Решение № 2-271/2017 2-271/2017~М-255/2017 М-255/2017 от 9 апреля 2017 г. по делу № 2-271/2017

Дело № 2-271/17


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«10» апреля 2017года г. Карталы

Карталинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Крафт Г.В.,

при секретаре Собяниной Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Карталинского городского прокурора в интересах ФИО1 к администрации Карталинского муниципального района о возложении обязанности представить жилое помещение,

У С Т А Н О В И Л :

Карталинский городской прокурор в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Карталинского муниципального района, просил обязать администрацию Карталинского муниципального района предоставить ФИО1, 06 июня 1994года рождения, отдельное благоустроенное жилое помещение, по договору найма специализированного жилого помещения, находящееся в границах Карталинского муниципального района Челябинской области, не менее нормы предоставления, установленной в Карталинском муниципальном районе, за счет субвенций областного бюджета.

Требования обосновал тем, что Карталинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законов в сфере жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В ходе проверки установлено, что ФИО1 относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, так как ее мать ФИО4 умерла, отец ФИО3- находится в местах лишения свободы. Постановлением главы Карталинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № над несовершеннолетней ФИО1 установлена опека, опекуном назначена ФИО2 Решением Министерства социальных отношений Челябинской области №6516 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 включена в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечении родителей, а так же лиц из их числа Согласно сведениям Карталинского отдела Управления Росреестра по Челябинской области и Карталинского филиала ОГУП «Обл.ЦТИ» по Челябинской области за ФИО1 право собственности на какое-либо помещение не зарегистрировано. До настоящего времени ответчик жилье не предоставил, несмотря на то, что своего жилого помещения истец не имеет, проживает в жилом помещении, которое ему не принадлежит.

В судебном заседании помощник прокурора Бондаренко Д.Ю. исковые требования поддержал, указывая на обстоятельства, изложенные в иске.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, дала пояснения, изложенные в иске.

Представитель ответчика администрации Карталинского муниципального района в судебное заседание не явилась, о слушании дела была извещена надлежащим образом. В отзыве представленном суду полагала заявленные требования необоснованными, указала, что дети сироты обеспечиваются жильем за счет субвенций бюджета Челябинской области, выделяемые денежные средства для этих целей недостаточны. Администрация Карталинского муниципального района не является надлежащим ответчиком по делу, в качестве ответчиков должны быть привлечены Правительство Челябинской области, Министерство социальных отношений и Министерство финансов Челябинской области

Представитель третьего лица Управления социальной защиты населения Карталинского муниципального района ФИО5 полагала заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Представители третьих лиц Правительства Челябинской области, Министерства финансов Челябинской области в суд не явились, о слушании дела были извещены надлежащим образом.

Представитель третьего лица Министерства социальных отношений Челябинской области в судебное заседание не явился, представили заявление о рассмотрении дела без участия представителя, возражений по заявленному требованию не имеют, дополнительно указав, что ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. По решению Министерства социальных отношений Челябинской области № 6516 от 31.10.2016г. ФИО1 включена в список (подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц их числа, по договорам найма специализированного жилого помещения по Карталинскому муниципальному району (учетный №). Также указав, что согласно Закону Челябинской области от 23.12.216г. № –ЗО «О бюджете Челябинской области на 2017 год и на плановый 2018 и 2019 годов» Карталинскому муниципальному району предусмотрена субвенция на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений на 2017 год в размере 4358,0 тыс. руб.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным по следующим основаниям.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

В соответствии с п.1 ст.109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-AP) (далее по тексту «Федеральный закон № 159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Аналогичные нормы содержатся в ст.17 Закона Челябинской области от 25 октября 2007 года № 212-ЗО «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вознаграждении, причитающемуся приемному родителю, и социальных гарантиях приемной семье» (в редакции Закона от 31 января 2013 года № 447-ЗО) (далее по тексту «Закон Челябинской области № 212-ЗО) и п.2 «Порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа», утвержденного Постановлением Правительства Челябинской области от 15 апреля 2013 года № 136-П, принятым в целях реализации названной ст.17 Закона Челябинской области № 212-ЗО.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ, в качестве родителей, указаны- отец ФИО3, мать – ФИО4, что подтверждено свидетельством о рождении от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствие со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" к детям-сиротам отнесены лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель, а к детям, оставшимся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке.

Истец относится к такой категории лиц, так как ее мать ФИО4 скончалась ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждено свидетельством о смерти от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Челябинской области ФИО3 29.10.1973г.рождения отбывает наказание в ФЕУ ИК-« ГУФСИН России по Челябинской области с 04.09.2005г. Осужден ДД.ММ.ГГГГ Ленинский районным судом г. Магнитогорска в 13 годам лишения свободы, начало срока ДД.ММ.ГГГГ, конец срока ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации Карталинского муниципального района Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана оставшейся без попечения родителей.

Постановлением администрации Карталинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ над несовершеннолетней ФИО1 установлена предварительная опека. Временно попечителем на срок до ДД.ММ.ГГГГ назначена ФИО2.

Решением Министерства социальных отношений Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, 1994года рождения, включена в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа по Карталинскому муниципальному району на основании ч.1 ст.17 Закона Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вознаграждении, причитающемся приемному родителю, и социальных гарантиях приемной семье.

Данное обстоятельство в суде представителем ответчика не оспаривается, как и не оспаривается тот факт, что за истицей какое-либо жилье не закреплялось.

Конституция Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, а также дополняющие их иные нормативные акты подробно регламентируют жилищные отношения с участием несовершеннолетних лиц, предусматривая не только соответствующие жилищные права указанных лиц, но и меры их непосредственной защиты, а также порядок восстановления прав этих лиц по владению, пользованию, распоряжению жилыми помещениями.

Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" установлены дополнительные гарантии прав названных в ст. 1 этого Закона детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе в жилищных отношениях.

В соответствии с ч.1 ст. 8 ФЗ от 29.02.2012 года № 15-ФЗ « О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, устанавливаются законодательством субъекта Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящей части, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным в соответствии со ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа определяется Правительством Челябинской области.

Жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются по месту жительства (пребывания) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, включенных в список.

В соответствии с Законом Челябинской области от 22 декабря 2005 года № 442-ЗО « О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов наделены государственными полномочиями по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в части обеспечения жилыми помещениями.

В силу ст. 6 указанного закона, осуществление органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий, указанных в статье 3 настоящего Закона, обеспечивается за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного фонда компенсаций, создаваемого в составе областного бюджета.

Размер субвенций определяется на основании методик расчета размера субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного фонда компенсаций на осуществление органами местного самоуправления переданных государственных полномочий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Распределение субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного фонда компенсаций, утверждается законом Челябинской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период по каждому муниципальному району, городскому округу.

Законом Челябинской области № 71-ЗО от 18 декабря 2014 года «Об областном бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» на указанные расходы предусмотрены субвенции муниципальным образованиям Челябинской области, в том числе и муниципальному образованию Карталинского муниципального района.

Как следует из Постановления администрации Карталинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, на территории Карталинского муниципального района установлена учетная норма (в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях) 12 кв.м. общей площади жилого помещения, на одного человека, норма жилого помещения по договору социального найма – для одиноко проживающих граждан – 33 кв.м..

Учитывая, что обеспечение вне очереди жилым помещением лиц из категории детей, оставшихся без попечения родителей не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, отсутствие денежных средств для приобретения жилья, отсутствие свободного жилья не освобождает ответчика, как органа местного самоуправления, наделенного государственными полномочиями по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в части обеспечения жилыми помещениями, от обязанности предоставить жилое помещение истцу и не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Согласно уведомлению Управления Россреестра по Челябинской области от 16.03.2017г. сведений о зарегистрированных правах на какое-либо недвижимое имущество за ФИО1 отсутствуют.

Из справки ОГУП «Обл.ЦТИ» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в собственности за ФИО1 объекты недвижимости жилого (нежилого) назначения на территории <адрес>, ЗАТО Локомотивный городской округ не числятся.

Нуждаемость ФИО1 относящейся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в жилом помещении, полностью подтверждается материалами дела.

Руководствуясь ст. ст. 194- 199 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л :

Иск удовлетворить.

Обязать администрацию Карталинского муниципального района предоставить ФИО1 по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение площадью не ниже установленных социальных норм, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, находящееся в границах Карталинского муниципального района, за счет субвенций бюджета Челябинской области.

Решение может быть обжаловано в Челябинский облсуд через Карталинский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий Крафт Г.В.