Решение № 2-1122/2019 2-1122/2019(2-8825/2018;)~М-6270/2018 2-8825/2018 М-6270/2018 от 21 августа 2019 г. по делу № 2-1122/2019

Дело №2-1122/2019 КОПИЯ

24RS0056-01-2018-007675-19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 августа 2019 года г. Красноярск

Центральный районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Зерновой Е.Н.,

при секретаре Ступень М.В.,

с участием представителя ответчика ФИО1, действующего по доверенности от 12.12.2018, сроком по 31.12.2019,

представителя ответчика ФИО2, действующей по доверенности от 14.01.2019, сроком по 31.12.2019,

представителя третьего лица ФИО3, действующей по доверенности от 11.04.2019, сроком один год,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края к администрации г. Красноярска, департаменту городского хозяйства администрации г. Красноярска, департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, департаменту градостроительства администрации г. Красноярска о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края обратилось в суд с иском (с учетом уточнений от 27.05.2019 в порядке ст. 39 ГПК РФ), в котором просит возложить на Администрацию г. Красноярска обязанность осуществить действия по признанию права муниципальной собственности на бесхозяйные недвижимые вещи. Мотивирует требования тем, что Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края (далее - министерство) рассмотрено обращение ФИО4 от 03.05.2018 по факту подтопления канализационными стоками нежилого помещения по адресу: г. Красноярск, ул. <адрес>, слива канализационных стоков на почву вблизи р. Бугач, возможном загрязнении р. Бугач, поступившее из администрации Железнодорожного района г. Красноярска. Истец совместно ООО «Краском», департаментом городского хозяйства администрации города Красноярска, было проведено рейдовое мероприятие, по результатам которого установлено, что по адресу: г. Красноярск, ул. <адрес>, около стены автомойки, с правой стороны от дороги расположены канализационные колодцы в количестве трех штук, один из которых размещен со стороны бывшего завода металлоизделий вблизи бетонного забора и гаражей - автосервисов. Колодцы имеют бетонную и деревянную закрытые поверхности, частично заполнены стоками, а также отходами производства и потребления. На месте расположения колодцев присутствует запах, поступающий из канализации. Слива сточных вод из колодцев не установлено. Почва земельного участка вблизи колодцев сухая, чистая. Следов переполнения колодцев не установлено, поступления в водный объект реки Бугач сточных вод не обнаружено, о чем составлен акт от 15.08.2018 № 1654. Согласно акту раздела границ обслуживания водопроводно-канализационных сетей от абонента по ул. <адрес>, ряд колодцев обслуживаются заводом металлоизделий. В настоящее время завода металлоизделий по адресу: г. Красноярск, ул. <адрес> не существует. Согласно имеющемуся свидетельству о государственной регистрации права от 16.06.2016 следует, что в отношении земельного участка с кадастровым номером № прав собственности не установлено. ООО «Краском» в своем письме от 23.07.2018 сообщает, что канализационные сети, колодцы по адресу: <...> № обществом не эксплуатируются. Согласно письму специализированного автотранспортного предприятия от 30.07.2017, ливневая канализация в районе ул. <адрес> а также выпуск сточных вод в р. Бугач не обслуживается и не осуществляется. Таким образом, на сегодняшний день существует возможность создания ситуации, при которой возможен сброс сточных вод посредством канализационных люков, расположенных по адресу: г. Красноярск, ул. <адрес> на почву земельного участка с кадастровым номером №, а также причинение вреда почве, неопределенному кругу лиц. С учетом проведенного рейдового мероприятия 15.05.2019, о чем составлен акт от 15.05.2019 № 652, а также схемы расположения колодцев на территории <...> свидетельствующим об отсутствии надлежащей эксплуатации, в силу ст. 225 ГК РФ, приказа Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931, истец просит:

- обязать администрацию города Красноярска в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу обратиться с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, для принятия бесхозяйных недвижимых вещей - колодцев в количестве 3 штук, расположенных в <...>, по следующим координатам: 56 °0Г50,1", 092°49"16,3", 56 °0Г51,5", 092°49"16,2", 56 °0Г51,9", 092°49"17,6", на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

- обязать администрацию города Красноярска по истечении года со дня постановки бесхозяйных недвижимых вещей – указанных выше колодцев на учет, обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на данные бесхозяйные недвижимые вещи.

В судебном заседании представитель истца Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края ФИО5, действующий по доверенности, не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, просил уточненные исковые требования полностью удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации г. Красноярска ФИО1, действующий по доверенности против иска возражал, полагал, что истцом избран неверный способ защиты прав. Министерство имеет полномочия обращаться в суды к юридическим лицам с исками в области охраны окружающей среды. Из материалов дела следует, что колодцы принадлежали заводу металлоизделий. В случае отсутствия собственника, истец не лишен права обратиться с требованиями к правопреемнику. В районе расположения спорных колодцев отсутствуют жилые дома, объекты социальной инфраструктуры, ведется коммерческая деятельность, следовательно, основания для принятия спорного имущества в муниципальную собственность отсутствуют. Из представленного истцом акта осмотра следует, что люки сухие, угрозы окружающей среде нет.

Представитель ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска ФИО2 действующая по доверенности против удовлетворения заявленных требований настаивала, поддержала доводы представителя администрации г. Красноярска. Дополнительно пояснила о том, истцом не представлено документальных доказательств, свидетельствующих об отнесении территории на которой находятся спорные люки к муниципальной собственности. Департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска принимает решение о целесообразности приема в муниципальную собственность объектов. Истцом не доказан факт того, что спорные люки являются недвижимым имуществом, и что у них отсутствует собственник.

Представители ответчиков Департамента городского хозяйства и Департамента градостроительства администрации г. Красноярска в судебное заседание не явились, извещались о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств не представили.

Ранее в материалы дела представителем департамента городского хозяйства ФИО6 был представлен письменный отзыв (с дополнениями) на исковое заявление Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края, в котором просила истцу в иске отказать. Поскольку на основании акта раздела границ обслуживания водопроводно-канализационных сетей от абонента по ул. <адрес> от 22.10.1993, сети канализации от КК-1 до КК-9; от КК-12 до КК-9; от КК-9 до КНС закреплены на обслуживании за ООО «Завод Металлоизделий». Согласно информации, предоставленной департаментом муниципального имущества и земельных отношений, инженерные сети водоотведения, расположенные по адресу: г. Красноярск, ул. <адрес> ООО «Завод Металлоизделий» в муниципальную собственность не передавались, в реестре муниципальной собственности не числятся, а также не учитываются в АИС СПД «Учет бесхозяйных объектов». По информации, предоставленной ООО «КрасКом», согласно акта раздела границ обслуживания сетей водопровода и канализации, эксплуатационную ответственность за канализационные сети комплекса нежилых зданий по адресу: г. Красноярск, ул. <адрес> несут компании: ООО «Рич Тойз» и ООО «Завод Металлоизделий». Согласно п. 2.2 Регламента взаимодействия органов администрации города по выявлению объектов бесхозяйного недвижимого имущества и оформлению на них права муниципальной собственности, утвержденному распоряжением администрации г. Красноярска от 25.05.2011 № 510-ж, департамент городского хозяйства администрации города направляет в департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города акт технического состояния Объекта, составленный Межведомственной комиссией, заключение о целесообразности приема Объекта в муниципальную собственность либо в собственность Организации, а также копию заявления для осуществления дальнейших действий по принятию Объекта на учет в качестве бесхозяйного. Нормы ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливают, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, установленных названным федеральным законом. Организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, отнесена к вопросам местного значения городского округа (ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ). В соответствии с п. 2.1 Положения о департаменте городского хозяйства, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска от 01.07.2011 № 84-р, одной из задач департамента является организация электроснабжения, теплоснабжения и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом на территории города Красноярска в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Таким образом, поскольку ООО «Завод Металлоизделий» и иные юридические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность по указанному адресу, не подпадают под понятие «население», а сети канализации для нужд населения не задействованы, их приемка в муниципальную собственность не представляется целесообразной в соответствии с действующим законодательством. Кроме того, сеть канализации не имеет технологической связанности с объектами муниципальной собственности, переданными в аренду ООО «КрасКом».

Представитель третьего лица ООО «КрасКом» ФИО3, действующая по доверенности полагала заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по доводам, изложенным в письменном отзыве, так как ООО «КрасКом» не осуществляет обслуживание спорных колодцев, расположенных в районе нежилого здания по адресу: г. Красноярск, ул. <адрес> (комплекса нежилых зданий ООО «Рич Тойз»), технологически колодцы не связаны с сетями водоотведения, обслуживаемыми ООО «КрасКом». В районе здания по ул. <адрес> проходит участок канализационной сети, который ранее обслуживался заводом металлоизделий. На данном участке канализационный сетей имеется также канализационный колодец ООО «Рич Тойз» на врезке в сети завода металлоизделий.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации злоупотребление правом не допускается. Согласно ч. 1 ст. 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Кроме того, по смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому не явка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации права на непосредственное участие в судебном разбирательстве, иных процессуальных правах.

В этой связи, полагая, представитель истца, ответчиков, не приняв мер к явке в судебное заседание, определил для себя порядок защиты своих процессуальных прав, суд с учетом приведенных выше норм права, рассмотрел дело в отсутствие не явившихся участника процесса, в силу ст. 167 ГПК РФ.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей ответчиков, третьего лица, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1, ч. 3 ст. 225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В силу ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ (ред. от 25.12.2018) "О водоснабжении и водоотведении", в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с п. 2, п. 9 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения; канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация водоснабжения населения и водоотведения в границах городского округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ. в прокуратуру Железнодорожного района г. Красноярска поступило обращение ФИО4, в котором последний указывает на наличие на территории бывшего завода металлоизделий по адресу: г. Красноярск, ул. <адрес> канализационных люков, отрезанных от городской системы канализации, в которые происходит слив отходов.

Указанное обращение перенаправлено руководителю администрации Железнодорожного района г. Красноярска, которое в свою очередь было перенаправлено в министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края.

Приказом №1/1654-од 13.08.2018 министерства экологии и рационального преждепользования Красноярского края утверждено плановое (рейдовое) задание – визуального осмотра с фотофиксацией в районе <адрес> в г. Красноярске, по фактам указанным ФИО4

Так согласно акта от 15.08.2018 проведения планового (рейдового) осмотра, в указанном выше районе около стены автомойки обнаружено три колодца, частично заполненные нечистотами, укрытые бетонной плитой, досками, без следов вытекания стоков, с сухой поверхностью около люков. Поступление сточных вод в р. Бугач не зафиксировано.

Согласно акту №652 от 15.05.2019 указанные выше три колодца не закрыты люками (1 колодец у стены здания закрыт металлической крышкой; 2 колодец прикрыт куском бетона, 3 колодец прикрыт листами ДСП, тротуарной плиткой), имеют заброшенный вид, частично разрушены. Фактов переливов, загрязнения сточными водами прилегающей территории не выявлено

По сведениям ООО «КрасКом» (от 23.07.2018, исх. №18-62369) канализационные сети по адресу: г. Красноярск, ул. <адрес> на балансе общества не значатся. Согласно акта раздела границ обслуживания сетей, эксплуатационную ответственность за канализационные сети комплекса нежилых зданий по адресу: г. Красноярск, ул. <адрес> несут компании «Рич Тойз», ООО «Завод Металлоизделий».

Согласно акта от 22.10.1993 границ обслуживания водопроводно-канализационных сетей от абонента по ул. Дорожная, 16, участки водопроводно-канализационных сетей и колодцы, канализация на территории завода металлоизделий обслуживаются абонентом.

Также в материалы дела представлен акт раздела границ обслуживания сетей водопровода и канализации от 11.11.2010, согласно которому сети канализации от КК-1 до КК-9 (через КК-2, КК-3, КК-4, КК-5, КК-6, КК-8) от КК-7 до КК-8 числятся за ООО «РичТойз», имеется врезка в канализационные сети диаметром 150 мм ООО «Завод металлоизделий», что также повреждается ситуационным планом, из которого усматривается, что спорные канализационные колодцы обозначены в составе канализационной сети завода металлоизделий, не имеющей присоединение к сетям, обслуживающим ООО «КрасКом»

Согласно ответа МП г. Красноярска «САТП» исх. №609 от 30.07.2018 сети ливневой канализации в районе дома <адрес> в г. Красноярск, а также выпуск сточных вод в р. Бугач отсутствуют в реестре муниципального контракта №Ф.2017.526224 от 04.12.2017 и не обслуживается силами МП «САТП».

По запросу суда МТУ Росимущества а в Красноярском крае, Республике Хакасия, Республике Тыва представлен ответ (№03-44/06/1132 от 01.02.2019), согласно которому завод металлоконструкций, расположенный по адресу: <...> в реестре федерального имущества не учитывается.

Согласно выписок из ЕГРН по состоянию на 15.02.2019: земельный участок с кадастровым номером № с местоположением: г. Красноярск, ул. <адрес> площадью 18646+/-48 кв.м. отнесен к землям населенных пунктов, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют; земельный участок с кадастровым номером № по адресу: г. Красноярск, ул. <адрес> площадью 14397 +/-42 кв.м имеет вид разрешенного использования – размещение промышленных, коммунальных и складских объектов IV-V, сведения об объекте имеет статус временного, сроком до 01.03.2022. Сведения о зарегистрированных правах на объект отсутствуют.

В соответствии с ответом ИФНС России по Железнодорожному району г. Красноярска земельные участки с кадастровыми номерами № в базе данных инспекции не идентифированы, сведения о плательщиках земельного налога отсутствуют.

По сведениям департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (№132-ДМИиЗО от 16.01.2019) земельный участок с кадастровым номером № расположен по адресу: г. Красноярск, ул. <адрес> по данным Реестра муниципальной собственности среди объектов учета в составе городской казны числиться коллектор напор/кан.5, расположенный по адресу: г. Красноярск, ул. <адрес>, в районе жилого дома №114 до КК-22 (/16) в районе дома №<адрес>, протяженностью 1715 м. Данное сооружение передано по договору аренды на обслуживание в ООО «КрасКом», что также повреждается свидетельством о государственной регистрации права от 02.03.2011, техническим паспортом сооружения от 06.12.2010.

Таким образом, совокупность исследованных доказательств позволяет суду прийти к выводу о том, что спорные канализационные колодцы не могут быть приняты в муниципальную собственность города Красноярска, поскольку спорные колодцы не предназначены для нужд населения города, к ним не подключены социально значимые объекты, они не являются частью централизованной системы водоотведения муниципального образвоания.

Кроме того как следует из материалов дела в 1993, 2010 годах границы балансовой принадлежности в отношении спорных объектов были согласованы с собственником, при этом муниципальное образование не полномочно пересматривать границы раздела балансовой и эксплуатационной ответственности немуниципального имущества и не может принять в муниципальную собственность чужое имущество и нести бремя его содержания (финансировать за счет средств городского бюджета имущество частных лиц и организаций).

Рассматривая довод истца об отсутствии собственника спорных колодцев, суд исходит из того, что отсутствие у спорных сетей собственника не является безусловным основанием для признания названного имущества бесхозяйным и понуждения органа местного самоуправления к совершению действий по постановке его на учет.

В силу положений ст. 103 ГПК РФ, ст. 333.36 НК РФ, поскольку истец при подаче настоящего иска освобожден от уплаты госпошлины, государственная пошлина относится за счет соответствующего бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края к администрации г. Красноярска, департаменту городского хозяйства администрации г. Красноярска, департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, департаменту градостроительства администрации г. Красноярска о возложении обязанности обратиться с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, для принятия бесхозяйных недвижимых вещей, через год обратиться с требованием о признании права муниципальной собственности на бесхозяйное недвижимое имущество - 3 канализационных люка по адресу: г. Красноярск, ул. <адрес> в точках координат 56 °01"50,1", 092°49"16,3", 56 °01"51,5" 092°49"16,2", 56 °01"51,9", 092°49"17,6", – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: (подпись) Е.Н. Зернова

Мотивированное решение изготовлено 05 сентября 2019 года.

Копия верна

Судья Е.Н. Зернова