Решение № 2А-388/2017 2А-388/2017~М-114/2017 М-114/2017 от 9 мая 2017 г. по делу № 2А-388/2017

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

10 мая 2017 года <адрес> Сахалинской области

Судья Охинского городского суда Сахалинской области Гулин С.П. рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства по административному исковому заявлению Охинского городского прокурора Черба А.А. в интересах Муниципального образования городской округ «<данные изъяты>» и неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования городской округ «<данные изъяты>» (далее – КДНиЗП ГО «<данные изъяты>») и возложении обязанности устранить нарушение закона,

У С Т А Н О В И Л

В <данные изъяты> городской суд обратился <данные изъяты> городской прокурор Черба А.А. с заявлениями в интересах муниципального образования городской округ «<данные изъяты>» и неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия КДНиЗП ГО «<данные изъяты>», выразившееся в не направлении в службу судебных приставов постановлений по делам об административном правонарушении для взыскания административного штрафа с Б. и С., а также в не привлечении к административной ответственности лиц, не оплативших административный штраф, по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, и о возложении обязанности устранить данные нарушение закона.

В своих заявлениях прокурор указал, что в ходе проведения проверки исполнения КДНиЗП ГО «<данные изъяты>» требований административного законодательства в части взыскания наложенных штрафов по делам об административных правонарушениях, рассмотренных КДНиЗП ГО «<данные изъяты>», установлено, что требования указанного законодательства соблюдаются не в полной мере.

<данные изъяты> городской прокурор Черба А.А. заявил ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного производства в соответствии с ч. 2 ст. 291 КАС РФ.

ДД.ММ.ГГГГ Охинским городским судом было вынесено определение о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, поскольку стороны против этого порядка не возражали.

В судебном заседании установлено, что Б. и С. привлекались к административной ответственности постановлениями КДНиЗП ГО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ №КДН/334/110/16 и от ДД.ММ.ГГГГ № КДН/338/110/16 по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ в виде административного штрафов в размере <данные изъяты>.

Постановления в отношении правонарушителей, в соответствии с требованиями ст. 31.1 и ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, вступили в законную силу.

Согласно ч. 2 ст. 31.2 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен был быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Однако, штрафы, назначенные за совершение административных правонарушений, правонарушителями не уплачены, достоверных данных третьими лицами, КДНиЗП МО ГО «<данные изъяты>» об оплате штрафов по постановлениям о наложении административных наказаний, которые являются предметами рассмотрения по данному делу, не представлено.

В силу ч. 1 ст. 31.3 КоАП РФ, обращение данного постановления по делу об административном правонарушении к исполнению возлагалось на орган, вынесший постановление, то есть на КДНиЗП МО ГО «<данные изъяты>».

В соответствии с ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со срока, указанного в ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, КДНиЗП МО ГО «<данные изъяты>», вынесший данное постановление, должен был направить материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В соответствии с п. 1.1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в акте органа, должностного лица о наложении штрафа, принятом по делу об административном правонарушении, должна быть проставлена отметка о неуплате должником назначенного административного штрафа.

На основании п. 6 ч. 1 ст. 12, ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», акты должностных лиц по делам об административных правонарушениях являются исполнительными документами, на основании которых возбуждается исполнительное производство.

Согласно ч. 5 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство без заявления взыскателя в случаях, когда должностное лицо в соответствии с федеральным законом направляют исполнительный документ судебному приставу-исполнителю.

В силу ч. 8 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

В соответствие с ч. 17 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Согласно ч. 5 ст. 3.5 КоАП РФ, сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с требованиями ст. 46 Бюджетного кодекса РФ, сумма указанного административного штрафа подлежит зачислению в бюджет муниципального образования городской округ «<данные изъяты>».

Вместе с тем, КДНиЗП МО ГО «<данные изъяты>» постановления по делам об административном правонарушении в отношении Б. и С. в службу судебных приставов для взыскания штрафов с правонарушителей до настоящего времени не направило, каких либо документов в опровержении доводов прокурора административный ответчик не представил.

В силу ч. 24 ст. 8 Закона Сахалинской области №-ЗО от ДД.ММ.ГГГГ «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Сахалинской области» одним из полномочий КДНиЗП МО ГО «<данные изъяты>» является осуществление мер по привлечению к ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних, недобросовестное исполнение обязанностей по защите прав и законных интересов несовершеннолетних.

Поскольку административным ответчиком КДНиЗП МО ГО «<данные изъяты>» данных о возбуждении исполнительных производств по постановлениям о наложении административных наказаний в суд не представлено, суд не может признать надлежащим обеспечение должностными лицами КДНиЗП МО ГО «<данные изъяты>» исполнения постановлений о наложении административного наказания в виде штрафа.

В результате незаконного бездействия КДНиЗП МО ГО «<данные изъяты>», выразившегося в ненаправлении постановлений об административных правонарушениях в отношении Б., С. в отдел судебных приставов по <адрес> УФССП России по Сахалинской области для принудительного взыскания наложенного административного штрафа, в соответствии с положениями ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в доходную часть бюджета муниципального образования городской округ «<данные изъяты>» не поступили денежные платежи.

Фактическое неисполнение постановления по делу об административном правонарушении и непринятие мер по принудительному его исполнению затрагивает финансовые интересы муниципального образования городской округ «<данные изъяты>».

Согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен был быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Однако, штрафы, назначенные за совершение административных правонарушений, правонарушителями не уплачены, достоверных данных третьими лицами, КДНиЗП МО ГО «<данные изъяты>» об оплате штрафов по постановлениям о наложении административных наказаний, которые являются предметами рассмотрения по данному делу, не представлено.

В силу ч. 24 ст. 8 Закона Сахалинской области №-ЗО от ДД.ММ.ГГГГ «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Сахалинской области» одним из полномочий КДНиЗП МО ГО «<данные изъяты>» является осуществление мер по привлечению к ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних, недобросовестное исполнение обязанностей по защите прав и законных интересов несовершеннолетних.

Согласно пункта 2 части 1 статьи 22.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях органом, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях является комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Исходя из части 5 пункта 12 статьи 28.3 КоАП РФ должностными лицами, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях предусмотренных частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса являются, должностные лица коллегиальных органов, указанных в пункте 2 части 1 статьи 22.1 настоящего Кодекса, вынесших постановление о наложении административного штрафа, в данном случае уполномоченные должностные лица комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования городской округ «<данные изъяты>».

Оценивая исследованные в ходе разбирательства дела доказательства в их совокупности, суд считает установленным, что со стороны комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав МО ГО «<данные изъяты>» вследствие невыполнения без уважительных причин требований приведённых выше положений законов имеет место бездействие, выразившееся в не направлении в службу судебных приставов постановлений (исполнительных документов) по делам об административном правонарушении для взыскания административного штрафа с Б. и С., а также в не привлечении к административной ответственности лиц, не оплативших административный штраф, по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, вследствие чего суд находит заявление подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 291-294 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л

Административное исковое заявление Охинского городского прокурора в интересах муниципального образования городской округ «<данные изъяты>» и неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования городского округу «<данные изъяты>», возложении обязанности устранить нарушения закона – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования городского округу «<данные изъяты>», выразившееся в ненаправлении в службу судебных приставов постановления по делам об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №КДН/334/110/16 и от ДД.ММ.ГГГГ № КДН/338/110/16 в отношении Б. и С. с целью принудительного взыскания административных штрафов.

Признать незаконным бездействие Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования городского округу «<данные изъяты>», выразившееся в непринятии мер по привлечению к административной ответственности Б. и С. по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с неуплатой административных штрафов, назначенных постановлениями Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования городского округу «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ №КДН/334/110/16 и от ДД.ММ.ГГГГ № КДН/338/110/16.

Обязать Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования городского округу «<данные изъяты>» устранить указанные нарушения закона.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через <данные изъяты> городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение вынесено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья Гулин С.П.

Копия верна: судья Гулин С.П.