Решение № 2-3668/2020 2-3668/2020~М-3068/2020 М-3068/2020 от 28 июля 2020 г. по делу № 2-3668/2020

КОПИЯ 86RS0№-90


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июля 2020 года г.Нижневартовск

Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, в составе:

председательствующего судьи Чурсиновой В.Г.,

при секретаре Азановой Ю.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-3668/2020 по иску ФИО1 к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и к Казенному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Центр социальных выплат» об обязании выдать удостоверение «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к ответчикам о признании незаконным отказа Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в присвоении ему звания «Ветеран труда» и возложении обязанности по присвоению звания «Ветеран труда». В обоснование заявленных требований указал, что он обратился в Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», выдаче удостоверения, приложив к заявлению все необходимые документы, а также Почетную Грамоту Центрального Комитета КПСС, Совета М. С., ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ за достижение наивысших результатов во всесоюзном социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции, которой он был награжден во время работы водителем Нижневартовской центральной базы производственного обслуживания по прокату и ремонту электропогружных установок производственного объединения «Нижневартовскнефтегаз» Главтюменнефтегаза. Однако в присвоении звания ему было отказано. Считает отказ незаконным. Просит признать незаконным отказ в присвоении ему звания «Ветеран труда» и обязать Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры присвоить ему звание «Ветеран труда» и обязать КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат по г.Нижневартовску и <адрес>» выдать ему удостоверение «Ветерана труда».

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в судебное заседание не явился, направил возражение.

Представитель КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат по г.Нижневартовску и <адрес>» в судебное заседание не явился, о слушании дела извещены надлежащим образом.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В ч.2 статьи 7 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии с п. «ж» ч. 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от <дата> № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон «О ветеранах»).

Как предусмотрено ч.ч. 1, 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий С. или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин.

При этом,частью 3 статьи 8 Федерального закона от <дата> № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» установлено, что за гражданами, которые по состоянию на <дата> награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Таким образом, право на присвоение звания за гражданами, которые по состоянию на <дата> награждены ведомственными знаками отличия в труде, возникает при наличии общего трудового стажа или выслуги лет, необходимых для назначения пенсии (без учета стажа в соответствующей отрасли).

В судебном заседании установлено, что ФИО1, проживающий на территории Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, имеющий почетную грамоту Центрального Комитета КПСС, Совета М. С., ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ за достижение наивысших результатов во всесоюзном социалистическом соревновании в часть 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции, обратился с заявлением за получением государственной услуги в виде присвоения звания «Ветеран труда».

Решением Комиссии по присвоению званий «Ветеран труда», «Ветеран труда ХМАО-Югры» Департамента социального развития ХМАО-Югры от <дата> истцу было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что Почетная грамота Центрального Комитета КПСС, Совета М. С., ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ за достижение наивысших результатов во всесоюзном социалистическом соревновании в часть 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции не включена в Перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда», утвержденный постановлением Правительства ХМАО-Югры от <дата> №-п.

Суд находит данный отказ незаконным по следующим основаниям.

Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от <дата> №-п «Об утверждении Перечня наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации и Перечня наград, почетных званий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, являющихся основанием для присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» и предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда и ветеранам труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» определен перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде, среди которых отсутствует такой ведомственный знак отличия в труде, как Почетная грамота Центрального Комитета КПСС, Совета М. С., ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ за достижение наивысших результатов во всесоюзном социалистическом соревновании в часть 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции.

Между тем, порядок и условия награждения юбилейной Почетной грамотой ЦК КПСС, Совета М. С., ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ к 70-летию Великой Октябрьской социалистической революции установлены Постановлением ЦК КПСС, ФИО2, ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ от <дата> №.Указанной Почетной грамотой награждались передовики производства трудовых коллективов, внесшие наибольший личный вклад в достижение высоких результатов хозяйственной деятельности по досрочному выполнению заданий двух лет пятилетки, а также передовики, работающие по индивидуальным планам, выполнившие задания двух лет пятилетки к 70-летию Октября.

Награждение передовиков производства юбилейной Почетной грамотой от имени ЦК КПСС, Совета М. С., ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ было возложено на горкомы и райкомы партии совместно с соответствующими советскими, профсоюзными и комсомольскими органами по представлению администрации, партийных, профсоюзных и комсомольских организаций предприятий, организаций, учреждений с учетом мнения трудового коллектива (абзац 3 пункта 2 Постановления ЦК КПСС, ФИО2, ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ от <дата> №).

Порядок награждения определен п.2 данного Постановления, в соответствии с которым производить награждение коллективов бригад, участков, цехов, лабораторий, звеньев, ферм, отделений и других структурных подразделений объединений, предприятий, колхозов, организаций и учреждений, а также передовиков производства юбилейной Почетной грамотой от имени ЦК КПСС, Совета М. С., ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ поручалось горкомам и райкомам партии совместно с соответствующими советскими, профсоюзными и комсомольскими органами по представлению администрации, партийных, профсоюзных и комсомольских организаций предприятий, организаций, учреждений с учетом мнения трудового коллектива.

Таким образом, вручение почетной грамоты в честь 70-летия Великой Октябрьской революции за достижение наивысших результатов во Всесоюзном социалистическом соревновании было обусловлено трудовыми достижениями работника, что свидетельствует о награждении знаком отличия в труде.

В этой связи, поощрение от имени ЦК КПСС, Совета М. С., ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ следует расценивать как награждение ведомственным знаком отличия в труде, поскольку награждение произведено от имени высшего исполнительно-распорядительного органа государственной власти С. - Совета М. С., осуществлявшего в тот период времени руководство всеми министерствами и ведомствами.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что Почетная грамота Центрального Комитета КПСС, Совета М. С., ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ за достижение наивысших результатов во всесоюзном социалистическом соревновании в часть 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции является ведомственными наградами за отличия в труде.

Положениями ст.7 Федерального закона «О ветеранах» определен круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда. В соответствии с п.4 названной статьи субъекты Российской Федерации определяют лишь порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда». Под установлением порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» понимается организационный и правовой механизм реализации (необходимый перечень документов, порядок принятия решения, выдачи удостоверения ветерана труда и т.д.) присвоения указанного звания «Ветеран труда» в соответствии с требованиями, предъявляемыми ст.7 Закона о ветеранах.

В п. 4 ст. 1 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» от <дата> №-оз (далее Закон ХМАО-Югры №-оз) дано понятие «Ветеран труда».

Исходя из предмета совместного ведения, субъект Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные, по сравнению с федеральными, правовые основания для присвоения звания «Ветеран труда», а не сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда, что по существу имеет место, в связи с невключением ряда ведомственных знаков отличия в труде в Перечень наград, утвержденный постановлением <адрес> от <дата> №-п.

В случае, когда подлежащий применению закон либо иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации противоречит федеральному закону, принятому по вопросам, находящимся в ведении Российской Федерации либо в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, суд, исходя из положений ч.5 ст.76 Конституции Российской Федерации, должен принять решение в соответствии с федеральным законом (п.4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> № «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия»).

Таким образом, суд приходит к выводу, что истец отвечает установленным законом критериям для присвоения ему звания Ветерана труда, поэтому отказ в присвоении ему звания «Ветеран труда» следует признать незаконным.

В соответствии с ч.4 ст.1 Закона ХМАО-Югры №-оз от <дата> «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в ХМАО-Югре», п. 1.3 постановления Правительства Ханты-Мансийского АО - Югры от <дата> №-п «О Порядке присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» и выдачи удостоверений», прием документов осуществляется казенным учреждением Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Центр социальных выплат» и его филиалами непосредственно либо многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг. Оформление удостоверения «Ветеран труда» осуществляется управлениями социальной защиты населения Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, удостоверения «Ветеран труда ХМАО - Югры» – Центром социальных выплат. Выдача удостоверений «Ветеран труда» и «Ветеран труда ХМАО - Югры» осуществляется многофункциональным центром.

Суд полагает, что требования истца обязать КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» выдать ему удостоверение «Ветеран труда» – удовлетворению не подлежат, поскольку КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» прав истца не нарушало, действующим законодательством обязанность по оформлению и выдаче удостоверения «Ветеран труда» на КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» – не возлагается.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО1 к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и к Казенному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Центр социальных выплат» об обязании выдать удостоверение «Ветеран труда» удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 право на присвоение ему звания «Ветеран труда».

Обязать Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры принять решение о присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда».

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам суда Ханты – Мансийского автономного округа – Югры в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Нижневартовский городской суд.

Судья подпись В.Г.Чурсинова

Подлинный документ находится в

Нижневартовском городском суде

ХМАО-Югры в деле 2-3668/2020

Секретарь с/з __________ Ю.О. Азанова