Решение № 2-409/2025 2-81/2026 от 4 марта 2026 г. по делу № 2-409/2025

Дело № 2-81/2026

УИД 77RS0002-02-2025-007090-75


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Курск 19 февраля 2026 года

Рыльский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Рыльского районного суда Курской области Клименко М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Афанасьевой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Курского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к ОАО «РЖД» об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Курский транспортный прокурор Московской межрегиональной транспортной прокуратуры, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ОАО «РЖД» об обязании совершить определенные действия, мотивируя свои требования тем, что в ходе проведенной проверки соблюдения законодательства о транспортной безопасности и антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры установлено, что в соответствии с уведомлением Росжелдора № о внесении в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств объектов Московской дирекции инфраструктуры от <дата> в границах Тульской дистанции инженерных сооружений на территории <адрес> находится железнодорожный металлический мост (длина 88,2 м) <адрес><адрес>, который включен в Реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств с реестровым №

При этом, план обеспечения транспортной безопасности указанного объекта транспортной инфраструктуры на момент проверки не реализован.

Невыполнение субъектом транспортной инфраструктуры требований законодательства снижает степень защищенности указанного объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, что при их совершении может повлечь причинение вреда жизни и здоровью пассажиров и персонала, уничтожение и повреждение имущества всех форм собственности.

Просит суд, обязать ОАО «Российские железные дороги» обеспечить устранение нарушений законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму в отношении объекта транспортной инфраструктуры - Железнодорожный металлический мост (длина 88,20 м) <адрес>: <адрес>, в части Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1633, а именно:

- в соответствии с подпунктом «в» пункта 5 Требований образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - -план обеспечения безопасности объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя:

- работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ);

- специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных (далее - зона транспортной безопасности), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критический элемент объекта транспортной инфраструктуры), а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов, в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель прокуратуры в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил возражения на исковое заявление, в котором просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Исследовав в судебном заседании представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст.210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч.3 ст.1 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-Ф3 «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» одним из основных принципов функционирования железнодорожного транспорта является безопасность.

Данные отношения регулируются Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

Согласно пункту 9 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» к субъектам транспортной инфраструктуры относятся, в том числе юридические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и использующие их на ином законном основании. В силу п.9 ст.1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры.

Требованиями части 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» предусмотрено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

Согласно ст.7 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», в целях принятия мер по обеспечению транспортной безопасности устанавливаются различные уровни безопасности в транспортном комплексе. Перечень уровней безопасности и порядок их объявления при изменении степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса установлен п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2020 № 2344 «Об установлении уровней безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)» установлены три уровня безопасности ОТИ - № 1, № 2, № 3.

Во исполнение части 1.1 статьи 8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-Ф3 «О транспортной безопасности» Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1633 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму», антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В судебном заседании установлено следующее.

Курской транспортной прокуратурой Московской межрегиональной транспортной прокуратуры проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму.

В ходе проведенной проверки, установлено, что в соответствии с уведомлением Росжелдора № о внесении в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств объектов Московской дирекции инфраструктуры от <дата> в границах Тульской дистанции инженерных сооружений на территории <адрес><адрес>, который включен в Реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств с реестровым №

При этом, план обеспечения транспортной безопасности указанного объекта транспортной инфраструктуры на момент проверки не реализован, а именно в нарушение п.п. «в», «ж» п.5 Требований №1633 для защиты объекта транспортной инфраструктуры подразделение транспортной безопасности не образовано и не привлечено.

<дата> Курским транспортным прокурором было вынесено представление об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности и о противодействии терроризму выявленных в ходе проверки, в отношении начальника Тульской дистанции инженерных сооружений – структурного подразделения Московской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД».

Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон № 16-ФЗ) федеральные органы исполнительной власти обеспечивают транспортную безопасность в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления участвуют в обеспечении транспортной безопасности в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона № 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Правительством Российской Федерации 08.10.2020 издано Постановление № 1633, которым утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта (далее - Требования №1633), которые вступили в силу 24 октября 2020 года.

Федеральным законом от 02.08.2019 № 270-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О транспортной безопасности» и отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения транспортной безопасности» внесены изменения в статьи 13 Федерального закона №16-ФЗ от 09.02.2007 «О транспортной безопасности».

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 13 Закона № 16-ФЗ реализация требований по обеспечению транспортной безопасности, установленных частью 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, в части оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется поэтапно в сроки, установленные соответствующими планами обеспечения транспортной безопасности, до 1 марта 2020 года, за исключением: объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, расположенных на федеральных автомобильных дорогах, объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта обеспечение транспортной безопасности которых осуществляется организациями, находящимися в ведении федеральных органов исполнительной власти, объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности открытого акционерного общества «Российские железные дороги» или используемых этим обществом на ином законном основании, а также судоходных гидротехнических сооружений, которые расположены на внутренних водных путях и оснащение которых техническими средствами обеспечения транспортной безопасности осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством Российской Федерации.

Из вышеназванной правовой нормы следует, что сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, находящихся в собственности или используемых на законном основании ОАО «РЖД», осуществляется в сроки, установленные Правительством Российской Федерации.

Во исполнение положений части 2 статьи 13 Федерального закона № 16- ФЗ «О транспортной безопасности» Правительством Российской Федерации утверждено распоряжение от 21.04.2022 № 974-р «Этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых указанным обществом на ином законном основании».

Распоряжением Правительства РФ от 21.12.2024 г. №3934-р утверждены Изменения, вносимые в этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых указанным обществом на ином законном основании, утвержденные Распоряжением Правительства РФ от 21.04.2022 г. №974-р.

Согласно п.10 на десятом этапе начиная с 2031 года оснащению подлежат объекты транспортной инфраструктуры, находящиеся в собственности открытого акционерного общества "Российские железные дороги" или используемые указанным обществом на ином законном основании, не включенные в пункты 1-9 настоящего документа.

Таким образом, реализация планов транспортной безопасности осуществляется поэтапно в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 21.04.2022 №974/р с учетом изменений, внесенных Распоряжением Правительства РФ от 21.12.2024 № 3934-р.

Подход законодателя, изложенный в Федеральном законе «О транспортной безопасности», распоряжении Правительства РФ от 21.04.2022 № 974-р, с учетом изменений внесенных распоряжением Правительства РФ от 21.12.2024 №3934-р, свидетельствует о том, что законодательство о транспортной безопасности не требует одномоментного исполнения требований по обеспечению транспортной безопасности по всем объектам транспортной инфраструктуры.

Учитывая, что вышеуказанный объект транспортной инфраструктуры не включен в пункты 1-9 этапов и сроков оснащения техническими средствами обеспечения транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых указанным обществом на ином законном основании, утвержденные распоряжением Правительства РФ от 21 апреля 2022 года №974-р, с учетом изменений внесенных распоряжением Правительства РФ от 21.12.2024 №3934-рЮ то данный объект транспортной инфраструктуры подлежит оснащению на 10 этапе, начиная с 2031 года.

Прокурором не представлено доказательств того, что не применение мер по оснащению объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами и инженерными системами обеспечения транспортной безопасности, создает угрозу жизни и безопасности неопределенного круга лиц, пользующихся услугами железнодорожного транспорта, с учетом осуществляемых мер транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры ответчиком на данный момент.

Таким образом, поскольку со стороны ответчика ОАО «РЖД» нарушений законодательства о транспортной безопасности и о противодействии терроризму не допущено, исковые требования Курского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры, являются не обоснованными и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Курского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к ОАО «РЖД» об обязании совершить определенные действия отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Рыльский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме <дата>.

Судья М.В. Клименко