Решение № 12-43/2019 от 24 декабря 2019 г. по делу № 12-43/2019

Дело № 12-43/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Котово 25 декабря 2019 года

Судья Котовского районного суда Волгоградской области Попов Михаил Викторович (403805 г. Котово Волгоградской области ул. Нефтяников 7)

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица ФИО1 главы администрации Моисеевского сельского поселения на постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № от 30 октября 2019 года,

У С Т А Н О В И Л

Глава администрации Моисеевского сельского поселения ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление о назначении административного наказания.

Указывает, что 30.10.2019 постановлением комитета финансов Волгоградской области о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № (далее - Постановление), он был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей.

С указанным постановлением он не согласен по следующим основаниям.

Правовое регулирование в указанной сфере правоотношений осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Согласно ч. 5 ст. 24 Федерального закона № 44-ФЗ, способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) выбирается заказчиком в соответствии с положениями главы 3 «Осуществление закупок». В частности, в соответствии с ч. 1 ст. 24 главы З Федерального закона № 44-ФЗ, заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Также, согласно п. 4 ч. 1 ст. 93 главы 3 Федерального закона № 44-ФЗ осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей. Указанные ограничения годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не применяются в отношении закупок, осуществляемых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений.

Иных норм Федерального закона №44-ФЗ, регулирующих возможность заключения контрактов с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), не установлено. Выводы Постановления о нарушении ч. 2 ст. 8 Федерального закона № 44-ФЗ несостоятельны т. к. указанным положением установлено, что «Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок». Однако, возможность заключения контрактов согласно п. 4 ч. 1 ст. 93Федерального закона № 44-ФЗ прямо предусмотрена указанным Законом.

Также несостоятельны выводы Постановления о нарушении ч. 5 ст. 24 Федерального закона №44-ФЗ несостоятельны т. к. указанным положением установлено, что «Заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями настоящей главы. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки». При этом ч. 1 ст. 24 главы 3 Федерального закона № 44-ФЗ, заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Положения Федерального закона № 44-ФЗ в отношении ограничения конкуренции применимы к таким действиям при осуществлении конкурентных закупок. Закупки согласно п. 4 ч. 1 ст. 93Федерального закона № 44-ФЗ изначально представляют собой неконкурентный способ размещения заказа.

Возможность заключения контрактов согласно п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ без ограничений по количеству таких контрактов, а также по одноименности закупаемых товаров, работ, услуг подтверждается письмами регуляторов контрактной системы в сфере закупок и федерального контрольного органа.

Выводы Постановления об образовании контрактом от 20.11.2018 № и контрактом от 26.11.2018№ искусственно раздробленной единой сделки являются необоснованными в связи с тем, что каждый из контрактов является двухсторонней сделкой, при этом указанные контракты заключены с разными подрядчиками.

Вывод Постановления об отсутствии реализации предусмотренного ст. 34 БК РФ принципа эффективного расходования бюджетных средств бездоказателен. Не приведено доводов относительно завышения цен контрактов от 20.11.2018 № и от 26.11.2018№.

Просит постановление о назначении административного наказания отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, пояснил, что законом разрешено дробить сделки. Разрешено так же заключение сделок без проведения торгов если сумма контракта не превышает 100000 рублей. Просит постановление о назначении административного наказания отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

От должностного лица вынесшего постановление, поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Так же от должностного лица поступили письменные возражения согласно которому указанная закупка была намеренно разделена на два муниципальных контракта для того, чтобы не проводить конкурентных процедур.

Исследовав материалы дела, судья находит жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

В судебном заседании установлено, что 20 ноября 2018 года между Администрацией Моисеевского сельского поселения и <данные изъяты> был заключен муниципальный контракт № по обустройству биотермической ямы, расположенной в 4 км. по направлению на юг от здания почты в <адрес>, в соответствии со сметной документацией согласованной с заказчиком (л.д., л.д. 14-18), стоимость которых, согласно локального сметного расчета № 1 составила 97194 рубля (л.д., л.д. 19-21).

26 ноября 2018 года между Администрацией Моисеевского сельского поселения и <данные изъяты> был заключен муниципальный контракт № по обустройству биотермической ямы, расположенной в 4 км. по направлению на юг от здания почты в <адрес>, в соответствии со сметной документацией согласованной с заказчиком (л.д., л.д. 22-26), стоимость которых, согласно локального сметного расчета б/н составила 96787 рубля (л.д., л.д. 27-29).

Актом проверки Администрации Моисеевского сельского поселения Котовского района Волгоградской области по вопросу использования субвенций из областного бюджета по предупреждении и ликвидации болезней животных № от 08.05.2019 года, составленным ведущими инспекторами Контрольно-счетной палаты ФИО7 и ФИО8 было установлено, что между Комитетом ветеринарии Волгоградской области и Администрацией Моисеевского сельского поселения было заключено соглашение от 09.06.2018 № на предоставление субвенции в размере 773,0 тыс. руб., которая перечислена Комитетом платежным поручением от 30.07.2018 №.

Администрацией Моисеевского сельского поселения было израсходовано 194,0 тыс, руб., неиспользованные средства субвенции в размере 579,0 тыс. руб. возвращены в областной бюджет платежным поручением от 13.12.2018 №.

Администрацией Моисеевского сельского поселения было заключено 2 муниципальных контракта на выполнение различных видов работ по реконструкции скотомогильника общей стоимостью 194.0 тыс. руб. с двумя подрядчиками, при этом стоимость каждого договора не превышала 100,0 тыс. рублей. Муниципальные контракты были заключены на земляные работы по расчистке территории, устройству траншеи для обустройства ограждения скотомогильника, рытье ям для установки столбов ограждения и навеса. При этом несмотря на то, что субвенция была перечислена 30.07.2018 Администрация Моисеевского сельского поселения договоры на реконструкцию скотомогильника заключила только 20.11.2018 года и 26.11.2018 года.

В соответствии с муниципальным контрактом № от 20.11.2018 года выполнению подлежали: расчистка площадей от кустарника, сжигание с перетряхиванием валов из кустарников на тракторе, разработка продольных водоотводных канав, планировка площадей по откосу канавы.

В соответствии с муниципальным контрактом № от 26.11.2018 года выполнению подлежали: планировка откосов насыпей экскаватором-планировщиком на площади 459 кв. м., планировка площадей ручным способом на площади 459 кв. м., рытьё ям для установки стоек и столбов ограждения (36 ям), разработка грунта в отвал экскаваторами 22 м3 грунта, рытьё ям для установки стоек и столбов для навеса (10 ям).

Муниципальные контракты были заключены в течение небольшого периода времени (7 дней) с 20.11.2018 по 26.11.2018. Предметом муниципальных контрактов являются земляные работы на территории скотомогильника, то есть выполнение земляных работ на территории скотомогильника общей стоимостью 194,0 тыс. руб., заказчиком было разделено на два контракта стоимостью менее 100,0 тыс. руб.

Как установлено в ходе проверки земляные работы общей стоимостью 194,0 тыс. руб. были приняты по актам выполненных работ от 30 ноября и от 3 декабря 2018 года и оплачены платежными поручениями от 05.12.2018.

Вместе с тем, согласно акта, Администрацией Моисеевского сельского поселения были представлены гарантийные письма от 20.12.2018 <данные изъяты> (исх. №) и <данные изъяты> (исх. №) в которых подрядчики сообщают, что выполнить взятые обязательства по муниципальным контрактам не представляется возможным в связи с плохими погодными условиями и гарантируют выполнение работ при наступлении соответствующих условий.

Таким образом Администрацией Моисеевского сельского поселения оплачены работы по реконструкции скотомогильника в сумме 194,0 тыс. руб. без их фактического выполнения.

Согласно акту выполненных работ от 30.11.2018 к контракту от 20.11.2018 № расчистка площадей от кустарника и мелколесья выполнена на площади 759 кв.м., то есть работы выполнены на земельном участке большей площади, чем площадь участка под скотомогильник, установленного Ветеринарно-санитарными правилами (600 кв.м) и чем площадь участка, оформленного под скотомогильник (543 кв.м.).

При проведении обследования скотомогильника установлено отсутствие 36 ям для установки стоек и столбов для ограждения и 10 ям для установки стоек и столбов для навеса. Указанные работы Администрацией Моисеевского сельского поселения были приняты по акту выполненных работ от 03.12.2018 № с <данные изъяты> и оплачены платежным поручением п/п № от 05.12.2018.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закона №44-ФЗ) закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей. Указанные ограничения годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не применяются в отношении закупок, осуществляемых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений.

В соответствии со статьей 8 Закона №44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом запрещается совершение заказчиками любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Часть 5 статьи 24 Закона №44-ФЗ регламентирует, что заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями настоящей главы. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Как следует из сметы, приложенной к указанным муниципальным контрактам, включали в себя: земляные работы по расчистке территории от кустарников, устройству траншеи для обустройства ограждения скотомогильника, рытье ям для установки столбов ограждения и навеса, планировка откосов, разработка грунта в отвал экскаваторами.

Принимая во внимание тождественность предметов контрактов - земляные работы, временной интервал, в течение которого они были заключены ( с 20.11.2018 по 26.11.2018), исполнены ( с 30.11.2018 по 03.12.2018), единую цель контрактов - выполнение земляных работ по обустройству биотермической ямы, суд приходит к выводу о том, что рассматриваемая закупка намеренно была разбита заказчиком на 2 муниципальных контракта в целях обеспечения формальной возможности не проведения конкурентных процедур и заключения контрактов с единственным подрядчиком.

Препятствий для своевременного проведения конкурентных процедур не выявлено. Рынок услуг, связанных с проведением земляных работ не является закрытым и ограниченным.

В результате заключения заказчиком контрактов с <данные изъяты> и <данные изъяты>, как с единственными поставщиками, оба подрядчика получили доступ к выполнению работ по максимально возможной цене без участия в какой-либо конкурентной процедуре, без возможности подачи предложений о снижении цены контракта. Заключение договоров с единственными подрядчиками и отсутствие конкурентных процедур способствовало созданию преимущественного положения единственного подрядчика и лишило возможности других хозяйствующих субъектов, осуществляющих аналогичную деятельность, реализовать свое право на заключение контракта.

Учитывая вышеизложенное, принятие решения о заключении муниципальных контрактов с единственным подрядчиком, без проведения торгов, было принято с нарушением части 2 статьи 8 и части 5 статьи 24 Закона №44-ФЗ и влечет за собой необоснованное сокращение числа участников закупки, соответственно действия ФИО1 были правильно квалифицированы по ч.1 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей.

Постановление по делу об административном правонарушении № от 30.10.2019 года вынесенное начальником контрольного управления Комитета финансов Волгоградской области ФИО6 и другие материалы составлены с соблюдением требований КоАП РФ, согласуются между собой.

Факт правонарушения подтверждается: муниципальным контрактом № от 20 ноября 2018 года заключенным между Администрацией Моисеевского сельского поселения и <данные изъяты> (л.д., л.д. 14-18), локальным сметным расчетом № (л.д., л.д. 19-21), муниципальным контрактом от 26 ноября 2018 года заключенным между Администрацией Моисеевского сельского поселения и <данные изъяты> № (л.д., л.д. 22-26), локальным сметным расчетом б/н (л.д., л.д. 27-29).

Начальник контрольного управления Комитета финансов Волгоградской области в своем постановлении дал оценку всем материалам дела, выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Нарушений, влекущих отмену постановления, не установлено.

В связи с вышеизложенным, судья считает, что начальник контрольного управления Комитета финансов Волгоградской области обоснованно пришел к выводу о виновности ФИО1 и справедливо, с учетом обстоятельств дела, назначил наказание в пределах санкции ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ.

Таким образом, у судьи нет оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении № от 30 октября 2019 года вынесенное начальником контрольного управления Комитета финансов Волгоградской области в отношении ФИО1.

Руководствуясь ст. 30.6, 30.8, ст. 30.7 ч. 1 п. 1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», судья

Р Е Ш И Л

Постановление по делу об административном правонарушении № от 30 октября 2019 года, вынесенное начальником контрольного управления Комитета финансов Волгоградской области о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ в отношении главы администрации Моисеевского сельского поселения ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Котовский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.В. Попов