Постановление № 5-6/2019 от 7 апреля 2019 г. по делу № 5-6/2019

Дело № 5-6/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

с. Кыра 08 апреля 2019 года

Судья Кыринского районного суда Забайкальского края Самохвалова Е.В., при секретаре Найдёшкиной Л.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.16 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Государственного учреждения здравоохранения «Кыринская центральная районная больница», находящегося в <адрес>.

У С Т А Н О В И Л:

22 марта 2019 года старшим оперуполномоченным отделения по контролю в сфере легального оборота наркотиков УНК УМВД России по Забайкальскому краю М.О.В. составлен протокол 75 № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.16 КоАП РФ. Согласно данному протоколу 18.02.2019 года в 15 ч. 00 минут в ходе проведения ежегодной сверки по предоставлению отчетности установлено, что ГУЗ «Кыринская ЦРБ», расположенная по адресу: <адрес>, имея лицензию на осуществление деятельности по обороту наркотических средств и психотропных веществ, не своевременно представило отчет об использовании наркотических средств и психотропных веществ за 2018 год, тем самым нарушило п. 9 Правил предоставления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04 ноября 2006 года №644.

В судебном заседании заместитель главного врача ГУЗ «Кыринская ЦРБ» - Е.О.С., действующая на основании доверенности, вину ГУЗ «Кыринская ЦРБ» в совершении административного правонарушения признала и пояснила, что ГУЗ «Кыринская ЦРБ» использует наркотические и психотропные вещества в медицинских целях, данную деятельность осуществляет на основании лицензии. В 2018 году Учреждением были получены наркотические и психотропные вещества и использовались при оказании медицинской помощи. Ответственной за предоставление отчетности по наркотическим и психотропным веществам в Учреждении является фармацевт ГУЗ «Кыринская ЦРБ» А.О.В. Приказом главного врача от ДД.ММ.ГГГГ она (Е.О.С.) назначена ответственным лицом за учет наркотических, психотропных веществ и их прекурсоров и должна осуществлять непосредственный контроль, в том числе за своевременностью предоставления отчетов по наркотическим средствам и психотропным веществам в контролирующие органы. О том, что ежегодно в срок до 15 февраля необходимо подавать в УНК УМВД России по Забайкальскому краю отчет об использовании наркотических средств за предшествующий год, ей известно не было. Узнала она об этом только на курсах в период с 19 по 21 февраля 2019 года, после чего 22 февраля 2019 года отчет был направлен. ГУЗ «Кыринская ЦРБ» проводится тщательная работа по учету и контролю оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров с ведением соответствующей документации. При назначении наказания просила суд, учесть трудное материальное положение ГУЗ «Кыринская ЦРБ», кредиторская задолженность которого составляет более 24 миллионов рублей.

Выслушав пояснения представителя лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

Административным правонарушением, ответственность за которое установлена положениями ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, является нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.

Диспозиция указанной нормы устанавливает административную ответственность за установленное нарушение правил, непредставление отчетности в отношении наркотических средств и психотропных веществ, включенных во все разделы Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

Согласно ч.ч.1, 2 ст.37 Федерального закона от 08 января 1998 года №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу I и Таблицу II Списка IV, с учетом положений абзаца третьего пункта 3 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также осуществляющие производство прекурсоров, внесенных в Таблицу III Списка IV, обязаны представлять в форме и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, следующие сведения: квартальные отчеты о количестве каждого произведенного, изготовленного, ввезенного (вывезенного) наркотического средства, психотропного вещества или их прекурсоров, внесенных в Список I, Таблицу I и Таблицу II Списка IV, а также о количестве каждого произведенного прекурсора, внесенного в Таблицу III Списка IV, с указанием государств, из которых осуществлен ввоз (вывоз); отчет о деятельности за истекший календарный год с указанием количества каждого произведенного, изготовленного, ввезенного (вывезенного), реализованного либо использованного наркотического средства, психотропного вещества или их прекурсоров, внесенных в Список I, Таблицу I и Таблицу II Списка IV, количества каждого произведенного прекурсора, внесенного в Таблицу III Списка IV, а также количества запасов наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

Итоговые данные за год о производстве, об изготовлении, о ввозе (вывозе), реализации либо об использовании наркотических средств и психотропных веществ в пределах установленных государственных квот, а также прекурсоров, внесенных в Список I, Таблицу I и Таблицу II Списка IV, и о производстве прекурсоров, внесенных в Таблицу III Списка IV, представляются в форме и порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

В целях обеспечения государственного контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в соответствии с Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах» постановлением Правительства Российской Федерации от 04 ноября 2006 года №644 утверждены Правила представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Указанные Правила устанавливают порядок представления отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, включенных в перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 года №681; сведений о годовой потребности Российской Федерации в наркотических средствах и психотропных веществах (п.1 Правил).

В соответствии с п.9 указанных Правил юридические лица, осуществляющие в установленном порядке использование наркотических средств и психотропных веществ в медицинских, ветеринарных, научных и учебных целях, при проведении экспертиз с их использованием или для их идентификации представляют ежегодно, не позднее 15 февраля, в соответствующие территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации по форме согласно приложению №7: годовой отчет о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ; сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

Согласно копии лицензии №ЛО-75-03-000205 от 30 января 2018 года с соответствующими приложениями ГУЗ «Кыринская ЦРБ» уполномочена на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, в том числе их хранение, отпуск, приобретение и использование, бессрочно.

Представленными суду счетам-фактурам, товарными накладными, а также журналами регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, подтверждается факт получения и использования ГУЗ «Кыринская ЦРБ» в 2018 году наркотических средств и психотропных веществ.

Из п.11.6 Положения об управлении по контролю за оборотом наркотиков Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Забайкальскому краю, утвержденного приказом начальника УМВД России по Забайкальскому краю от 11 июля 2016 года №417, следует, что к основным функциям управления наркоконтроля относится осуществление контроля деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в пределах своей компетенции - в области оборота сильнодействующих веществ.

Таким образом, годовой отчет о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ, а также сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря 2018 года подлежали представлению ГУЗ «Кыринская ЦРБ» в УНК УМВД России по Забайкальскому краю не позднее 15 февраля 2019 года.

Из объяснения представителя ГУЗ «Кыринская ЦРБ» - заместителя главного врача по лечебной работе ГУЗ «Кыринская ЦРБ» Е.О.С. следует, что отчет был подготовлен и направлен в УНК УМВД России по Забайкальскому краю 22 февраля 2019 года, так как ранее ей не было известно о необходимости направления данного отчета.

Аналогичные сведения изложены в объяснении Е.О.С. данном старшему оперуполномоченному отделения по контролю в сфере легального оборота наркотиков УНК УМВД России по Забайкальскому краю М.О.В.

Протокол об административном правонарушении и иные процессуальные документы составлены уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст.ст. 27.12, 28.2, 28.3 КоАП РФ, оснований сомневаться в достоверности указанных в них сведений у судьи не имеется.

Таким образом, событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, и вина ГУЗ «Кыринская ЦРБ» нашли свое подтверждение в ходе судебного заседания.

Судья учитывает доводы представителя ГУЗ «Кыринская ЦРБ» о том, что Учреждением проводится тщательная работа по учету и контролю оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров с ведением соответствующей документации, но считает, что данное обстоятельство не является основанием для освобождения юридического лица от ответственности за непредоставление отчетности в установленный законом срок.

Допущенное нарушение правил оборота прекурсоров наркотических средств создает существенную угрозу охраняемых законом правоотношений, относится к категории нарушений, посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, общественную нравственность. Совершенное правонарушение по своему составу является формальным и не требует наступления вредных последствий. Правонарушения в сфере оборота наркотических средств не могут быть отнесены к малозначительным.

При назначении наказания в соответствии со ст.ст.4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ учитываются характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Судья признаёт обстоятельством, смягчающим административную ответственность ГУЗ «Кыринская ЦРБ» в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ, совершение административного правонарушения впервые, раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судья не усматривает.

Санкция ч.1 ст.6.16 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.

При назначении административного наказания, учитывая вышеизложенные обстоятельства, судья считает необходимым с целью профилактики и предупреждения совершения данным юридическим лицом иных правонарушений, а также учитывая тот факт, что в Кыринском районе учреждение здравоохранения имеется лишь одно – ГУЗ «Кыринская ЦРБ», где жители района могут получить своевременно оказанную медицинскую помощь, назначить наказание в виде административного штрафа без конфискации наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров.

Вместе с тем суд полагает, что имеются основания для уменьшения размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, поскольку меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, обеспечивая баланс основных прав лица и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, определенных законом, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение.

Вместе с тем для индивидуализации административной ответственности и для обеспечения справедливого и соразмерного административного наказания необходимо учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности лица, его имущественное и финансовое положение.

Из постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года №4-П следует, что суд вправе снизить размер штрафа ниже низшего предела, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав лица. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размере и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

Согласно информации ГУЗ «Кыринская ЦРБ» по состоянию на 08 апреля 2019 в учреждении сложная финансовая ситуация, кредиторская задолженность составляет более 24 млн. рублей.

Учитывая характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины ГУЗ «Кыринская ЦРБ», наличие смягчающих обстоятельств и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, отсутствие по делу тяжких последствий, а также финансовое положение лечебного учреждения, суд приходит к выводу о том, что штраф в размере 200 000 рублей, указанный в санкции статьи, явно не соразмерен установленным судом обстоятельствам и приведет к ограничению прав ГУЗ «Кыринская ЦРБ», и не будет отвечать целям административной ответственности, суд полагает возможным снизить размер административного штрафа до 20 000 рублей, то есть ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи.

Руководствуясь ст.ст.29.9 - 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Государственное учреждение здравоохранения «Кыринская центральная районная больница» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.16 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей без конфискации наркотических средств, психотропных веществ.

Сумму штрафа перечислить на счет 401001810750042010001 ИНН <***> КПП 753601001 Получатель - УФК по Забайкальскому краю (УМВД России по Забайкальскому краю) Банк получателя – отделение по Забайкальскому краю Сибирского главного управления центрального. БИК 047601001 ОКАТО 76701000 КБК 18811612000016000140, УИН 18880475190758984706.

Разъяснить ГУЗ «Кыринская ЦРБ», что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Факт исполнения постановления подтверждается платежным документом, предъявляемым в суд. При неуплате штрафа в указанный срок, постановление будет приведено в исполнение в принудительном порядке.

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии постановления.

Судья: Е.В. Самохвалова