Решение № 2-190/2023 2-190/2023~М-145/2023 М-145/2023 от 5 декабря 2023 г. по делу № 2-190/2023

Дело № 2-190/2023

УИД 22RS0028-01-2023-000215-54


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 декабря 2023 г. с.Крутиха

Крутихинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Пряженниковой Н.А.,

при секретаре Орловой Е.М.,

с участием помощника прокурора Крутихинского района Алтайского края Звягинцева Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Крутихинского района в интересах неопределенного круга лиц к МКУДО «Крутихинская детская музыкальная школа», администрации Крутихинского района Алтайского края о возложении обязанности оборудовать здания системой экстренного оповещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Крутихинского района Алтайского края обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму, требований к антитеррористической защищенности объекта образования в МКУДО «Крутихинская детская музыкальная школа», расположенном по адресу: <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения закона.

Согласно ст.ст.20, 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и здоровье.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 №176 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов.

Муниципальное казенное учреждение дополнительного образования «Крутихинская детская музыкальная школа» является учреждением бюджетной сферы, выполняющим работы и оказывающим услуги в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством РФ и муниципальными нормативными правовыми актами муниципального образования в сфере культуры.

Статьей 25 вышеуказанного Постановления установлено, что в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного; оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

В ходе проверки установлено, что в МКУДО «Крутихинская детская музыкальная школа», проведено категорирование объекта и установлена 2 категория опасности в сентябре 2020 г., на вышеуказанном объекте в нарушении п. «в, з» ст. 25 Постановления не организован пропускной режим и контроль за соблюдением пропускного; объект не оборудован системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, здание не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. В нарушении ст.26 Постановления не осуществляется охрана сотрудниками частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организаций, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе, посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах.

Для устранения выявленных нарушений закона прокурором Крутихинского района на имя директора МКУДО «Крутихинская ДМШ» внесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ, однако до настоящего времени нарушение не устранено.

Нарушение положений федерального законодательства ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, не отвечающим условиям, гарантирующим охрану жизни и здоровья.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства и нормы действующего законодательства, положения п.2 и 15 ч.3, п.2 ч.6 ст.28, п.8 ч.1 ст.41 Закона об образовании, ст.45 ГПК РФ, прокурор просит возложить на администрацию Крутихинского района Алтайского края обязанность в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу выделить финансирование МКУДО «Крутихинская ДМШ» Крутихинского района Алтайского края на организацию пропускного режима и контроля за соблюдением пропускного, оборудование системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, посетителей и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; организацию охраны сотрудниками частных охранных организаций (подразделений подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведоственной охраны, подразделений вневедосмтвенной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организаций, подведоственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе, посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах.

Обязать МКУДО «Крутихинская ДМШ» в 3-месячный срок с момента выделения финансирования организовать пропускной режим и контроль за соблюдением пропускного, оборудование системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, посетителей и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; организацию охраны сотрудниками частных охранных организаций (подразделений подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведоственной охраны, подразделений вневедосмтвенной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организаций, подведоственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе, посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах.

В судебном заседании прокурор на удовлетворении исковых требований настаивал по основаниям, изложенным в иске.

Представители ответчиков администрации Крутихинского района Алтайского края, третьего лица комитета по образованию Крутихинского района Алтайского края, в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом.

В судебном заседании директор МКУДО «Крутихинская ДМШ» пояснила, что согласна с исковыми требованиями.

Руководствуясь положениями ст.167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав прокурора, директора МКУДО «Крутихинская ДМШ», исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности, учреждения образования.

В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г., расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 №176 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов.

Муниципальное казенное учреждение дополнительного образования «Крутихинская детская музыкальная школа» является учреждением бюджетной сферы, выполняющим работы и оказывающим услуги в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством РФ и муниципальными нормативными правовыми актами муниципального образования в сфере культуры.

Пунктами 1.7, 18.8 Устава МКУДО «Крутихинская ДМШ» установлено, что учредителем и собственником имущества является муниципальное образование Крутихинский район.

Статьей 25 Постановления установлено, что в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного; оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

В ходе проверки установлено объекту культуры, МКУДО «Крутихинская детская музыкальная школа», проведено категорирование установлена 2 категория опасности в сентябре 2020 г., на вышеуказанном объекте в нарушении п. «в, з» ст. 25 Постановления не организован пропускной режим и контроль за соблюдением пропускного; объект не оборудован системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. здание не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. В нарушении ст.26 Постановления не осуществляется охрана сотрудниками частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организаций, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе, посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (л.д.5).

Для устранения выявленных нарушений закона прокурором Крутихинского района на имя директора МКУДО «Крутихинская ДМШ» внесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6-7).

Согласно ответу на представление, в целях устранения нарушения закона в адрес учредителя - администрации Крутихинского района Алтайского края направлено ходатайство на выделение ставки дежурного администратора для осуществления пропускного режима в школе, подано ходатайство об оснащении учреждения системой экстренного оповещения работников и посетителей. Изготовлена вывеска с названием организации, графиком работы, выполненных шрифтом Брайля. Компьютеры, документы учреждения, в том числе паспорт безопасности находятся в кабинете оснащенным зарешеченным окном и металлической дверью, вход посторонним лицам в кабинет недоступен. ДД.ММ.ГГГГ прошло обучение работников способам защиты и действиям в случаи применения токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов. Во исполнение ст. 25 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О занятости населения в РФ» вакансия преподавателя теоретических дисциплин размещена на цифровой платформе Работы России». 07.11.2023г. МКУДО «Крутихинская ДМШ» заключила договор с ООО «АлтАлекс» на выполнение работ по монтажу системы речевого оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре по адресу: 658750, <адрес> (л.д.8, 19-31,32).

Однако до настоящего времени в полном объеме выявленные нарушения не устранены.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, положения действующего законодательства, принимая во внимание, что здания вышеуказанного объекта в сфере культуры не соответствует требованиям законодательства об антитеррористической защищенности объекта, относящегося ко второй категории опасности, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждения в период их нахождения в нем, суд приходит к выводу о необходимости возложения обязанности по устранению выявленных нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности.

При этом изыскание предусмотренных законом средств для финансирования указанных мер относится к компетенции учредителя образовательного учреждения – муниципальное образование «Крутихинский район» Алтайского края.

Согласно ст.206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой истец (прокурор) был освобожден, подлежит взысканию с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. Следовательно, государственная пошлина, от уплаты которой был освобожден прокурор, подлежит взысканию с ответчиков, не освобожденных от уплаты судебных расходов, в сумме 300 руб. с каждого в доход местного бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Крутихинского района Алтайского края в интересах неопределённого круга лиц МКУДО Крутихинсекого района Алтайского края «Крутихинская детская музыкальная школа», администрации Крутихинского района Алтайского края о возложении обязанности оборудовать здание системой экстренного оповещения – удовлетворить.

Обязать администрацию Крутихинского района Алтайского края течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу выделить финансирование МКУДО «Крутихинская детская музыкальная школа» Крутихинского района Алтайского края на организацию пропускного режима и контроля за соблюдением пропускного; оборудования системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, посетителей и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации ; организацию охраны сотрудниками частных охранных и организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ), в том числе, посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах.

Обязать МКУДО Крутихинская детская музыкальная школа» Крутихинского района Алтайского края в 3-месяный срок с момента выделения финансирования организовать пропускной режим и контроль за соблюдением пропускного; оборудовать здание системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, посетителей и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; организацию охраны сотрудниками частных охранных и организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ), в том числе, посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах.

Взыскать с МКУДО «Крутихинская детская музыкальная школа» (ИНН <***>) государственную пошлину в сумме 300 руб. в доход местного бюджета.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Крутихинский районный суд Алтайского края.

Мотивированное решение изготовлено 08 декабря 2023 г.

Судья Н.А. Пряженникова