Решение № 2А-91/2017 2А-91/2017~М-81/2017 М-81/2017 от 30 марта 2017 г. по делу № 2А-91/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

31 марта 2017 г. г. Севастополь

Севастопольский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – судьи Антонова Г.П.,

при секретаре судебного заседания Стукальской Е.Ю.,

с участием административного истца ФИО1, а также представителя административных ответчиков – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-91/2017 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части (изъято) (изъято) ФИО1 об оспаривании решения начальника 1 отдела (г. Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ (далее – Югрегионжилье) об отказе во включении истца в список военнослужащих, подлежащих обеспечению служебными жилыми помещениями,

установил:

ФИО1 обратился в военный суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным и отменить решение начальника 1 отдела Югрегионжилье от 23 ноября 2016 г., оформленное как письмо-уведомление № 184/07/12029, согласно которому истцу отказано в принятии на жилищный учет для предоставления служебного жилого помещения, и обязать 1 отдел Югрегионжилье повторно рассмотреть вопрос о принятии на этот учет.

В обоснование своих требований ФИО1 в поданном административном исковом заявлении и в судебном заседании указал, что начиная с декабря 1998 г. по март 2014 г. проходил военную службу Вооруженных Силах Украины на различных воинских должностях. В настоящее время зарегистрирован по адресу воинской части, расположенной в г. Севастополе, в период с 2005 г. по 2012 г. в данном населенном пункте он не проживал. 8 декабря 2006 г. снялся с регистрации по месту жительства родителей, а 19 декабря того же года вновь зарегистрировался в квартире матери. Однако начиная с 2005 г. проживает со своей семьей в различных жилых помещениях, в том числе и на условиях найма, в связи с чем ему положено служебное жилое помещение. Кроме того ФИО1 пояснил, что в период с 19 декабря 2006 г. по 22 мая 2012 г. его регистрация по месту жительства в квартире расположенной по адресу: (адрес), носила формальный характер, так как в связи с назначением на очередную воинскую должность он из данного жилого помещения выехал в 2005 г. и с тех пор в нем никогда не проживал. Вывод начальника жилищного органа о том, что он злоупотребил своим правом является неверным, поскольку факт его регистрации в малолетнем возрасте, состоящего в гражданстве Украины и находившегося на территории этого государства, в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности родителям, не свидетельствует об обеспеченности жильем.

В представленных в суд возражениях и в ходе судебного заседания представитель 1 отдела Югрегионжилье, начальника того же органа и его заместителя – Долгих требования административного истца не признала, просила в их удовлетворении отказать. В обоснование правомерности оспариваемого решения указала, что административный истец по месту прохождения военной службы имел право пользования принадлежащим на правах собственности его матери жилым помещением по адресу: (адрес), в качестве члена семьи собственника жилого помещения, в связи с чем он по состоянию на 22 мая 2012 г. был обеспечен жилым помещением в г. Севастополе. Обстоятельства, связанные с добровольным снятием ФИО1 с регистрационного учета по вышеуказанному адресу и последующей регистрацией по адресу воинской части, свидетельствуют о злоупотреблении истцом своим правом, и не могут свидетельствовать о его нуждаемости в служебном жилом помещении по месту прохождения военной службы.

Начальник ФКУ «Управление финансового обеспечения» МО РФ по Ростовской области, извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявил, в связи с чем судом, в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, принято решение о рассмотрении дела без участия заинтересованного лица.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства и письменные возражения, выслушав доводы участвующих в деле лиц, гарнизонный военный суд находит установленными следующие обстоятельства.

Из представленных в суд материалов жилищного и личного дела ФИО1, справки о составе семьи и прописке от 12 ноября 2016 г., выписок из домовой книги от 21 сентября 2016 г. и от 16 марта 2017 г., копии свидетельства о праве собственности от (дата) (номер), а также пояснений ФИО1, установлено, что с декабря 1998 г. по март 2014 г. он проходил военную службу в Вооруженных Силах Украины. 3 апреля 2014 г. ФИО1 документирован паспортом гражданина РФ, а приказом статс-секретаря – заместителя Министра обороны РФ от (дата) (номер) он зачислен в списки личного состава Вооруженных Сил РФ, полагается проходящим военную службу по контракту и назначен на воинскую должность. Его общая продолжительность военной службы в календарном исчислении составляет более 19 лет.

С сентября 1998 г. ФИО1 проживал в качестве члена семьи своих родителей и имел регистрацию в квартире по адресу: (адрес), а в декабре 1998 г. был призван на военную службу в Вооруженные Силы Украины и в июле 1999 г. поступил в (изъято). По окончанию в 2004 г. военного института он в период с 2005 г. по 2007 г. проходил военную службу в (адрес) района, Украины, а с 2007 г. по 2012 г. – в (адрес) района Республики Крым. 8 декабря 2006 г. ФИО1 был снят с регистрационного учета по прежнему месту жительства и 19 декабря того же года оформил в квартире своей матери постоянную регистрацию, которую сохранял до мая 2012 г. Затем истец зарегистрировался по адресу украинской войсковой части (изъято), а в последующем – в войсковой части (изъято).

Как пояснил в суде ФИО1, он в конце 2005 г. в связи с назначением на воинскую должность в другой город выехал из квартиры матери и до 2012 г. проходил службу в иных населенных пунктах, в связи с чем утратил статус члена семьи собственника данного жилого помещения, а нахождение на регистрационном учете по адресу квартиры его матери в период с 19 декабря 2006 г. по 22 мая 2012 г. носило временный характер и было обусловлено необходимостью наличия отметки о регистрации в паспорте гражданина Украины. Фактически же он в указанный период времени в квартиру матери не вселялся и в ней не проживал.

Изложенное указывает на то, что ФИО1 после выезда в 2005 г. из квартиры, расположенной в г. Севастополе, и снятия в 2006 г. с регистрационного учета утратил право пользования этим жилым помещением по причине, обусловленной прохождением военной службы в ином населенном пункте, то есть не связанной с намеренным ухудшением своих жилищных условий, перестал быть членом семьи собственника жилого помещения – своей матери и не приобрел этот статус после повторной постановки на регистрационный учет по адресу этого жилого помещения в период с 19 декабря 2006 г. по 22 мая 2012 г.

21 ноября 2016 г. истец обратился в 1 отдел Югрегионжилье с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в предоставлении служебного жилого помещения.

Решением начальника 1 отдела Югрегионжилье от 23 ноября 2016 г., оформленным уведомлением № 184/07/12029 административному истцу было отказано во включении в список военнослужащих, подлежащих обеспечению служебными жилыми помещениями, в связи с тем, что ФИО1 был зарегистрирован в квартире, расположенной в месте прохождения его военной службы и принадлежащей на праве собственности его матери.

Согласно ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение служебными жилыми помещениями подлежит реализации при отсутствии к этому препятствий, установленных иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из ч. 1 ст. 92 и ч. 2 ст. 99 ЖК РФ, служебные жилые помещения относятся к специализированному жилищному фонду. Специализированные жилые помещения предоставляются гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Следовательно, единственным условием предоставления служебного жилого помещения военнослужащему, имеющему право на его получение, является отсутствие у него в собственности, пользовании и владении другого жилого помещения в соответствующем населенном пункте.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В соответствии с пунктом 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» вопрос о признании лица бывшим членом семьи собственника жилого помещения при возникновении спора решается судом с учётом конкретных обстоятельств каждого дела. При этом, учитывая положения части 1 статьи 31 ЖК РФ, следует иметь в виду, что поскольку ведение общего хозяйства между собственником жилого помещения и лицом, вселенным им в данное жилое помещение, не является обязательным условием признания его членом семьи собственника жилого помещения, то и отсутствие ведения общего хозяйства собственником жилого помещения с указанным лицом либо прекращение ими ведения общего хозяйства само по себе не может свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения. Данное обстоятельство должно оцениваться в совокупности с другими доказательствами, представленными сторонами по делу (статья 67 ГПК РФ).

Поскольку ФИО1, согласно имеющимся в деле документам, относящийся к категории военнослужащих, которые на весь период службы обеспечиваются только служебными жилыми помещениями, не имеет по месту службы жилых помещений (в собственности, по договору социального найма), постоянно зарегистрирован при воинской части и проживает в снимаемом по договору найма жилом помещении, о чем истец пояснил в судебном заседании, а после выезда из квартиры матери, расположенной в г. Севастополе, и снятия в 2006 г. с регистрационного учета ФИО1 утратил право пользования этим жилым помещением по причине, обусловленной прохождением военной службы в ином населенном пункте, то есть не связанной с намеренным ухудшением своих жилищных условий, и не приобрел этот статус после повторной постановки на регистрационный учет по адресу этого же жилого помещения, то суд приходит к выводу, что ФИО1 фактически не является членом семьи собственника жилого помещения, под которым жилищный орган в оспариваемом решении подразумевает мать, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети.

Кроме того в оспариваемом решении не указано, как на решение вопроса о принятии ФИО1 на учет нуждающихся в предоставлении служебного жилого помещения в связи с прохождением военной службы по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации влияет то обстоятельство, что в 2012 г. истец, имея украинское гражданство и проходя военную службу в Вооруженных Силах Украины, был зарегистрирован в жилом помещении своей матери, а право пользования этим жильем утратил в последующем при выезде из него в связи с переводом к новому месту прохождения военной службы в другой населенный пункт.

К тому же в правовых нормах, на которые сделана ссылка в оспариваемом решении должностного лица, такого основания для отказа во включении истца в список военнослужащих, подлежащих обеспечению служебными жилыми помещениями, как регистрация в жилых помещениях другом государстве, не содержится. Право пользования этим жильем ФИО1 при указанных выше обстоятельствах также утратил в период прохождения военной службы в вооруженных силах другого государства.

Исходя из принципа буквального толкования правовой нормы и принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что у начальника 1 отдела Югрегионжилье при принятии оспариваемого решения об отказе в принятии ФИО1 на жилищный учет не имелось оснований для утверждения о том, что истец, имея право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: (адрес), наравне с его собственником, добровольно снявшись с регистрационного учета по вышеуказанному адресу и в последующем зарегистрировавшись по адресу воинской части, злоупотребил своим правом. То есть оспариваемое решение не соответствует требованиям закона, регулирующим данные правоотношения, в связи с чем является незаконным.

При этом в соответствии с п. 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, изменяя, таким образом основания принятого решения. Поэтому, с учетом руководящих разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, выходить за пределы обоснования принятого решения и проверять наличие или отсутствие других оснований для отказа административному истцу во включении в список на предоставление служебных жилых помещений, подменяя тем самым компетентный орган, суд не вправе.

При таких обстоятельствах суд признает административное исковое заявление ФИО1 обоснованным и подлежащим полному удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника 1 отдела (г. Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, оформленное уведомлением от 23 ноября 2016 г. № 184/07/12029, об отказе во включении ФИО1 в список на предоставление служебных жилых помещений.

Обязать начальника 1 отдела (г. Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда отменить решение, оформленное уведомлением от 23 ноября 2016 г. № 184/07/12029, и повторно рассмотреть вопрос о включении ФИО1 в список на предоставление служебных жилых помещений, о чем в тот же срок сообщить суду и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северо-Кавказский окружной военный суд, через Севастопольский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Г.П. Антонов