Решение № 2-1347/2025 2-1347/2025~М-631/2025 М-631/2025 от 17 июня 2025 г. по делу № 2-1347/2025

Дело № 2-1347/2025 (УИД 69RS0040-02-2025-002628-07)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 июня 2025 года г. Тверь

Центральный районный суд г. Твери в составе:

председательствующего судьи Райской И.Ю.,

при секретаре Соколовском А.Д.,

с участием: представителя истца ФИО1,

представителей ответчика ФИО2 и ФИО3,

представителя третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери гражданское дело по иску Тверского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Обществу с ограниченной ответственностью «Полигон» о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства при эксплуатации объекта размещения отходов,

у с т а н о в и л:

в производстве суда находится гражданское дело по иску Тверского межрайонного природоохранного прокурора к ООО «Полигон» о возложении обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу по объекту размещения отходов, расположенному на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Тверская область, Максатихинский район, Зареченское с/п, около пос. Максатиха – оборудовать объект системой весового контроля, автоматизированной системой учета и передачи в государственную информационную систему учета ТКО информации о количестве поступающих на объект отходов на объекте размещения отходов.

В обоснование иска указано, что прокуратурой во взаимодействии с Верхне-Волжским межрегиональным управлением Росприроднадзора установлены нарушения обязательных требований, допущенных ООО «Полигон» при эксплуатации объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, относящегося к землям промышленности и иного специального назначения, имеющего площадь 39 810 кв.м, находящегося по адресу: Тверская область, Максатихинский район, Зареченское с/п, около нос. Максатиха, вид разрешенного использования: «под размещение поселковой свалки». Данный земельный участок предоставлен ООО «Полигон» на основании договора аренды от 04 февраля 2019 года № 585. Для обслуживания объекта ООО «Полигон» заключен договор от 19 декабря 2022 года № 32211999009 на оказание услуг по обращению с отходами производства и потребления V класса опасности и твердыми коммунальными отходами IV-V классов опасности с ООО «Синтес». В нарушение требований действующего законодательства Программа ЛЭК в отношении указанного объекта ООО «Полигон» не разработана и не утверждена, производственный экологический контроль в установленном порядке не осуществляется. Утрамбовка и изоляция отходов с целью обеспечения их безопасного захоронения не осуществляется. Отсутствуют и не используются переносные сетчатые ограждения непосредственно у места разгрузки и размещения отходов. Объект не оборудован системой весового контроля, автоматизированной системой учета и передачи в государственную информационную систему учета ТКО информации о количестве поступающих на объект отходов. Верхне-Волжским межрегиональным управлением Росприроднадзора на основании требования Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в декабре 2023 года проведены проверочные мероприятия в отношении ООО «Полигон», по результатам которых составлены акты проверки от 06 декабря 2023 года и от 08 декабря 2023 года, а также выданы предписания об устранении нарушений, в том числе указанных в данном исковом заявлении. В рамках контроля исполнения выданных предписаний Верхне-Волжским межрегиональным управлением Росприроднадзора в октябре 2024 года проведена внеплановая выездная проверка (акты проверки от 09 октября 2024 года), по результатам которой установлено, что нарушения указанных обязательных требований не устранены. Данные обстоятельства нарушают конституционные права граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую природную среду, охрану здоровья, гарантированных статьями 41, 42 Конституции РФ, ст. 8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которым каждый имеет право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. В связи с чем, истец обратился в суд с вышеуказанными требованиями.

Определением Центрального районного суда г. Твери от 24 апреля 2025 года к участию в деде в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области, Правительство Тверской области, Администрация Максатихинского муниципального округа Тверской области.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности, поддержал исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении, при этом просил принять отказ о части требований, а именно: в части возложения обязанности на ответчика провести мероприятия по утрамбовке и изоляции отходов.

Представители ответчика ООО «Полигон» по доверенности ФИО2 и ФИО3 не возражали против удовлетворения исковых требований, при этом также поддержали ходатайство прокурора в части отказа от исковых требований в указанной части. Ранее также представили суду письменный отзыв относительно исковых требовании (т.1 л.д. 69, 151).

Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО4, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения иска, ссылаясь на нецелесообразность возложения на ответчика указанной в иске обязанности, также не возражала против принятия отказа от части исковых требований.

Представитель третьего лица Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, однако, ранее представил суду отзыв относительно заявленных требований (т.1 л.д. 49-60).

Представитель третьего лица Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, однако, представил суду ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Иные участники процесса Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области, Правительства Тверской области, Администрации Максатихинского муниципального округа Тверской области, ООО «Синтес» в суд не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела. Судом на основании положений ст.167 ГПК РФ определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из положений ст. 3 ГПК РФ следует, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежит нарушенное право гражданина или юридического лица.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В ходе производства по делу установлено и ответчиком не оспаривалось то обстоятельство, что ООО «Полигон» оказывает услуги по обслуживанию объекта размещения отходов, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 69:02:0000022:1395 по адресу: Тверская область, Максатихинский район, Зареченское с/п, около пос. Максатиха.

Данный земельный участок предоставлен ООО «Полигон» на основании договора аренды от 04 февраля 2019 года № 585.

Для обслуживания объекта ООО «Полигон» заключен договор от 29 декабря 2022 года № 32211999009 на оказание услуг по обращению с отходами производства и потребления V класса опасности и твердыми коммунальными отходами IV-V классов опасности с ООО «Синтес».

Верхне-Волжским межрегиональным управлением Росприроднадзора на основании требования Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в декабре 2023 года проведены проверочные мероприятия в отношении ООО «Полигон», по результатам которых составлены акты проверки от 06 декабря 2023 года и от 08 декабря 2023 года.

Прокуратурой во взаимодействии с Верхне-Волжским межрегиональным управлением Росприроднадзора установлены нарушения обязательных требований, допущенных ООО «Полигон» при эксплуатации объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Тверская область, Максатихинский район, Зареченское с/п, около пос. Максатиха, в том числе: в нарушение требований действующего законодательства Программа ПЭК в отношении указанного объекта ООО «Полигон» не разработана и не утверждена, производственный экологический контроль в установленном порядке не осуществляется; утрамбовка и изоляция отходов с целью обеспечения их безопасного захоронения не осуществляется; отсутствуют и не используются переносные сетчатые ограждения непосредственно у места разгрузки и размещения отходов.

В адрес ООО «Полигон» направлены предписания об устранении нарушений.

В рамках контроля исполнения выданных предписаний Верхне-Волжским межрегиональным управлением Росприроднадзора в октябре 2024 года проведена внеплановая выездная проверка (акты проверки от 09 октября 2024 года), по результатам которой установлено, что нарушения в полном объеме не устранены.

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется государственная, в том числе судебная, защита его прав и свобод (ч. 1 ст. 45, ч. 1 ст. 46). Право на судебную защиту является непосредственно действующим, оно признается и гарантируется в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ (ч.1 ст.17, ст.18).

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан либо неопределенного круга лиц, а также в защиту интересов Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований.

В соответствии с п.2.3 приказа Генпрокуратуры России от 07 мая 2008 года №84 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур», природоохранные прокуроры (на правах районных) в пределах соответствующего субъекта Российской Федерации осуществляют, в том числе, надзор за исполнением законов об охране окружающей среды и природопользовании, соблюдением экологических прав граждан природоохранными территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов по указанным вопросам.

В ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное, негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В силу ч. 1 ст. 51 Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Частью 2 ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, помимо прочего обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон - № 52-ФЗ) отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 3 ст. 39 Закона - № 52-ФЗ установлено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Действующим законодательством установлены требования по осуществлению производственного экологического контроля при эксплуатации объектов, оказывающих негативное влияние на окружающую среду.

В соответствии с ч. 2 ст. 67 Закона № 7-ФЗ юридические лица, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля (далее - Программа ПЭК), осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Требования к содержанию программы ПЭК и содержанию и срокам предоставления Отчета ПЭК утверждены приказом Минприроды России от 18 февраля 2022 года № 109 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля» (далее - Порядок № 109).

В соответствии с п. 1 Приложения 1 Порядка № 109 Программа ПЭК должна разрабатываться и утверждаться юридическими лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, по каждому объекту I, II и III категории с учетом его категории, применяемых технологий и особенностей производственного процесса, а также оказываемого негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 Закона № 7-ФЗ производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

При эксплуатации объектов размещения отходов необходимо соблюдение санитарно-эпидемиологических и строительных требований.

Согласно п. 250 СанПиН 2.1.3684-21 заполнение полигона должно осуществляться хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, послойным чередованием ТКО и грунта, дренажных труб, а также изолирующих материалов.

Пунктами 257, 258 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что переносные сетчатые ограждения должны устанавливаться хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, непосредственно у места разгрузки и размещения ТКО, перпендикулярно направлению ветра, для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТКО из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте. Регулярно, не реже одного раза в смену, отходы, задерживаемые переносными сетчатыми ограждениями, должны собираться и размещаться по поверхности рабочей карты, а также уплотняться сверху изолирующим слоем грунта.

Пунктом 6.8 СП 320.1325800.2017. Свод правил. Полигоны для твердых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация и рекультивация, утвержденных приказом Минстроя России от 17 ноября 2017 года № 1555/пр (далее - СП 320.1325800.2017), установлено, что захоронение следует проводить послойным чередованием ТКО и инертных материалов. В качестве инертных материалов могут использоваться инертные природные материалы, грунты или техногенные грунты. Инертные материалы должны быть водо- и газопроницаемыми, не должны обладать такими свойствами как слеживаемость, спекаемость, омоноличивание, летучесть, пыление.

Согласно п. 6.9 СП 320.1325800.2017 территория полигона должна быть огорожена. Для предотвращения несанкционированного доступа на территорию полигона необходимо предусматривать контрольно-пропускной пункт, оборудованный инженерно-техническими средствами охраны.

В силу п. 7.5 СП 320.1325800.2017 для задержания легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТКО из мусоровозов и перемещаемых к рабочей карте, следует использовать переносные сетчатые ограждения (щиты). Переносные ограждения устанавливают как можно ближе к месту разгрузки и складирования ТКО, перпендикулярно направлению преобладающих ветров.

Согласно 4.9 СП 320.1325800.2017 полигоны ТКО должны быть оборудованы системой весового контроля, автоматизированной системой учета и передачи в государственную информационную систему учета ТКО информации о количестве поступающих на объект отходов и количестве отходов, поступающих на захоронение. Для исключения приема отходов, недопустимых к размещению на полигонах ТКО, рекомендуется устройство системы видеофиксации движения транспорта через контрольно-пропускной пункт.

В соответствии с ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» единые требования к объектам 4 обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, в том числе в отношении выбора мест размещения таких объектов, используемых материалов и технологических решений, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу п. 29 Единых требований к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12 октября 2020 года № 1657, объекты размещения твердых коммунальных отходов должны быть оборудованы системой весового контроля, автоматизированной системой учета и передачи в государственную информационную систему учета твердых коммунальных отходов информации о количестве поступающих на объект отходов, количестве образуемых на объектах отходов, количестве получаемой из твердых коммунальных отходов продукции, количестве захороненных твердых коммунальных отходов.

Аналогичные требования закреплены:

- в п. 4.9 «ГОСТ Р 70717-2023. Национальный стандарт Российской Федерации. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Обработка твердых коммунальных отходов для подготовки к дальнейшей утилизации. Общие требования», утвержденном и введенном в действие Приказом Росстандарта от 10 апреля 2023 года № 214-ст;

- п. 4.9 «СП 320.1325800.2017. Свод правил. Полигоны для твердых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация и рекультивация», утвержденных и введенных в действие Приказом Минстроя России от 17 ноября 2017 года № 1555/пр.

В судебном заседании установлено, что на момент проведения проверки ООО «Полигон» не осуществлялось оборудование системой весового контроля, автоматизированной системой учета и передачи в государственную информационную систему учета ТКО информации о количестве поступающих на объект отходов.

Доказательств обратного ответчиком вопреки положениям ст. 56 ГПК РФ суду не представлено.

Указанные обстоятельства нарушают конституционные права граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую природную среду, охрану здоровья, гарантированных статьями 41, 42 Конституции РФ, ст.8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которым каждый имеет право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, в связи с чем, исковые требования прокуратуры о возложении на ответчика обязанности в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, объект, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: Тверская область, Максатихинский район, Зареченское с/п, около пос. Максатиха, обеспечить системой весового контроля, автоматизированной системой учета и передачи в государственную информационную систему учета ТКО информации о количестве поступающих на объект отходов, подлежат удовлетворению.

В ходе рассмотрения дела представителем истца ФИО5 было заявлено ходатайство о прекращении производства по делу в части требований к ответчику ФИО6

Как следует из положений ст. 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением (п. 1). Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц (п. 2).

Из материалов дела следует, что ходатайство о прекращении производства по делу подписано представителем истца и.о. прокурора Макаренко А.Ю.

Обстоятельств, препятствующих принятию отказа от искового заявления, по делу не установлено, поэтому отказ может быть принят судом. Последствия принятия судом отказа от искового заявления разъяснены и понятны.

В соответствии с частью 3 статьи 173, статьями 220, 221 ГПК РФ, при отказе от заявления и принятии его судом производство по делу прекращается.

В связи с чем, суд полагаем возможным принять отказ истца в части требований к Обществу с ограниченной ответственностью «Полигон» о возложения обязанности на ответчика провести мероприятия по утрамбовке и изоляции отходов, и прекратить производство в указанной части по делу.

Исходя из пункта 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 61.1 и пункта 2 статьи 61.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, государственная пошлина, от уплаты которой освобожден истец, взыскивается с ответчика в бюджет муниципального образования города Твери, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Согласно пункту 2 статьи 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются федеральными законами о налогах и сборах.

Поскольку исковые требования прокурора удовлетворены судом, с ООО «Полигон» (ОГРН <***>) в доход бюджета муниципального образования городской округ город Тверь подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 20 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Тверского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Обществу с ограниченной ответственностью «Полигон» о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства при эксплуатации объекта размещения отходов – удовлетворить.

Возложить на Общество с ограниченной ответственностью «Полигон» (ОГРН <***>) обязанность в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, объект, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: Тверская область, Максатихинский район, Зареченское с/п, около пос. Максатиха, обеспечить системой весового контроля, автоматизированной системой учета и передачи в государственную информационную систему учета ТКО информации о количестве поступающих на объект отходов.

Принять отказ Тверского межрайонного природоохранного прокурора, обратившегося в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации, от заявленных исковых требований к Обществу с ограниченной ответственностью «Полигон» в части возложения обязанности на ответчика провести мероприятия по утрамбовке и изоляции отходов.

Производство по делу в указанной части прекратить. Повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Взыскать с Общество с ограниченной ответственностью «Полигон» (ОГРН <***>) в доход бюджета муниципального образования городской округ город Тверь судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 20 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Твери в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий И.Ю. Райская

Решение изготовлено в окончательной форме 18 июня 2025 года.

Председательствующий И.Ю. Райская