Решение № 2-1294/2019 2-1294/2019~М-783/2019 М-783/2019 от 16 июня 2019 г. по делу № 2-1294/2019

Дело № 2-1294/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ст. Динская Краснодарского края 17 июня 2019 года

Динской районный суд Краснодарского края в составе:

Судьи Костюк А.А.,

при секретаре Кузьмич А.О.,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2, действующей на основании доверенности <адрес>2 от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика администрации МО Динской район – ФИО3, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации МО Динской район о признании незаконными результатов публичных слушаний,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к ответчику, в котором просит признать незаконными результаты публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельном участке с кн №, по адресу: <адрес> Б; признать незаконным Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ администрации МО <адрес> "Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельном участке с кн № по адресу: <адрес> Б; обязать Администрацию МО <адрес> предоставить разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельном участке с кн №, по адресу: <адрес> Б.

В обосновании иска указал, что он является собственником земельного участка с кн №, по адресу: <адрес> Б.

В установленном законом порядке собственник получил разрешение на строительство индивидуального жилого дома.

Однако, в связи с небольшим размером земельного участка, Овчинников обратился в Администрацию МО <адрес> по вопросу проведения публичных слушаний в отношении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в отношении земельного участка с кн №, по адресу: <адрес> Б.

По результатам проведения публичных слушаний было вынесено Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в отношении земельного участка с кн №, по адресу: <адрес> Б.

Истец считает, что в данном случае публичные слушания проведены с нарушением закона, а также результатом проведения публичных слушаний выступает вынесение Постановления № Администрации МО Динской район от ДД.ММ.ГГГГ Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

Основой принятия решения администрацией является градостроительное обоснование, которое предоставляется Управлением Архитектуры МО Динской район. В данном градостроительном обосновании должны содержаться ссылки и замечания относительно невозможности или возможности разрешения вопроса, поставленного на публичных слушаниях.

ФИО1 предоставил согласие соседа ФИО4, собственника смежного земельного участка <адрес> А, на возведение жилого дома на расстоянии 1 метра от межи.

Также ФИО1 было предоставлено заключение ООО «Стройсервис» в виде Схемы планировочной организации земельного участка с обоснованием возможности отступления от предельных параметров разрешенного строительства: 1 метр от границы с земельным участком ФИО4, при этом расстояние между строениями предполагается 1,80 м. при условии выполнения комплекса мероприятий; 5,5 м. от красной линии до основной части здания и 3,5 м до выступающей части здания эркера.

В данном случае подобное размещение не ущемляет права соседей, не входит в противоречие с организациями по обслуживанию инженерных коммуникаций на прилегающей территории, а также является допустимым по архитектурным требованиям.

Правила землепользования и застройки Новотитаровского сельского поселения <адрес> предусматривают: минимальные отступы от границ земельных участков для определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений - для жилых и общественных зданий 3 м в сложившейся застройке; в сложившейся застройке, при ширине земельного участка 12 метров и менее, для строительства жилого дома минимальный отступ от границы соседнего участка (при нотариально заверенном согласии владельцев) составляет не менее 1,0 м - для одноэтажного жилого дома.

Из графического материала видно, что на данной улице дома расположены на расстоянии около 3 метров от межи, более того, расстояние от красной линии до проезжей части составляет от 9 до 10 метров.

При таких обстоятельствах, с учетом отсутствия возражений со стороны третьих лиц, полученным согласием смежного землепользователя, а также действующих Правил землепользования и застройки, нельзя признать законными как результаты публичных слушаний по вопросу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в отношении земельного участка с кн №, по адресу: <адрес> Б.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 – ФИО2 иск поддержала, сославшись на доводы изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации МО Динской район – ФИО3 в судебном заседании иск не признал.

Изучив исковое заявление, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд полагает иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 420 кв.м. с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>Б, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ /л.д. 7/

ДД.ММ.ГГГГ Управлением архитектуры и градостроительства администрации МО Динской район на основании заявления ФИО1 был подготовлен градостроительный план земельного участка № RU №. /л.д. 9-11/

ДД.ММ.ГГГГ Управлением архитектуры и градостроительства администрации МО Динской район ФИО1 было выдано разрешение № № на строительство индивидуального жилого дома общей площадью 105 кв.м., площадь застройки 129,8 кв.м. /л.д. 8/

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратился в комиссию по землепользованию и застройке МО Динской район с заявлением на получение разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (реконструкции) объекта капитального строительства на земельном участке с № площадью 429 кв. м, расположенном по адресу: <адрес>Б, находящемся в собственности у ФИО5, в части сокращения отступа от красной линии по <адрес> с 5 до 3 м., в створе с существующим жилым домом и от смежного земельного участка по <адрес>А с 5 до 1 м.

ДД.ММ.ГГГГ комиссией по подготовке правил землепользования и застройки при администрации муниципального образования Динской район проведены публичные слушания.

По результатам публичных слушаний, учитывая общественное мнение и представленную заявителем документацию, подготовлено заключение № от ДД.ММ.ГГГГ о результатах публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности Динского района /л.д. 38-41/, согласно которому размещение проектируемого жилого дома на основании представленной ФИО1 схемы планировочной организации не возможно, так как не соблюдены градостроительные регламенты правил землепользования и застройки Новотитаровского сельского поселения Динского района, утвержденных решением Совета Новотитаровского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №) и требования СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

Согласно Правил землепользования и застройки Новотитаровского сельского поселения Динского района, земельный участок с кадастровым номером № находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы (Ж1-Б), в указанной зоне минимальный отступ строений от красной линии улиц не менее чем 5 м, от красной линии проездов не менее 3 м, от границ соседнего земельного участка не менее 3 м. На территории с застройкой усадебными одно - двухквартирными домами расстояние от окон жилых помещений (комнат, кухонь и веранд) до стен соседнего дома и хозяйственных построек (сарая, гаража, бани), расположенных на соседних земельных участках, должно быть не менее 6 м (ст. 37 Правил).

Руководствуясь ст. 40 Градостроительного кодекса РФ, Правилами землепользования и застройки Новотитаровского сельского поселения Динского района, комиссия приняла решение об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (реконструкции) объектов капитального строительства.

На основании решения комиссии было принято постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, которым отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (реконструкции) объекта капитального строительства (категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства) на земельном участке с кадастровым номером № площадью 420 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>Б, находящемся в собственности у ФИО1, в части сокращения отступа от красной линии по <адрес> с 5 до 3 м, в створе с существующим жилым домом и от смежного земельного участка по <адрес>А, с 5 до 1 м. /л.д. 19/

В силу части 4 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит обсуждению на публичных слушаниях, проводимых в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений, предусмотренных статьей 39 Градостроительного кодекса Р.Ф.

В соответствии с частью 5 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации.

Глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения. (ч. 6 ст. 40 Градостроительного кодекса РФ)

Из этого следует, что проведение публичных слушаний по вопросу об отклонении от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства является обязательным, а их результат подлежит обязательному учету.

Пунктом 2.10.2 административного регламента администрации МО Динской район «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешения строительства, реконструкции объектов капитального строительства» утвержденного Постановлением администрации МО Динской район от ДД.ММ.ГГГГ №, установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства.

Согласно п.п. 5 пункта 2.10.2 регламента основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является то, что на основании представленных и поступивших документов, заключений и замечаний участников публичных слушаний Комиссия придет к обоснованному выводу, что отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства не соответствует градостроительному регламенту и (или) повлечет нарушение требований технических регламентов, либо может оказать негативное воздействие на окружающую среду.

Таким образом, администрация при вынесении постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (реконструкции) объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с № площадью 420 кв.м, по адресу: <адрес>Б» в соответствии с действующим законодательством.

Постановление размещено на официальном сайте МО Динской район в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в разделе «Документы» и опубликовано на сайте газеты «Трибуна» от ДД.ММ.ГГГГ.

В течение установленного срока в комиссию по подготовке правил землепользования и застройки при администрации МО Динской район письменных предложений и рекомендаций от участников публичных слушаний не поступало.

Указание истца на то обстоятельство, что им предоставлено согласие ФИО4, являющегося собственником смежного земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>А и представленное заключение ООО «Стройсервис» в виде схемы планировочной организации земельного участка с обоснованием возможности отступления от предельных параметров не является достаточным основанием для удовлетворения иска, поскольку основанием для отказа в предоставлении разрешения является нарушения земельного, градостроительного законодательства, правил и норм в области градостроительства и земельных отношений.

Требования истца мотивированы тем, что публичные слушания проведены с нарушением закона.

Администрация в свою очередь при проведении публичных слушаний руководствовалась действующим законодательством и решением Совета МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний в МО Динской район» (в редакции решений Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №).

Доводы истца о формальных признаках нарушения порядка проведения публичных слушаний, в отсутствие достоверных и достаточных доказательств, подтверждающих незаконность результатов публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельном участке с №, по адресу: <адрес>Б не могут служить достаточным основанием для признания незаконными результатов публичных слушаний и незаконным постановления № от ДД.ММ.ГГГГ администрации МО <адрес>.

Заключение по результатам публичных слушаний носит для органов местного самоуправления лишь рекомендательный характер, а Правила землепользования и застройки являются муниципальным нормативным правовым актом, регулирующим отношения неопределенного круга лиц, а не конкретно гражданина ФИО1.

При таких обстоятельствах суд полагает иск не обоснованным.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к администрации МО Динской район о признании незаконными результатов публичных слушаний – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Динской районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 21 июня 2019 года.

Судья

Динского районного суда подпись А.А. Костюк