Решение № 2А-1530/2019 2А-1530/2019~М-1431/2019 М-1431/2019 от 12 сентября 2019 г. по делу № 2А-1530/2019

дело № 2а-1530/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«12» сентября 2019 года г. Глазов

Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Ураковой А.А.,

при секретаре судебного заседания Ильиной А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республики к Глазовской городской общественной организации по проведению культурно-массовых мероприятий «Интересные люди» о прекращении деятельности общественного объединения в качестве юридического лица и исключении сведений о нем из Единого государственного реестра юридических лиц,

у с т а н о в и л:

Административный истец Управление министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике (далее по тексту Управление, административный истец, Минюст РФ по УР) обратился в суд с административным иском к административному ответчику Глазовской городской общественной организации по проведению культурно-массовых мероприятий «Интересные люди» (далее по тексту Организация, ГГ ОО ПКММ «Интересные люди»), которым просил признать Глазовскую городскую общественную организацию по проведению культурно-массовых мероприятий «Интересные люди», ОГРН №, прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключить сведения о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

Требование мотивировано тем, что Минюст РФ по УР наделено полномочиями по принятию решений о государственной регистрации общественных объединений и осуществлению контроля за их деятельностью. Глазовская городская общественная организация по проведению культурно-массовых мероприятий «Интересные люди» была создана по решению пяти граждан РФ 16.02.2015 года. Решение о государственной регистрации общественного объединения при ее создании было принято Управлением ДД.ММ.ГГГГ. Сведения об Организации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц Управлением Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по УР ДД.ММ.ГГГГ за основным государственным регистрационным номером №. В результате реализации контрольных полномочий Управлением были установлены факты неоднократного неисполнения Организацией требований абз. 4, 8 ч. 1, ч. 2 ст. 29 Федерального закона № 82-ФЗ, а именно: ответчиком не представлены в Управление отчеты по форме №№ за ДД.ММ.ГГГГ и информация о продолжении деятельности в 2017-2018 годах. Управлением ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ответчику вынесены письменные предупреждения (предписания) с требованием предоставить отчетные сведения. Выявленные нарушения Организацией устранены не были. За невыполнение предупреждения (предписания) ДД.ММ.ГГГГ Организация привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. Штраф до настоящего времени не уплачен. Также в ЕГРЮЛ содержатся недостоверные сведения об адресе (месте нахождения) Организации. Почтовая корреспонденция, направляемая Управлением по адресу Организации, сведения о котором содержатся в ЕГРЮЛ, возвращалась с отметкой ФГУП «Почта России» - «истек срок хранения». Документы, необходимые для внесения в ЕГРЮЛ изменений в сведения об адресе (месте нахождения) Организации в Управление не поступали. Учитывая неоднократное непредставление ответчиком отчетных сведений, сведений о месте нахождения Организации истец просит признать Глазовскую городскую общественную организацию по проведению культурно-массовых мероприятий «Интересные люди» прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключить сведения о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

Представители административного истца Минюста РФ по УР, Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по УР в судебное заседание не явились, о проведении судебного разбирательства были извещены, о рассмотрении дела в их отсутствие не просили.

Представитель административного ответчика ГГ ОО ПКММ «Интересные люди» в судебное заседание не явился, о проведении судебного заседания извещался по месту нахождения, почтовая корреспонденция вернулась с отметкой «за истечением срока хранения».

В силу ч. 4 ст. 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела: о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, а также о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра (п. 1 ч. 3 ст. 1 КАС РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 262 КАС РФ административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения, средства массовой информации или аудиовизуального сервиса.

В соответствии ч. 2 ст. 13.1, ч. 4.1 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее по тексту Федеральный закон № 7-ФЗ), п.п. 63, 65 п. 6 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 № 26, Минюст РФ по УР наделено полномочиями по принятию решений о государственной регистрации некоммерческих организаций и осуществлению контроля за их деятельностью.

Таким образом, Минюст РФ по УР является тем государственным органом, которому право на предъявление требования о ликвидации некоммерческой организации предоставлено законом.

Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на объединение и гарантируя свободу деятельности общественных объединений (ч. 1 ст. 30), одновременно предписывает гражданам и их объединениям соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ч. 2 ст. 15).

В развитие названных конституционных положений ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее - Федеральный закон № 82-ФЗ) также обязывает общественные объединения соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами общественного объединения.

Статьей 41 Федерального закона № 82-ФЗ установлено, что общественные объединения в случае нарушения законодательства Российской Федерации несут ответственность в соответствии с Федеральным законом № 82-ФЗ и другими законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ некоммерческая организация считается созданной как юридическое лицо с момента ее государственной регистрации в установленном законом порядке, имеет в собственности или в оперативном управлении обособленное имущество, отвечает (за исключением случаев, установленных законом) по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

В соответствии с абз. 4 ч. 1 ст. 29 Федерального закона № 82-ФЗ общественное объединение обязано ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц.

Согласно п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в ЕГРЮЛ содержатся сведения об адресе юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

В соответствии с ч. 2 ст. 29 Федерального закона № 82-ФЗ общественные объединения обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в п. 1 ст.5 ФЗ № 129-ФЗ в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в уполномоченный в соответствии со ст.2 ФЗ № 129-ФЗ Федеральный орган исполнительной власти.

Согласно абз. 8 ч. 1 ст. 29 Федерального закона № 82-ФЗ общественное объединение обязано информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в п. 6 ст. 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Форма указанных документов (отчет по форме № №) утверждена приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.08.2018 года № 170 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций» (ранее формы утверждены приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29.03.2010 года № 72 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций»).

Сведения, обязанность по предоставлению которых установлена абз. 8 ч. 1 ст. 29 Федерального закона № 82-ФЗ, общественное объединение в соответствии с пп. б п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» представляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный принимать решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений, или его территориальный орган, к компетенции которого отнесено принятие решения о государственной регистрации этой организации, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Согласно п.п. «д» п. 10 Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее 1 месяца (в отношении политических партий - не менее 2 месяцев), а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Согласно п.п. 74 п. 6 Положения об Управлении управление обращается в суд с заявлениями о ликвидации региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, общественных объединений и их структурных подразделений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций, о признании общественных объединений прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица.

В соответствии с ч. 4 ст. 29 Федерального закона № 82-ФЗ неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных ст.29 Федерального Закона № 82-ФЗ, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно ч. 5 ст. 29 Федерального закона № 82-ФЗ непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных абз. 8 ч. 1 ст.29 Федерального Закона № 82-ФЗ, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц.

В судебном заседании установлено, что ГГ ОО ПКММ «Интересные люди» была создана решением общего собрания учредителей Организации ФИО6, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ.

На основании протокола № общего собрания учредителей Организации ДД.ММ.ГГГГ президентом ГГ ОО ПКММ «Интересные люди» избран ФИО6

Согласно п. 1.1. Устава от ДД.ММ.ГГГГ ГГ ОО ПКММ «Интересные люди» является основанным на членстве общественным объединением. Территория деятельности Организации город Глазов Удмуртской Республики. Местонахождение постоянно действующего исполнительного руководящего органа Организации: <адрес> (п.1.11, 1.12 устава).

На основании свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации № от ДД.ММ.ГГГГ Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике было принято решение о государственной регистрации ГГ ОО ПКММ «Интересные люди» при её создании.

Сведения об Организации внесены в ЕГРЮЛ Управлением Министерства РФ по УР ДД.ММ.ГГГГ за ГРН №

В нарушение требований действующего законодательства административным ответчиком не представлены отчетные сведения, а именно: отчеты по форме №№ за 2016-2018 годы и информация о продолжении деятельности в 2017-2018 годах.

Минюст РФ по УР в адрес административного ответчика неоднократно выносились письменные предупреждения (предписания) с требованием представить отчетные сведения и информацию о продолжении деятельности от ДД.ММ.ГГГГ за № и ДД.ММ.ГГГГ за №. Предупреждения (предписания), направленные по адресу организации, административным ответчиком не получены.

За неисполнение требований, указанных в предупреждениях (предписаниях), ГГ ОО ПКММ «Интересные люди» была привлечена к административной ответственности постановлением мирового судьи судебного участка № г.ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Из справки и.о. начальника отдела по обеспечению деятельности Управления-главного бухгалтера от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в Управление Министерства юстиции РФ по УР в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время отчет об объеме получаемых общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании по форме № ОН00ДД.ММ.ГГГГ-2018 годы, информация о продолжении деятельности в 2017-2018 годах, документы необходимые для внесения в ЕГРЮЛ изменений в сведения об адресе (месте нахождения) от ГГ ОО ПКММ «Интересные люди» (ОГРН № не поступали.

В соответствии с ч. 1 ст. 26 Федерального закона № 82-ФЗ ликвидация общественного объединения осуществляется, в том числе по решению суда по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ст. 44 данного Федерального закона.

Абзацем 3 ч.1 ст. 44 Федерального закона № 82-ФЗ определено, что основания ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.

В силу п. 10 ст. 31 Федерального закона № 7-ФЗ неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных данной статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Представленными доказательствами подтверждено, что административным ответчиком были допущены нарушения требований федерального законодательства, которые не были устранены в установленный срок.

Учитывая, что административным ответчиком неоднократно были допущены нарушения требований федерального законодательства (абз. 4, 8 ч. 1, ч. 2 ст. 29 Федерального закона № 82-ФЗ), которые не были устранены в установленный срок, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца о ликвидации ГГ ОО ПКММ «Интересные люди» заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 9 ст. 63 ГК РФ ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения сведений о его прекращении в единый государственный реестр юридических лиц в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц.

Аналогичные положения закреплены п. 6 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Таким образом, процедура ликвидации юридического лица по решению суда не может считаться завершенной без исключения записи о данном юридическом лице из ЕГРЮЛ, в связи с чем, требование административного истца об исключении сведений об административном ответчике из ЕГРЮЛ также подлежит удовлетворению с указанием на исключение сведений после завершения процедуры ликвидации.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республики к Глазовской городской общественной организации по проведению культурно-массовых мероприятий «Интересные люди» о прекращении деятельности общественного объединения в качестве юридического лица и исключении сведений о нем из Единого государственного реестра юридических лиц удовлетворить.

Ликвидировать Глазовскую городскую общественную организацию по проведению культурно-массовых мероприятий «Интересные люди», ОГРН №, адрес (место нахождения) юридического лица: <адрес>.

Исключить сведения о Глазовской городской общественной организации по проведению культурно-массовых мероприятий «Интересные люди», ОГРН №, адрес (место нахождения) юридического лица: <адрес> из Единого государственного реестра юридических лиц после завершения процедуры ликвидации.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Глазовский районный суд Удмуртской Республики.

Решение в окончательной форме принято «12» сентября 2019 года.

Судья Уракова А.А.