Решение № 2А-112/2026 2А-112/2026~М-703/2025 М-703/2025 от 28 января 2026 г. по делу № 2А-112/2026

Дело №2а-112/2026

УИД 75RS0024-01-2025-001154-36


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 января 2026 года п. Чернышевск

Чернышевский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Воротниковой Н.И,

при секретаре судебного заседания Никитиной А.С.,

с участием административного истца - прокурора Алиева Э.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чернышевского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Аксеново-Зиловское» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Чернышевского района обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, ссылаясь на следующее.

Прокуратурой Чернышевского района проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства о противодействии терроризму на объектах топливно-энергетического комплекса, расположенных на территории пгт. Аксеново-Зиловское, в ходе которой установлено, что в нарушение ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», п. 5.8, 5.9, 5.10 СП 89.13330 «СНиП II-35-76 Котельные установки», ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ст. 210 ГК РФ на территории котельной ДПКС, расположенной по адресу: ул. Энергетиков, 1-к, пгт. Аксеново-Зиловское, с северной стороны полностью отсутствует ограждение, что влияет на эксплуатацию указанной котельной и влечет неудовлетворительное санитарное состояние территории, прилегающей к ней, создает угрозу безопасности неопределенного круга лиц при проведении работ по складированию топлива, размещения продуктов сжигания топлива, в том числе несовершеннолетних. Отсутствие ограждения объекта теплоснабжения создает предпосылки к совершению террористических актов на указанном объекте. Здание котельной расположено на территории населенного пункта пгт. Аксеново-Зиловское, отсутствие ограждения приводит к свободному доступу неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к месту складирования угля, а также к самому зданию котельной, что может привести к возникновению чрезвычайной ситуации. ООО «СПК Жирекен» эксплуатирует котельную ДПКС, переданную администрацией городского поселения «Аксеново-Зиловское» по договору аренды №1/25 от 25.07.2025. Указанная котельная находится в муниципальной собственности администрации городского поселения «Аксеново-Зиловское», которая как собственник несет бремя содержания принадлежащего имущества, и на ней лежит обязанность по соблюдению нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности здания котельной ДПКС. Бездействие администрации городского поселения «Аксеново-Зиловское» выражается в непринятии мер к обустройству ограждения с северной стороны периметра территории котельной ДПКС.

Просит признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Аксеново-Зиловское» по обустройству ограждения с северной стороны периметра котельной ДПКС, расположенной по адресу: ул. Энергетиков, 1-к, пгт. Аксеново-Зиловское; обязать администрацию городского поселения «Аксеново-Зиловское» произвести работы по обустройству ограждения с северной стороны периметра котельной ДПКС, расположенной по адресу: ул. Энергетиков, 1-к, пгт. Аксеново-Зиловское, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Административный истец – прокурор Алиева Э.Н. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Административный ответчик – МКУ «Аксёново-Зиловская городская администрация», надлежащим образом уведомленное о времени и месте рассмотрения дела в судебном заседании участия не принимало. Глава МКУ «Аксёново-Зиловская городская администрация» ФИО1 ходатайствует перед судом о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика, указав, что признает факт бездействия по обустройству ограждения котельной ДПКС по адресу: ул. Энергетиков 1-к, в целях устранения допущенных нарушений администрация обязуется провести работы по обустройству ограждения периметра котельной.

Заинтересованное лицо - общество с ограниченной ответственностью «СПК Жирекенское» надлежащим образом уведомленное о времени и месте рассмотрения дела в судебном заседании участия не принимало, своих представителей в суд не направило. Представитель ООО «СПК Жирекенское» ФИО2 в письменном отзыве на исковое заявление просила рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица, указав, что не возражает против удовлетворения заявленных прокурором требований. Общество является арендатором объекта (котельной) на основании договора аренды №1/25 от 25.07.2025, который не возлагает на арендатора обязанностей по капитальному строительству, реконструкции или возведению новых объектов на арендуемом имуществе. Работы по обустройству ограждения по всему периметру территории (включая отсутствующий участок) относятся к капитальным, неотделимым улучшениям арендованного имущества. Юридическая обязанность по обустройству ограждения как элемента технической укрепленности и антитеррористической защищенности объекта, находящегося в муниципальной собственности, возложена законом на Администрацию. Прокурор обоснованно указывает, что отсутствие ограждения создает угрозу безопасности.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судом на месте определено, рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с пунктами 1 и 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 3 Федерального закона №190-ФЗ от 27.07.2010 «О теплоснабжении» одним из общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.

Часть 1 статьи 6 Федерального закона №190-ФЗ от 27.07.2010 «О теплоснабжении» предусматривает, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях, в том числе, относится: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

В соответствии с частью 5 статьи 20 Федерального закона №190-ФЗ от 27.07.2010 «О теплоснабжении» теплоснабжающие организации и теплосетевые организации обязаны обеспечить, в том числе, безаварийную работу объектов теплоснабжения, надежное теплоснабжение потребителей.

Приказом Минстроя России от 16.12.2016 №944/пр утверждены СП 89.13330 «СНиП II-35-76 Котельные установки».

Согласно пункту 5.8 СП 89.13330 «СНиП II-35-76 Котельные установки» здания и сооружения, входящие в состав котельных (в том числе котельные наружного типа), расположенные на территории населенных пунктов (за исключением территории промышленных предприятий), должны иметь специальное ограждение, препятствующее проникновению на территорию посторонних лиц.

В соответствии с пунктами 5.9, 5.10 СП 89.13330 «СНиП II-35-76 Котельные установки» вне пределов территории котельной допускается располагать разгрузочные устройства топливоподачи, приемные устройства и резервуары СУГ и исправительных установок, топливные склады, мазутные хозяйства, станции сбора и перекачки конденсата, баки-аккумуляторы горячего водоснабжения, насосные станции и резервуары противопожарного и питьевого водоснабжения, золошлакоотвалы с оформлением отводов земельных участков в установленном порядке. Указанные объекты должны иметь ограждения.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц.

Как установлено судом и следует из материалов дела, что нежилое здание котельной, расположенное по адресу: ул. Энергетиков, 1-к, пгт. Аксеново-Зиловское Чернышевского района Забайкальского края, находится в муниципальной собственности Городского поселения «Аксеново-Зиловское». Котельная введена в эксплуатацию с 1990 г.

Здание котельной в составе иных объектов коммунальной инфраструктуры передано во временное владение и пользование за плату арендатору ООО «СПК Жирекенское» на основании договора аренды имущества, находящегося в собственности городского поселения «Аксёново-Зиловское» №1/25 от 25.07.2025.

В соответствии с пунктом 4.3 договора аренды на арендодателя администрацию городского поселения «Аксёново-Зиловское» возложена обязанность по капитальному ремонту имущества.

Пунктами 2.4.2, 2.4.3, 2.4.5 договора аренды на арендатора ООО «СПК Жирекенское» возложены обязанности: использовать арендуемое имущество исключительно по прямому назначению; обеспечить безопасную эксплуатацию имущества в соответствии с требованиями правил технической эксплуатации; поддерживать имущество в исправном техническом, санитарном, противопожарном состоянии, нести расходы по его содержанию.

Сооружение: нежилое здание котельной, расположенное по адресу: ул. Энергетиков, 1-к, пгт. Аксеново-Зиловское, передано ООО «СПК Жирекенское» по акту приема-передачи имущества от 25.07.2025.

В ходе проведения Чернышевской районной прокуратурой проверки соблюдения требований федерального законодательства о противодействии терроризму на объектах топливно-энергетического комплекса, расположенных на территории пгт. Аксеново-Зиловское, выявлены нарушения ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», п. 5.8, 5.9, 5.10 СП 89.13330 «СНиП II-35-76 Котельные установки», ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Согласно акту проверки от 23.12.2025 на территории котельной ДПКС, расположенной по адресу: ул. Энергетиков, 1-к, пгт. Аксеново-Зиловское, с северной стороны полностью отсутствует ограждение.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации именно собственник несет бремя содержания своего имущества, а неисполнение собственником обязанности по содержанию принадлежащего ему имущества в технически исправном и надлежащем состоянии влечет возможность существенного нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц на защиту от чрезвычайных ситуаций, создает угрозу их жизни и здоровью.

Руководствуясь нормами права, регулирующими спорные правоотношения, оценив доказательства по делу в совокупности и во взаимосвязи, установив, что ответчиком не принимаются все меры по организации мероприятий, направленных на обеспечение безопасной эксплуатации котельной, суд приходит к выводу о необходимости возложения на администрацию городского поселения «Аксеново-Зиловское» обязанности установить ограждение территории котельной.

Выполнение заявленных прокурором в рамках настоящего административного спора требований является необходимой мерой, предусмотренной действующим законодательством и направленной на антитеррористическую защищенность и защиту от чрезвычайных ситуаций объектов топливно-энергетического комплекса.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельности ответчика в решении вопросов, возложенных на него действующим законодательством, иными нормативными правовыми актами, а направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности.

При таких обстоятельствах заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 180 КАС РФ резолютивная часть решения должна содержать выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.

Учитывая характер заявленных требований, необходимость финансовых затрат, суд полагает требуемый прокурором срок для исполнения решения суда - в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, достаточным.

Поскольку стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, судебные расходы необходимо отнести за счет федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 175, 180, 218 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Чернышевского района удовлетворить.

Признать бездействие Муниципального казённого учреждения «Аксёново-Зиловская городская администрация», выразившееся в не обустройстве ограждения с северной стороны периметра котельной ДПКС, расположенной по адресу: ул. Энергетиков, 1-к, пгт. Аксеново-Зиловское, незаконным.

Обязать Муниципальное казённое учреждение «Аксёново-Зиловская городская администрация» произвести работы по обустройству ограждения с северной стороны периметра котельной ДПКС, расположенной по адресу: ул. Энергетиков, 1-к, пгт. Аксеново-Зиловское, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы через Чернышевский районный суд Забайкальского края в течение одного месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу судья Н.И. Воротникова

Решение в окончательной форме принято 29 января 2026 года.