Решение № 2А-1170/2018 2А-64/2019 от 8 января 2019 г. по делу № 2А-1170/2018

Дело № 2а-64/2019


Решение

именем Российской Федерации

9 января 2019 года с. Пестрецы

Пестречинский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Фасхутдинова Р.Р.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителей административных ответчиков ФИО2 и ФИО3,

при секретаре Кулагиной А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к призывной комиссии Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, военному комиссариату <адрес> Республики Татарстан, призывной комиссии Республики Татарстан, военному комиссариату Республики Татарстан о признании решения призывной комиссии незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО4 обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным решение призывной комиссии Пестречинского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ о признании его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, и обязать устранить допущенные нарушения, ссылаясь на то, что ему неоднократно предоставлялись отсрочки в связи с его обучением. Кроме того, обучение он совмещал с преподавательской деятельностью, поэтому проведение каких-либо мероприятий по его призыву в этот период недопустимы.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала заявленные требования в полном объеме, просила суд их удовлетворить.

Представители административных ответчиков – призывной комиссии Пестречинского муниципального района Республики Татарстан и военного комиссариата <адрес> Республики Татарстан ФИО2, призывной комиссии Республики Татарстан ФИО3, действующая также в интересах военного комиссариата <адрес> Республики Татарстан, просили суд отказать в удовлетворении административного иска, в том числе в связи с пропуском срока обращения в суд.

Представитель административного ответчика – военного комиссариата Республики Татарстан, будучи надлежаще извещенным, в судебное заседание не явился, поэтому и при отсутствии возражений явившихся сторон, суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно статье 59 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации защита Отечества как одна из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с федеральным законом, каковым в настоящее время является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому согласно названному Федеральному закону подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт «а» пункта 1 статьи 22), за исключением граждан, которые освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, на военную службу не призываются.

Согласно подпункту «а» пункта 1 статьи 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданам признанным в установленном настоящим Федеральным законом порядке временно не годными к военной службе по состоянию здоровья, - на срок до одного года.

Согласно подпунктам «а» и «б» пункта 2 статьи 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» Право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане: обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию: программам бакалавриата, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам бакалавриата; программам специалитета, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам специалитета; программам магистратуры, если указанные обучающиеся не имеют диплома специалиста или диплома магистра и поступили на обучение по программам магистратуры в год получения высшего образования по программам бакалавриата, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам магистратуры; обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программам ординатуры или программам ассистентуры-стажировки, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами сроков получения высшего образования - подготовки кадров высшей квалификации, и на время защиты квалификационной работы (диссертации), но не более одного года после завершения обучения по соответствующей образовательной программе высшего образования;

Пунктом 17 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу выносится призывной комиссией на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

При этом в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания (пункт 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

В силу пункта 1.1 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

В соответствии с пунктом 19 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

В соответствии с пунктом 34 раздела III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

В судебном заседании установлено, что ФИО4 состоял на воинском учете в Военном комиссариате <адрес> Республики Татарстан.

Решением призывной комиссии Пестречинского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 предоставлена отсрочка от прохождения военной службы в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» на период обучения в <данные изъяты>», до ДД.ММ.ГГГГ.

Решением призывной комиссии Пестречинского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 предоставлена отсрочка от прохождения военной службы в соответствии с подпунктом «б» пункта 2 статьи 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» на период обучения в <данные изъяты>», до ДД.ММ.ГГГГ.

По истечении срока предоставленной отсрочки – ДД.ММ.ГГГГ и до окончания срока весеннего призыва 2014 года – ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 в военный комиссариат <адрес> Республики Татарстан не явился, проигнорировав тем самым мероприятия по весеннему призыву 2014 года.

При этом ФИО4 вручалась под роспись повестка о явке ДД.ММ.ГГГГ в военный комиссариат <адрес> Республики Татарстан для уточнения вопросов воинского учета (учета данных гражданина), проведения мероприятий, связанных с подготовкой и проведением призыва на военную службу.

По истечении срока предоставленной отсрочки – ДД.ММ.ГГГГ и до окончания срока весеннего призыва ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 в военный комиссариат <адрес> Республики Татарстан не явился, проигнорировав тем самым мероприятия по весеннему призыву 2014 года.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 вручена под роспись повестка о явке ДД.ММ.ГГГГ в военный комиссариат <адрес> Республики Татарстан для уточнения вопросов воинского учета (учета данных гражданина), проведения мероприятий, связанных с подготовкой и проведением призыва на военную службу.

Согласно личному делу призывника ФИО4 в отношении последнего ДД.ММ.ГГГГ принято решение о дополнительном обследовании.

Решением призывной комиссии Пестречинского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 предоставлена отсрочка от прохождения военной службы в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» по состоянию здоровья до ДД.ММ.ГГГГ.

По истечении срока предоставленной отсрочки – ДД.ММ.ГГГГ и до окончания срока осеннего призыва 2015 года – ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением о предоставлении отсрочки в связи с учебой, предоставив справку об обучении в аспирантуре <данные изъяты>».

Решением призывной комиссии Пестречинского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 направлен на дополнительное обследование.

Согласно заявлению о предоставлении отсрочки в связи с учебой от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 от дополнительного обследования отказался.

В связи с невозможностью вручить повестку в адрес ОМВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ направлялось обращение об установлении местонахождения ФИО4 и вручении ему повестки для явки военный комиссариат <адрес> Республики Татарстан для проведения мероприятий, связанных с воинским учетом.

Решением призывной комиссии Пестречинского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 предоставлена отсрочка от прохождения военной службы в соответствии с подпунктом «б» пункта 2 статьи 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» на период обучения в <данные изъяты>», до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 достиг возраста ДД.ММ.ГГГГ.

Решением призывной комиссии Пестречинского муниципального района Республики Татарстан ФИО4 признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Учитывая вышеуказанные положения закона и установленные в судебном заседании обстоятельства дела, суд считает, что оспариваемое решение принято призывной комиссией в пределах компетенции, предоставленной данной комиссии законом, является законным и оснований для его отмены не имеется, поскольку закон предусматривает не проведение призывных мероприятий в отношении лиц лишь в период предоставления им отсрочки от призыва на военную службу.

ФИО4 же после окончания срока предоставленных отсрочек от призыва на военную службу неоднократно игнорировал установленные законом мероприятия по призыву, фактически уклоняясь от прохождения военной службы.

При таких обстоятельствах и вопреки необоснованным доводам истца суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Кроме этого, отказывая в удовлетворении административного иска, суд принимает во внимание следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В соответствии с пунктом 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в частности, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Из содержания административного искового заявления следует, что об оспариваемом решении административный истец узнал ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 в Пестречинский районный суд Республики Татарстан направлено административное исковое заявление о признании незаконным решения призывной комиссии Пестречинского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Апелляционным определением Верховного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ решение Пестречинского районного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ отменено, административное исковое заявление ФИО4 о признании незаконным решения призывной комиссии Пестречинского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ и возложении обязанности устранить допущенные нарушения оставлено без рассмотрения.

Согласно апелляционному определению Верховного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ административное дело рассмотрено с участием ФИО4 и его представителя ФИО1

Настоящее административное дело возбуждено по административному исковому заявлению, направленному ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно частям 6 и 7 статьи 45 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. Недобросовестное заявление неосновательного административного иска, противодействие, в том числе систематическое, лиц, участвующих в деле, правильному и своевременному рассмотрению и разрешению административного дела, а также злоупотребление процессуальными правами в иных формах влечет за собой наступление для этих лиц последствий, предусмотренных настоящим Кодексом.

Поскольку в силу вышеприведенных положений процессуального закона пропуск срока обращения в суд за защитой нарушенного права является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявления в отсутствие доказательств, объективно исключающих возможность обращения в суд в установленные сроки, принимая во внимание то обстоятельство, что административный истец после вынесения ДД.ММ.ГГГГ Верховным судом Республики Татарстан апелляционного определения, которым без рассмотрения оставлено его административное исковое заявление, поданное по истечении двух месяцев со дня, когда ему стало известно об оспариваемом решении, повторно направил административное исковое заявление лишь через три месяца после вынесения вышеуказанного определения, что свидетельствует об истечении трехмесячного срока обращения в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением и о злоупотреблении ФИО4 своими правами, требования административного истца удовлетворению не подлежат и по этому основанию.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

ФИО4 в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным решения призывной комиссии Пестречинского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ и возложении обязанности устранить допущенные нарушения отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Татарстан через районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>