Решение № 2А-14/2020 2А-14/2020(2А-231/2019;)~М-262/2019 2А-231/2019 М-262/2019 от 17 февраля 2020 г. по делу № 2А-14/2020

№2а-14/2020 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 февраля 2020 года п.Хомутовка

Хомутовский районный суд Курской области

в составе председательствующего судьи Федорова К.В.

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства материалы административного дела №2а-14/2020 года по иску прокурора Хомутовского района Курской области в интересах РФ и неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курской области о признании информации, распространяемой в сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Хомутовского района Курской области, действуя в интересах РФ и неопределенного круга лиц, обратился в Хомутовский районный суд Курской области с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курской области о признании информации о реализации медицинских справок различных видов без личного обращения в медицинскую организацию, размещенной в сети Интернет на электронной странице сайта https://spravkie-rf.com информацией, запрещенной к распространению на территории РФ. Свое требование мотивирует тем, что в ходе прокурорской проверки установлено, что по адресу https://spravkie-rf.com предлагаются для покупки медицинские справки различных видов без личного обращения в медицинскую организацию, в том числе в бассейн, академические и др. Установить собственника (владельца) названной страницы в ходе проверки не представилось возможным, поскольку указанный на сайте номер телефона предназначен исключительно для общения по вопросам разъяснения порядка получения товара и его оплаты, а возможность идентификации собственника телефонного номера исключена. В разделе «контакты» данных о собственнике (владельце) не имеется. В соответствии с порядком выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений, утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 02 мая 2012 года №441н, справки и медицинские заключения выдаются лечащим врачом или другими врачами-специалистами, принимающими непосредственное участие в медицинском обследовании и лечении гражданина, на основании записей в медицинской документации гражданина либо по результатам медицинского обследования в случаях, если проведение такого обследования необходимо, при этом гражданин обращается за получением лично и предъявляет документ, удостоверяющий личность. За выдачу соответствующего документа с нарушением установленного порядка предусмотрена ответственность, в том числе уголовная по ст.327 УК РФ, в связи с чем распространение вышеуказанной информации запрещено и доступ к ней должен быть закрыт.

13 января 2020 года судьей Хомутовского районного суда Курской области вынесено определение о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.265.1 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в РФ запрещено, вправе обратиться прокурор, иные лица, которым такое право предоставлено законодательством РФ об информации, информационных технологиях и о защите информации.

Согласно ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п.3 ст.78 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» право выдавать медицинские заключения, справки, рецепты на лекарственные препараты и медицинские изделия на бумажном носителе и (или) с согласия пациента или его законного представителя в форме электронных документов с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинского работника в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, предоставлено медицинской организации.

Приказом Минздравсоцразвития России от 02 мая 2012 года №441н утвержден порядок выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений, согласно которому справки и медицинские заключения выдаются гражданам при их личном обращении за получением указанных документов в медицинскую организацию при предъявлении документа, удостоверяющего личность (п.2). Справки выдаются лечащим врачом или другими врачами-специалистами, принимающими непосредственное участие в медицинском обследовании и лечении гражданина, на основании записей в медицинской документации гражданина либо по результатам медицинского обследования в случаях, если проведение такого обследования необходимо (п.7). Справки оформляются в произвольной форме (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 19 настоящего Порядка) с проставлением штампа медицинской организации или на бланке медицинской организации (при наличии), подписываются врачом (фельдшером, акушеркой), заверяются личной печатью врача и печатью медицинской организации, в оттиске которой должно быть идентифицировано полное наименование медицинской организации, соответствующее наименованию, указанному в уставе медицинской организации (п.10). Медицинские заключения выдаются гражданам по результатам проведенных медицинских освидетельствований, медицинских осмотров, диспансеризации, решений, принятых врачебной комиссией, а также в иных случаях, когда законодательством РФ предусматривается наличие медицинского заключения (п.12). Медицинские заключения выдаются на основании медицинского обследования гражданина, в том числе комиссионного, и содержат комплексную оценку состояния здоровья гражданина (п.13).

Уголовным кодексом РФ установлена уголовная ответственность за подделку, изготовление или оборот поддельных официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей, в целях их использования или сбыт таких документов либо изготовление в тех же целях или сбыт поддельных штампов, печатей или бланков (ст.327), незаконные приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей (ст.324).

Таким образом, действующим законодательством предусмотрен запрет на продажу медицинских документов без прохождения соответствующих обследований.

В силу ч.4 ст.29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Согласно положениям Федерального закона от 27 июля 2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники (ст.2). Информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений, может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения (ч.1 ст.5). В зависимости от категории доступа к информации она подразделяется на общедоступную, а также на информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа) (ч.2 ст.5). В зависимости от порядка предоставления или распространения информации она подразделяется на информацию, свободно распространяемую; информацию, предоставляемую по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях; информацию, которая в соответствии с федеральными законами подлежит предоставлению или распространению; информацию, распространение которой в РФ ограничивается или запрещается (ч.3 ст.5). При этом ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч.1 ст.9). В Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации (ч.1 ст.10). Владелец сайта в сети «Интернет» обязан разместить на принадлежащем ему сайте информацию о своих наименовании, месте нахождения и адресе, адресе электронной почты для направления заявления, указанного в ст.15.7 настоящего Федерального закона, а также вправе предусмотреть возможность направления этого заявления посредством заполнения электронной формы на сайте в сети «Интернет» (ч.2 ст.10).

В силу ч.6 ст.10 Федерального закона от 27 июля 2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Частью 5 ст.15 вышеуказанного федерального закона установлено, что передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

В соответствии со ст.15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее единый реестр) (ч.1). В реестр включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в РФ запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено (ч.2). Основанием для включения в реестр сведений, указанных в ч.2 настоящей статьи, является в том числе решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в РФ запрещено (п.2 ч.5).

Постановлением Правительства РФ от 26 октября 2012 года №1101 утверждены Правила создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено», пунктом 1 которых (правил) предусмотрено, что указанная единая автоматизированная информационная система создается в целях ограничения доступа к сайтам в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в РФ запрещено. Также правилами предусмотрено, что создание, формирование и ведение единого реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (п.п.2, 3), а основаниями для включения в единый реестр является среди прочего вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной информацией (подп. Б п.5).

В судебном заседании установлено, что в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» имеется сайт https://spravkie-rf.com, доступный для российских пользователей, на котором размещена информация о возможности приобретения медицинских справок различных видов без личного обращения в медицинскую организацию. Указанные на данном сайте номера телефонов предназначены исключительно для разъяснения порядка доставки товара и его оплаты. Контактная информация, позволяющая установить собственника страницы, отсутствует, в связи с чем установить кем размещена информация о реализации медицинских справок, кто является владельцем данного сайта, не представляется возможным. При этом вход на данный сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием и скопировать информацию, размещенную на электронных страницах сайта, может любой интернет-пользователь. Данные обстоятельства подтверждаются актом прокурорской проверки от 25 декабря 2019 года с фототаблицей в виде скриншотов с вышеуказанного сайта, а также рапортом помощника прокурора Хомутовского района от 25 декабря 2019 года, поэтому суд признает их установленными.

Таким образом, с вышеуказанного сайта осуществляется реализация медицинской документации дистанционным способом неограниченному кругу лиц без проведения медицинского осмотра организацией, имеющей лицензию на осуществление медицинской деятельности, то есть в обход установленных законодательством требований для ведения и реализации такой деятельности, в связи с чем судья приходит к выводу, что размещение в свободном доступе такой информации, в том числе побуждающей к приобретению подложных медицинских справок является распространением запрещенной информации.

Кроме того судом установлено, что на момент рассмотрения настоящего дела сайт https://spravkie-rf.com отсутствует в Едином реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено, что подтверждается распечаткой (скриншотом) единого реестра.

На основании вышеизложенного, учитывая, что наличие в свободном доступе указанной информации способствует совершению преступлений и правонарушений, в том числе побуждает неопределенный круг лиц к их совершению, суд полагает необходимым административные исковые требования прокурора удовлетворить, запретив к распространению на территории Российской Федерации информацию, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на электронных страницах сайта по адресу: https://spravkie-rf.com.

В силу ч.4 ст.265.5 КАС РФ решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 265.5, 293, 294 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать информацию о реализации медицинских справок различных видов без личного обращения в медицинскую организацию, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на электронных страницах сайта по адресу: https://spravkie-rf.com, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение суда направить в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций для включения интернет-страниц сайта с адресом: https://spravkie-rf.com, в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Хомутовский районный суд Курской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий