Решение № 2А-530/2018 2А-530/2018~М-489/2018 М-489/2018 от 23 июля 2018 г. по делу № 2А-530/2018

Р Е Ш Е Н И Е по делу № 2а-530/2018

Именем Российской Федерации

24 июля 2018 года г. Бокситогорск

Бокситогорский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Дживага В.А.,

рассмотрев дело по административному исковому заявлению Бокситогорского городского прокурора Ленинградской области, в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Большедворского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области о признании бездействия незаконным и обязании принять меры к ликвидации несанкционированной свалки отходов,

У С Т А Н О В И Л:

Бокситогорский городской прокурор Ленинградской области, обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, с административным исковым заявлением к Администрации Большедворского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области о признании бездействия незаконным и обязании принять меры к ликвидации несанкционированной свалки отходов.

В обоснование заявленных требований административным истцом Бокситогорским городским прокурором Ленинградской области указано, что Бокситогорской городской прокуратурой на основании сведений и документов предоставленных Комитетом государственного экологического надзора Ленинградской области (исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ), установлено, что в границах Большедворского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, на земельном участке, расположенном при съезде с федеральной трассы Новая Ладога-Вологда с путепровода в <адрес> у карьера выявлена несанкционированная свалка мусора. Также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области поступило обращение от гражданина (вх.№), содержащее информацию о признаках нарушений обязательственных требований, а именно, о несанкционированной свалке мусора, расположенной при въезде в <адрес> у карьера в Бокситогорском районе. В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ Комитетом проведен рейдовый осмотр территории д.Галично, в результате которого выявлено, что несанкционированная свалка отходов в начале <адрес> не ликвидирована. Также, ДД.ММ.ГГГГ в адрес Департамента Росприроднадзора по СЗФО поступила информация (вх.№) о несанкционированной свалке мусора, расположенной при въезде в <адрес> у карьера в Бокситогорском районе. В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ глава администрации Большедворского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области Комитетом государственного экологического надзора Ленинградской области предостережен (№) о недопустимости нарушений требований действующего законодательства РФ и необходимости принять меры по защите земель от захламления отходами производства и потребления, а также мер по ликвидации несанкционированной свалки (срок до ДД.ММ.ГГГГ ). Однако не смотря на предостережение, согласно акта планового (рейдового) осмотра, обследования № от ДД.ММ.ГГГГ несанкционированная свалка отходов при въезде с федеральной трассы Новая Ладога-Вологда с путепровода в <адрес> не ликвидирована. Ненадлежащее выполнение администрацией Большедворского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области возложенных законом обязанностей ставит по угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц, находящихся на территории поселения, и создает опасность причинения вреда окружающей среде. На основании изложенного, руководствуясь ст.218 КАС РФ, ч.4 ст.27 и ст.35 Федерального закона РФ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст.12 ГК РФ, административный истец Бокситогорский городской прокурор Ленинградской области просит признать бездействие административного ответчика Администрации Большедворского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области незаконным и обязать администрацию Большедворского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области принять меры к ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной при съезде с федеральной трассы Новая Ладога-Вологда с путепровода в <адрес> в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проведения по делу предварительного судебного заседания, как со стороны административного истца, так и со стороны административного ответчика, представлены письменные заявления о рассмотрении дела в их отсутствие в порядке упрощенного (письменного) производства. Определением Бокситогорского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом положений п.1 ст.291 КАС РФ, определено рассмотреть настоящее дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Рассмотрев административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему:

Положениями Конституции РФ, имеющей согласно ст.15 высшую юридическую силу, прямое действие и применяющуюся на всей территории Российской Федерации, предусматривается, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст.2). Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст.42).

В целях обеспечения гарантированных Конституцией прав и свобод в Российской Федерации принимаются законы, обязательные для исполнения всеми без исключения лицами.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность).

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности в соответствии со ст.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы

Согласно ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», с учетом положений ч.1 ст.22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. При этом сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву – запрещен.

В соответствии с ч.2 ст.21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», регулирующего отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Положениями ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п.п.18 п.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу положений п.1 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

При этом ст.1 Областного закона Ленинградской области от 10.07.2014 № 48-оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» за сельскими поселениями Ленинградской области закреплен вопрос местного значения, предусмотренный п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, в силу действующего законодательства на органы местного самоуправления сельских поселений возложена обязанность по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, расположенных в границах муниципального образования.

При этом как установлено судом, в границах Большедворского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, на земельном участке, расположенном при съезде с федеральной трассы Новая Ладога-Вологда с путепровода в <адрес> у карьера выявлена несанкционированная свалка мусора.

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом государственного экологического надзора Ленинградской области в адрес Администрации Большедворского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области вынесено Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований в области охраны окружающей среды №, в котором в том числе предлагалось принять меры по защите земель от захламления отходами производства и потребления, а также меры по ликвидации несанкционированной свалки.

Однако не смотря на вышеуказанное предостережение, несанкционированная свалка отходов на земельном участке, расположенном при съезде с федеральной трассы Новая Ладога-Вологда с путепровода в <адрес> у карьера так и не была ликвидирована, что нашло свое подтверждение в Акте планового (рейдового) осмотра, обследования № от ДД.ММ.ГГГГ. В котором также указывается, что собственник отходов не установлен.

Анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод о том, что на органах местного самоуправления сельских поселений непосредственно не лежит обязанность ликвидации несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов на земельных участках любой формы собственности, вместе с тем, органы местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности.

При этом, как следует из материалов административного дела, администрация Большедворского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области (в лице соответствующих должностных лиц), достоверно зная в течение длительного времени о несанкционированном размещение отходов на территории муниципального образования, действенных мер к организации деятельности по сбору отходов, препятствующей их несанкционированному размещению, не приняла. Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

С учетом всех установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание, что ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на подведомственной территории несет орган местного самоуправления (в силу ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ), при этом администрация Большедворского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, уклоняясь от решения отмеченных вопросов местного значения, допускает бездействие, выражающееся в не организации регулярной очистки территории муниципального образования от отходов производства и потребления в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями, а выявленная несанкционированная свалка по настоящее время не ликвидирована, суд считает необходимым требования Бокситогорского городского прокурора Ленинградкой области удовлетворить в полном объеме и возложить обязанности по принятию мер к ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной при съезде с федеральной трассы Новая Ладога-Вологда с путепровода в <адрес> на Администрацию Большедворского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области.

Согласно п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия(бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Суд считает возможным установить срок для устранения нарушений – в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, что соответствует принципу разумности.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ст.291, 293, 175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Бокситогорского городского прокурора Ленинградской области – удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Большедворского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области в части не организации регулярной очистки территории муниципального образования от отходов производства и потребления в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями незаконным.

Обязать Администрацию Большедворского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области принять меры к ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной при съезде с федеральной трассы Новая Ладога-Вологда с путепровода в <адрес> в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Администрации Большедворского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области необходимо сообщить об исполнении решения по административному делу в Бокситогорский городской суд и Бокситогорскому городскому прокурора (административный истец) по этому административному делу, в течение одного месяца со дня окончания срока исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ленинградского областного суда в срок, не превышающий 15 дней со дня получения лицами, участвующим в деле, копии решения, путем подачи апелляционной жалобы через Бокситогорский городской суд Ленинградской области.

Судья: подпись.

Копия верна. Судья:

Секретарь:

Решение в окончательной форме принято 24 июля 2018 года.