службы за 1,5 (полтора) месяца в льготном исчислении: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. обязать ответчика включить истцу в трудовой стаж в страховом (льготном) исчислении период работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. то есть вместо учтенных ответчиком 3 лет 10 месяцев и 08 дней, зачесть положенные по закону 5 лет 9 месяцев и 12 дней, в связи с тем, что оказались не учтенными 1 год 11 месяцев и 4 дня выслуги лет. Признать незаконными действия ответчика, не учитывающие при назначении ему пенсии по общему исчислению в т рудовой стаж период обучения в профессиональном училище: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Обязать ответчика включить истцу в трудовой стаж в общем исчислении период обучения из расчета 2 месяца обучения - 1 месяц службы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. так как не учтенными оказались 7 месяцев и 5 дней, которые не были включение в выслугу лет. Обязать ответчика произвести истцу перерасчет трудовой пенсии с момента назначения таковой, то есть с ДД.ММ.ГГГГ и выплатить задолженность, образовавшуюся по вине ответчика,

Истец ФИО1 и его представитель ФИО2, действующий по доверенности в судебное заседание явились поддержали исковые требования в полном объеме и с учетом уточнений просили удовлетворить, дали пояснения аналогично изложенным в иске.

Представитель ответчика ГУ МВД России по РО ФИО3, действующая по доверенности в судебное заседание явилась исковые требования с учетом уточнений не признала в полном объеме, просила в их удовлетворении отказать.

Суд, выслушав истца, представителя истца и представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Как видно из материалов дела, истец с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в должности старшины изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых <адрес>

Приказом начальника <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № №л/с истец уволен из органов внутренних дел по пункту 2 части 1 статьи 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по достижении предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел.

Как видно из материалов дела, при назначении пенсии истцу не включено в выслугу лет в льготном исчислении при прохождении службы с 01.01.2001г. по 09.10.2004г. в должности - старшины изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых <адрес>. Расчет выслуги лет в указанный период произведен ответчиком в календарном исчислении, т.е. один месяц службы за один календарный месяц.

Согласно ответу ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, произвести перерасчет выслуги лет для назначения пенсии в льготном исчислении не представляется возможным, ввиду отсутствия нормативных документов, регламентирующих данное право.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Условия и порядок назначения пенсий сотрудникам полиции определяются Законом РФ от 12.02.1993 N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей". В соответствии с подпунктом "а" статьи 13 названного Закона право на пенсию за выслугу лет имеют лица, выслуга которых на день увольнения со службы в органах внутренних дел составляет 20 лет и более.

Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 N 941 утвержден Порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации.

Согласно подпункту "г" пункта 3 данного Порядка один месяц службы в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации, засчитывается за полтора месяца.

Приказом МВД РФ от 09.10.2004 N 640 утвержден "Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии" предусмотрена должность старшины (строка 11) изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (данная должность помечена звездочкой, ввиду того, что лицам занимающим должности помеченные звездочкой, право на льготное исчисление предоставляется при условии непосредственного осуществления ими в соответствии с должностными инструкциями функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений).

Приказом МВД России от 20.12.2016 № 868 (зарегистрированным в Минюсте России 26.01.2017 за № 45420) и вступившим в законную силу на территории Российской Федерации с 07.02.2017 года, утвержден новый Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, а Приказ МВД России от 09.10.2004 года № 640 признан утратившим силу.

Отказывая истцу в расчете выслуги лет в спорные периоды в льготном исчислении, ГУ МВД России по Ростовской области считают, что данный перечень не включает в себя замещаемую и поименованную в пенсионном расчете истца должность старшины изолятора временного содержания <адрес>

Между тем, Перечнем должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий", утвержденным Приказом МВД России от 20.12.2016 N 868 Разделом 2 «Должности, введенные до ДД.ММ.ГГГГ» должности старшины изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых <адрес> предусмотрена для льготного исчисления выслуги лет при назначении пенсии.

Из содержания абзаца 45 подпункта "г" пункта 3 названного Постановления следует, что условиями льготного исчисления выслуги лет являются служба в ИВС органов внутренних дел и в подразделениях охраны и конвоирования задержанных и арестованных, при наличии в должностных обязанностях сотрудника функций по охране и конвоированию.

Судом установлено и не оспаривалось ответчиком в судебном заседании, что истец в период с 18.06.1996г. по 18.10.2010г. при прохождении службы в должности - старшины изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых <адрес> выполнял функциональные обязанности согласно должностной инструкции.

Анализ должностных инструкций старшины изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых <адрес> ФИО1, утвержденных с 2001 по 2007 годы, свидетельствует о том, что истец осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в указанной должности, а названные должности предусмотрены вышеуказанным Перечнем, утвержденным как Приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 640, так и Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 868.

При этом, сведений о том, что истец выполнял какие-либо иные функциональные обязанности, нежели указанные в должностных инструкциях старшины изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых <адрес> ФИО1, не связанные с осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых, ответчиком в порядке ст.56 ГПК РФ суду не представлено.

При таких обстоятельствах и с учетом изложенного, поскольку истец подчинялся начальнику ИВС, осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, предусмотренных вышеуказанным как Перечнем, утвержденным Приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 640, так и Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 868, поэтому спорный период следует включить в выслугу истца из расчета 1 месяц службы как 1,5 месяца.

Судом также установлено, что истец с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучался в среднем профессионально- техническом училище № <адрес> и получил среднее профессиональное образование по программе подготовки квалифицированных рабочих (служащих) - помощник машиниста электровоза.

Согласно ч. 1 ст. 108 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" начальное профессиональное образование соответствует среднему профессиональному образованию по программе подготовки квалифицированных рабочих (служащих).

Согласно Постановления Правительства Российской Федерации от 05.06.1994 N 650 (утратило силу) и Постановления Правительства РФ от 14.07.2008 N 521 (утратило силу), профессионально-технические училища относились к учреждениям начального профессионального образования, осуществляли реализацию образовательных программ начального профессионального образования, обеспечивающих приобретение обучающимися конкретной профессии соответствующего уровня квалификации с получением или без получения среднего (полного) общего образования.

В настоящее время указанные Постановления Правительства утратили силу ввиду того, что в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ с 1 сентября 2013 года начальное профессиональное образование приравнено к среднему профессиональному образованию по программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих).

В выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел в соответствии с пунктом "а" части первой статьи 13 Закона засчитывать время (не более пяти лет) их обучения до поступления на службу по очной, очно-заочной или заочной форме в образовательных организациях по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца учебы за один месяц службы, - в отношении сотрудников органов внутренних дел, поступивших на службу до 1 января 2012 г.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, об оставлении без удовлетворения требований истца в этой части.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Главное управление Министерства внутренних дел России по Ростовской области включить ФИО1 в выслугу лет в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора период службы с 01.01.2001г. по 09.10.2004г. в должности старшины изолятора временного содержания <адрес>

В удовлетворении остальной части исковых требований истцу - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Г.А. Фаустова

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 10 февраля 2020 года.

Судья: Г.А. Фаустова