Решение № 2А-1120/2017 2А-1120/2017~М-1111/2017 М-1111/2017 от 22 августа 2017 г. по делу № 2А-1120/2017

Дело №2а-1120/2017г.


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

23 августа 2017 года р.п. Базарный Сызган, суд

Инзенский районный суд Ульяновской области в составе

председательствующего судьи Родиной Н.Ю.,

с участием помощника Инзенского межрайонного прокурора

Ульяновской области ФИО1,

при секретаре Исачкиной Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. Инзенского межрайонного прокурора к Государственному учреждению здравоохранения «Базарносызганская районная больница» о возложении обязанности устранить нарушения в сфере антитеррористического законодательства

у с т а н о в и л :

И.о. Инзенского межрайонного прокурора обратился в суд к Государственному учреждению здравоохранения «Базарносызганская РБ» о возложении обязанности устранить нарушения целостного ограждения территории медицинского учреждения, организовать пропускной и внутриобъектовый режим путем обеспечения охраны территории, установлении системы видеонаблюдения и системы охраны.

В обоснование административного иска указано, что проведенной Инзенской межрайонной прокуратурой проверкой исполнения законодательства об антитеррористической защищенности были выявлены существенные нарушения.

В соответствии с ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35 –ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму –деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

Однако, вопреки ч.5 ст.2, ч.4 ст.3 Закона № 35-ФЗ, п. «а» ст. 15, п. «а», «г», «и» ст.16 Постановления Правительства РФ от 13.01.2017 №8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), в ГУЗ «Базарносызганская РБ» имеются нарушения целостного ограждения территории, организация и обеспечение пропускного и внутри объектового режима, охрана объекта (территории) отсутствуют, оснащение инженерно-техническими средствами (система видеонаблюдения) и системами охраны также не организовано.

В связи с выявлением указанных нарушений законодательства, межрайонным прокурором ДД.ММ.ГГГГ в адрес главного врача ГУЗ «Базарносызганская РБ» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. По результатам рассмотрения представления, указанные нарушения законодательства не устранены.

Индивидуализировать граждан, которые могут воспользоваться услугами, которые оказывает учреждение здравоохранения на территории Базарносызганского района Ульяновской области в силу объективных причин (прибытие, убытие, рождение, смерть) не представляется возможным.

Указанные нарушения норм действующего антитеррористического законодательства могут привести к свободному доступу на объект посторонних лиц, подготовки и осуществлению террористического акта, что в свою очередь, является недопустимым и требует принятия незамедлительных мер.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник Инзенского межрайонного прокурора М.А.С. административные исковые требования поддержал в полном объеме, привел доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – ГУЗ «Базарносызганская районная больница» в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела без участия их представителя, указав, что административные исковые требования о возложении обязанности устранить нарушения целостного ограждения территории медицинского учреждения, организовать пропускной и внутриобъектовый режим путем обеспечения охраны территории, установлении системы видеонаблюдения и системы охраны признают в полном объеме.

Рассмотрев материалы дела, заслушав помощника прокурора, суд приходит к следующему.

Согласно п. 7 ст. 2., п.п. «а» п. 4 ст.3 Федерального закона «О противодействии терроризму», противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, основанная на принципе приоритета мер по предупреждению терроризма, которые заключаются в выявлении и последующем устранении причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно п.п. 6, 7, 11 Концепции противодействия терроризму в РФ утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, общегосударственная система противодействия терроризму призвана обеспечить проведение единой государственной политики в области противодействия терроризму и направлена на защиту основных прав и свобод человека и гражданина. Субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения.

Основными задачами противодействия терроризму являются, в том числе, выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с п. 23 постановления Правительства РФ от 25.03.2015 года № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения.

Согласно п. 10 указанного постановления, место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 50 до 200 человек, относится к местам массового пребывания людей 3 категории.

В соответствии с Приказом Минздравсоцразвития РФ №693н, МВД РФ №604, ФСБ РФ №403 от 18.08.2010 «Об утверждении Инструкции по обеспечению антитеррористической защищенности санаторно-курортных учреждений» администрация санаторно-курортного учреждения осуществляет следующие функции по обеспечению антитеррористической защищенности СКУ: организует охрану, пропускной режим на территории СКУ, дежурства администрации и персонала СКУ; обеспечивает обустройство СКУ инженерно-техническими средствами, техническими средствами охраны и т.п.; проводит обучение персонала СКУ действиям в случаях возникновения террористической угрозы или совершения террористического акта; разрабатывает системы оповещения и связи в условиях возникновения террористической угрозы или совершения террористического акта и др.

Согласно п. 2.1 устава ГУЗ «Базарносызганская районная больница» целью учреждения является сохранение и восстановление здоровья населению путем проведения лечебно-профилактических и оздоровительных мероприятий. Основными задачами больницы, в соответствии с п. 2.2 устава, является обеспечение в необходимом объеме высококвалифицированной стационарной и поликлинической медицинской помощи населению.

Вместе с тем, материалами дела установлено, что антитеррористическая защищенность учреждения находится в неудовлетворительном состоянии: территория и помещения ГУЗ «Базарносызганская районная больница», оказывающего специализированную профилактическую, медицинскую помощь, и являющегося местом массового пребывания людей, системой видеонаблюдения на момент рассмотрения дела не оснащены.

Таким образом, административные исковые требования прокурора о возложении на ГУЗ «Базарносызганская РБ» обязанности организовать пропускной и внутриобъектовый режим путем обеспечения охраны территории, установить систему видеонаблюдения и систему охраны подлежат удовлетворению.

Неисполнение ГУЗ «Базарносызганская РБ» требований, установленных законодательством, по обеспечению антитеррористической защищенности, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность жизни и здоровья.

При таких обстоятельствах суд полагает, что требования и.о. прокурора заявлены в порядке ст. 39 КАС РФ и подлежат удовлетворению, что будет соответствовать интересам неопределенного круга граждан.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-177 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административные исковые требования и.о. Инзенского межрайонного прокурора к Государственному учреждению здравоохранения «Базарносызганская районная больница» о возложении обязанности устранить нарушения в сфере антитеррористического законодательства удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение здравоохранения «Базарносызганская районная больница» устранить нарушения целостного ограждения территории медицинского учреждения, организовать пропускной и внутриобъектовый режим путем обеспечения охраны территории, установить систему видео наблюдения и систему охраны.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Н.Ю. Родина