Решение № 2-320/2018 2-320/2018~М-326/2018 М-326/2018 от 27 сентября 2018 г. по делу № 2-320/2018

Дело № 2- 320 / 2018 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 сентября 2018 года г. Меленки

Меленковский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Агашиной М.Ю.,

с участием прокурора Тарасовой О.Н.,

представителя ответчика ФИО1,

представителя третьего лица ФИО2,

при секретаре Барчиковской Е.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Меленковского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Меленкиводхоз» о возложении обязанностей по предоставлению коммунальной услуги по холодному водоснабжению надлежащего качества,

установил :

Прокурор Меленковского района, действуя в соответствии со ст. 45 ГПК РФ, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением Муниципальному унитарному предприятию «Меленкиводхоз» (далее МУП «Меленкиводхоз»), в котором просит обязать предоставлять жителям г. Меленки Владимирской области коммунальную услугу по холодному водоснабжению надлежащего качества, а именно, бесперебойно и круглосуточно в течение года. В обоснование иска указано следующее.

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения жилищного законодательства, в части нарушения режима обеспечения населения коммунальной услугой- холодное водоснабжение. На территории района исполнителем по предоставлению коммунальной услуги по холодному водоснабжению для населения, организаций, учреждений является МУП «Меленкиводхоз», созданное постановлением администрации Меленковского района от ДД.ММ.ГГГГ №, одним из видов деятельности которого является забор, очистка и распределение воды. Постановлением главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ МУП «Меленкиводхоз» определено гарантирующей организацией для централизованных систем холодного водоснабжения на территории МО <адрес>, за которой на праве хозяйственного ведения закреплено муниципальное имущество, используемое для целей водоснабжения. Установлено, что с июня 2018 г. предоставление услуги по холодному водоснабжению осуществляется ненадлежащим образом, с нарушением допустимой продолжительности перерывов в ее подаче, в нарушение положений ЖК РФ, постановления Правительства РФ от 6 мая 2011 г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах», что явилось причиной поступления многочисленных обращений граждан по данному вопросу в прокуратуру Меленковского района. Так, жители многоквартирных домов микрорайона «Черемушки» в обращении указали, что ДД.ММ.ГГГГ холодная вода отсутствовала с 8.30 час. до 23.30 час., ДД.ММ.ГГГГ подача воды прекратилась в 7 часов утра. Обращения аналогичного характера с период с 22 по ДД.ММ.ГГГГ поступали от жителей других улиц города. Из информации, полученной в администрации Меленковского района, установлено, что в июне- июле ДД.ММ.ГГГГ г. в администрацию поступило более 50 сообщений о проблемах водоснабжения жилых домов. Предоставление коммунальной услуги по водоснабжению ненадлежащего качества нарушает права граждан в сфере предоставления коммунальных услуг и защиты прав потребителей, что может вызвать социальную напряженность в обществе и является недопустимым.

В судебном заседании помощник прокурора Меленковского района Тарасова О.Н. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении и просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО1 ( по доверенности) в судебном заседании возражала против исковых требований прокурора, указав следующее. В иске прокурор не указал, в какой срок должно быть исполнено решение суда. МУП «Меленкиводхоз» эксплуатирует централизованные системы холодного водоснабжения г. Меленки на праве хозяйственного ведения, плата от населения за коммунальную услугу по водоснабжению поступает в учреждение по установленному тарифу. Пропускная способность водопроводных сетей г. Меленки не соответствует водопотреблению, особенно в летний период, износ труб составляет 60%, а стальных труб 80%. Строительство и реконструкция системы водоснабжения требует значительных материальный вложений и не может быть выполнена без участия собственника имущества. Также этому предшествует ряд мероприятий организационно- технического характера. Кроме того, за предприятием закреплены бесхозяйные сети г. Меленки, которые соединены с сетями централизованного водоснабжения г. Меленки. В соответствии с ФЗ от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае, если снижение качества воды происходит на бесхозяйных объектах централизованных систем водоснабжения, организация обязана не позднее через 2 года со дня передачи этих объектов обеспечить водоснабжение в соответствии с законодательством. На указанный срок допускается несоответствие качества подаваемой горячей воды, питьевой воды установленным требованиям. Жители города, в частности, улиц 60 лет Октября, 1 Мая, ФИО3 обращались с жалобами на перебои в водоснабжении в летний период, однако значительная часть разводящих сетей на этих улицах является бесхозяйными объектами. Кроме того отметила, что летом 2018 г. за счет средств администрации Меленковского района проведен ряд работ по ремонту и замене водопроводных сетей, установке дополнительных установок на водоподъеме, что значительно улучшило уровень давления в водопроводных сетях.

Представитель третьего лица, администрации МО Меленковский район, ФИО5 ( по доверенности) решение по делу оставила на усмотрение суда, пояснила следующее. Администрацией Меленковского района было создано МУП «Меленкиводхоз» для выполнения указанных целей, в том числе по водоснабжению населения. Собственником водопроводных сетей принимается ряд мер, направленных на улучшение качества водоснабжения, пропускной способности водопровода и замене изношенных сетей. Вместе с тем, одновременно выполнить все необходимые мероприятия, в том числе по полной замене водопроводных сетей города, материальная возможность отсутствует, поскольку бюджет района является дефицитным. Жалобы по факту отсутствия холодной воды обычно на территории города поступают в летний поливочный период.

Выслушав прокурора, представителя ответчика и представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 ЖК РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 4 ст. 157 ЖК РФ, при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, изменением размера платы за коммунальные услуги определяется в порядке, установленном Правительством РФ.

Порядок предоставления коммунальных услуг в рамках рассматриваемых правоотношений урегулирован Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

Пунктом 33 Правил № 354 закреплено право потребителя на получение в необходимых объемах коммунальных услуг надлежащего качества.

Требования по качеству коммунальных услуг, допустимые отступления от этих требований, а также условия и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) в перерывами, превышающими установленную продолжительность, приведены в приложении № 1 к Правилам № 354.

В пункте 1 Приложения № 1 к указанным Правилам установлено, что услуга по холодному водоснабжению должна предоставляться бесперебойно и круглосуточно в течение года.

Таким образом, право на жилище в части права на получение коммунальных услуг обеспечено такими гарантиями, как информирование о предстоящем проведении ремонтных и профилактических работ, а также установленной нормативной продолжительностью перерывов предоставления коммунальных услуг.

Допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды составляет 8 часов ( суммарно) в течение одного месяца, 4 часа единовременно, а при аварии в централизованных сетях инженерно- технического обеспечения холодного водоснабжения- в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений ( СНиП ДД.ММ.ГГГГ-84).

За каждый час превышения допустимой продолжительности перерыва подачи холодной воды, исчисленной суммарно за расчетный период, в котором произошло превышение, размер платы за коммунальную услугу за такой расчетный период снижается на 0,15 процента размера платы, определенного за такой расчетный период.

Ограничение и приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательства Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев указанных в подпунктах «а», «б», и «д» п. 115 и пункте «б» пункта 117 Правил.

Согласно Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 г. № 307, коммунальные услуги надлежащего качества- коммунальные услуги, отвечающие требованиям настоящих Правил, санитарным и техническим требованиям к режиму, объему и качеству предоставления коммунальных услуг, иным требованиям законодательства Российской Федерации, а также договора, заключаемого исполнителем в соответствии с законодательством Российской Федерации и содержащего условия предоставления коммунальных услуг.

В соответствии с п. 9 указанных Правил исполнителем должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Защиту нарушенных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд. Защита гражданских прав осуществляется путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, принуждения к исполнению обязанности в натуре, иными способами, предусмотренными законом ( ч. 1 ст. 11, ст. 12 ГК РФ).

В силу п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2012 г. № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел о защите прав потребителей» указано, что в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей прокурором могут быть заявлены требования, целью которых является признание действий ответчика противоправными или прекращение противоправных действий ответчика.

Установлено и из материалов дела следует, что на основании постановления администрации Меленковского района (учредитель) от ДД.ММ.ГГГГ № создано МУП «Меленкиводхоз» в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли. Согласно Уставу данного предприятия, для достижения основных целей и решения основных задач Предприятие осуществляет, кроме прочего, эксплуатацию систем водоснабжения, водозаборных сетей; обеспечение населения, промышленных предприятий и организаций питьевой водой, соответствующей по качеству ГОСТ «Вода питьевая»; сбор, очистку и распределение воды ( л.д. 10-13).

Постановлением администрации Меленковского района от ДД.ММ.ГГГГ № на баланс МУП «Меленкиводхоз» переданы объекты водоснабжения согласно приложению № к настоящему постановлению. Имущество, указанное в приложении, в том числе водопроводные сети, закреплены за МУП «Меленкиводхоз» на праве хозяйственного ведения (л.д. 14,15-17).

Постановлением администрации Меленковского района от ДД.ММ.ГГГГ № ресурсоснабжающая организация МУП «Меленкиводхоз» определена гарантирующей организацией для централизованных систем холодного водоснабжения на территории МО <адрес> ( л.д.18).

Постановлением администрации Меленковского района от ДД.ММ.ГГГГ № МУП «Меленкиводхоз» определено гарантирующей организацией для централизованных систем холодного водоснабжения, оказывающей услуги по сетям водоснабжения, которые непосредственно соединены с бесхозяйными сетями, в качестве эксплуатирующей организации, осуществляющей содержание и обслуживание бесхозяйных сетей водоснабжения ( л.д. 67).

ООО «ЕРИЦ <адрес>» сообщает, что МУП «Меленкиводхоз», как поставщику услуг по водоснабжению, перечисляются денежные средства в рамках агентского договора ( л.д.35, 36-40).

В рамках проведения проверки в адрес прокуратуры из администрации <адрес> предоставлены сведения о поступивших обращениях о проблемах с водоснабжением в жилых домах в июне- июле ДД.ММ.ГГГГ г. Указали, что проблема бесперебойного водоснабжения действительно существует, ситуация обостряется в летний период ( в сезон полива), поскольку система водоснабжения, проложенная в 1960-е годы, не соответствует водопотреблению и требует увеличения диаметра водопроводов. Необходима замена труб городского водопровода. Сообщают о запланированных мероприятиях по модернизации водопровода, в результате которых увеличится давление воды и пропускная способность действующего водопровода г. Меленки ( л.д.19-20).

В перечне сообщений, поступивших в МКУ «ЕДДС <адрес>» указано, что в июне- июле 2018 г. многократно отмечалось отсутствие водоснабжения, слабом напоре воды, в том числе в многоквартирных домах улиц 60 лет Октября, ФИО4, ФИО6 (микрорайон «Черемушки»). Сведений о времени восстановления подачи водоснабжения данный список не содержит. ДД.ММ.ГГГГ зафиксировано отсутствие воды по <адрес> в 11 час. 32 мин., водоснабжение восстановлено в 16.20 час. ( л.д.21-23), то есть перерыв подачи холодной воды составил более 4 часов единовременно.

Представленные доказательства подтверждают доводы истца о допущенных МУП «Меленкиводхоз» нарушениях гарантированных приведенными выше положениями закона прав потребителей коммунальной услуги по холодному водоснабжению на получение в необходимых объемах коммунальных услуг надлежащего качества. В рассматриваемом периоде имело место подача воды с перебоями, причем в ряде случаев перерыв подачи холодной воды составил более 4-х часов единовременно. Надлежащих доказательств обратного ответчиком не представлено.

Исходя из исследованных по делу обстоятельств, суд находит требования прокурора Меленковского района законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению, поскольку в действиях ответчика имеются признаки незаконного прекращения подачи холодного водоснабжения и нарушения прав жителей г. Меленки Владимирской области как потребителей коммунальных услуг.

Доводы представителя ответчика о невозможности предоставления данной коммунальной услуги в необходимых объемах, бесперебойно круглосуточно по причине отсутствия технической возможности, достаточного объема финансирования, передачи на баланс бесхозяйных водопроводных сетей, во внимание быть приняты не могут, поскольку МУП «Меленкиводхоз» является гарантирующей организацией для централизованных систем холодного водоснабжения и в силу предоставленных полномочий, уставных целей и задач обязано предоставлять коммунальную услугу населению надлежащего качества. Следовательно, наличие приведенных обстоятельств не освобождает ответчика от возложенной на него законом обязанности осуществлять предоставление потребителям коммунального ресурса- холодного водоснабжения.

Доводы ответчика о необходимости установления срока для исполнения решения также является несостоятельным, поскольку услуга по холодному водоснабжению должна предоставляться потребителям бесперебойно и круглосуточно в течение года, как то указано в приведенных выше законодательствах нормах и правилах.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета в размере 6 000 руб., в связи с освобождением истца от уплаты госпошлины. Ответчиком заявлено ходатайство о снижении размера госпошлины, в обоснование которого указывает на затруднительное материальное положение предприятия. С учетом приведенных доводов и представленных письменных доказательств материального положения МУП «Меленкиводхоз» суд полагает возможным ходатайство удовлетворить, снизить размер госпошлины до 1 000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Меленковского района удовлетворить.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Меленкиводхоз» предоставлять жителям г. Меленки Владимирской области коммунальную услугу по холодному водоснабжению надлежащего качества - бесперебойно и круглосуточно в течение года.

Решение может быть обжаловано в течение 1 месяца со дня изготовления в окончательной форме во Владимирский областной суд.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья: М.Ю. Агашина