Решение № 2А-661/2018 2А-661/2018~М-610/2018 М-610/2018 от 29 июля 2018 г. по делу № 2А-661/2018

Дело №2а-661/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«30» июля 2018 года город Фролово

Фроловский городской суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Мысякиной О.П.

при секретаре Лытовой Н.В.,

с участием прокурора Фроловской межрайонной прокуратуры Страховой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Фролово Волгоградской области административное дело по административному исковому заявлению Фроловского межрайонного прокурора Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Писаревского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению нарушений законодательства о защите территории от чрезвычайных ситуаций, в том числе террористического характера,

установил:

Фроловский межрайонный прокурор в интересах неопределённого круга лиц обратился с административным исковым заявлением к Администрации Писаревского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению нарушений законодательства о защите территории от чрезвычайных ситуаций, в том числе террористического характера, указав следующее.

Фроловской межрайонной прокуратурой в июне 2018 года проведена проверка соблюдения законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, о противодействии терроризму в части разработки паспортов безопасности территории муниципального образования в деятельности администраций сельских поселений Фроловского муниципального района Волгоградской области.

Проведенной проверкой установлено, что Администрацией Писаревского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области паспорт безопасности территории в соответствии с Приказом МЧС России от 25.10.2004г. № 484 не разработан.

Негативными последствиями указанных нарушений является недостижение одной из главных целей деятельности органов местного самоуправления – обеспечение безопасности населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и возможное наступление более серьезных социально-экономических последствий при возникновении, либо угрозе возникновения ЧС или террористического акта.

Непринятие указанных мер влечёт за собой возможность возникновения ситуаций максимально опасных для жизни и здоровья граждан и не способствует минимизации возможных последствий техногенного, природного или террористического характера, что в свою очередь, является нарушением прав граждан на охрану жизни и здоровья.

Просил признать незаконным бездействие Администрации Писаревского сельского поселения Фроловского муниципальногорайона Волгоградской области по неразработке паспорта безопасноститерритории, обязать Администрацию Писаревского сельского поселенияФроловского муниципального района Волгоградской области разработатьпаспорт безопасности территории сельского поселения в соответствии с Приказом МЧС России от 25.10.2004г. №484 «Об утверждении типового паспорта безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

В судебном заседании административный истец прокурор Страхова О.В. требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала по указанным в иске основаниям, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Писаревского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

Статьей 132 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с п.7.1. ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05.10.2009г. (далее - Концепция), в качестве одной из основных задач определено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения.

Согласно п.7 Концепции субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

В соответствии с пп.«а» п.12 Концепции одним из направлений по осуществлению противодействия терроризму в Российской Федерации является предупреждение (профилактика) терроризма.

В силу пп.«б» п.13 Концепции одним из направлений предупреждения (профилактики) терроризма является осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциалы объектов от террористических посягательств.

Согласно пп.«з» п.15 Концепции одной из задач по предупреждению (профилактики) терроризма являются разработка и введение в действие типовых требований по обеспечению защищенности от террористических угроз критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с абз.10 ст.2 Федерального закона №131-ФЗ муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения.

Согласно ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Как следует из ч.1 ст.1, п.«а» ч.2 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

Приказом МЧС России от 25.10.2004г. №484 утверждён типовой паспорт безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (далее - Приказ МЧС России от 25.10.2004г. №484).

Согласно п.п. 3, 4, 7, 10, 12 Приказа МЧС России от 25.10.2004г. №484 паспорт безопасности территории муниципального образования разрабатывается для решения следующих задач: определение показателей степени риска чрезвычайных ситуаций; оценка возможных последствий чрезвычайных ситуаций; оценка состояния работ территориальных органов по предупреждению чрезвычайных ситуаций; разработка мероприятий по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций на территории с указанием мест массового пребывания людей, критически опасных объектов, объектов охраняемых специальными подразделениями, локальных систем оповещения.

Разработка паспорта безопасности муниципального образования организуется органом местного самоуправления для таких административно-территориальных единиц как республики, края, области, муниципального образования и населенного пункта.

Паспорт безопасности территории муниципального образования разрабатывается в двух экземплярах.

Первый экземпляр паспорта безопасности территории муниципального образования остается в исполнительном органе власти муниципального образования. Второй экземпляр паспорта безопасности территории муниципального образования представляется в Главное управление МЧС России по субъекту Российской Федерации, в состав которого входит муниципальное образование.

К паспорту безопасности территории муниципального образования прилагаются карты, планы с нанесенными на них зонами последствий возможных чрезвычайных ситуаций, а также зонами индивидуального (потенциального) риска.

Паспорт безопасности территории разрабатывается на основе показателей степени риска на потенциально опасных объектах.

В судебном заседании установлено, что Фроловский муниципальный район Волгоградской области является муниципальным образованием. Согласно ст.3 Устава Фроловского муниципального района, принятого решением Фроловской районной Думы Волгоградской области от 02 июня 2005г. №40/196 территорию Фроловского муниципального района составляют, в том числе, и земли Писаревского сельского поселения.

Статьей 5.1 Устава предусмотрено, что к закрепленным за сельскими поселениями Фроловского муниципального районам вопросам местного значения, из числа предусмотренных ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах сельских поселений (п. 5).

Согласно акту проверки от 29 июня 2018 года Администрацией Писаревского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области паспорт безопасности территории в соответствии с Приказом МЧС России от 25.10.2004г. № 484 не разработан. (л.д.5)

Административным ответчиком суду не представлено доказательств устранения указанного в акте проверки нарушения.

Негативными последствиями указанных нарушений является недостижение одной из главных целей деятельности органов местного самоуправления – обеспечение безопасности населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и возможное наступление более серьезных социально-экономических последствий при возникновении, либо угрозе возникновения ЧС или террористического акта.

Учитывая, что отсутствие паспорта безопасности территории Писаревского сельского поселения может привести к причинению вреда жизни и здоровью как жителей населённого пункта, так и лиц, временно находящихся на его территории, в связи с суд полагает возможным признать бездействие Администрации Писаревского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области по неразработке паспорта безопасности территории незаконным.

Учитывая, что непринятие указанных мер влечёт за собой возможность возникновения ситуаций максимально опасных для жизни и здоровья граждан и не способствует минимизации возможных последствий техногенного, природного или террористического характера, что в свою очередь, является нарушением прав граждан на охрану жизни и здоровья, поэтому требование о возложении обязанности на Администрацию Писаревского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области разработать паспорт безопасности территории сельского поселения в соответствии с Приказом МЧС России от 25.10.2004г. №484 «Об утверждении типового паспорта безопасности территории субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» подлежит удовлетворению.

Как указано в ст.187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимание, что отсутствие паспорта безопасности территории Писаревского сельского поселения, может привести к причинению вреда жизни и здоровью, как жителей населённого пункта, так и лиц, временно находящихся на его территории, суд считает необходимым для исполнения возложенной судом обязанности в соответствии с требованиями ст.187 КАС РФ установить трёхмесячный срок исполнения решения суда, как наиболее отвечающий требованиям разумности и справедливости.

Руководствуясь статьями 175-177, 187 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Фроловского межрайонного прокурора Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Писаревского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению нарушений законодательства о защите территории от чрезвычайных ситуаций, в том числе террористического характера, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Писаревского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области по неразработке паспорта безопасности территории сельского поселения.

Обязать Администрацию Писаревского сельского поселенияФроловского муниципального района Волгоградской области в течение 3-х месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разработатьпаспорт безопасности территории сельского поселения в соответствии с Приказом МЧС России от 25.10.2004г. №484 «Об утверждении типового паспорта безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Фроловский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.П. Мысякина