Постановление № 5-30/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 5-30/2019

дело № 5-30/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14 мая 2019 года с.Илек

Илекского района

Оренбургской области

Судья Илекского районного суда Оренбургской области Волобоева Л.К., при секретаре судебного заседания Липатовой Е.А., с участием: ведущего специалиста отдела незаразных болезней и госветнадзора МСХПи ПП Оренбургской области главного государственного ветеринарного инспектора ФИО1, представителя министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.8.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении ООО «Продинторгтранс»,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным ветеринарным инспектором Управления ветеринарии по Оренбургской области ФИО1 в отношении ООО «Продинторгтранс», был составлен протокол об административном правонарушении № предусмотренном ч. 8.1 ст. 19.15 КоАП РФ.

Как следует из протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты> минут при проведении внеплановой выездной проверки ООО «Продинторгтранс» по адресу: <адрес>, в период действия на данной территории карантина по бруцеллезу животных (распоряжение № ДД.ММ.ГГГГ) не выполнено в установленный срок (до ДД.ММ.ГГГГ) законное требование (предписание <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ) лица, уполномоченного на осуществление государственного ветеринарного надзора, об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил, а именно: при входе в производственную зону предприятия не оборудован санпропускник для персонала, что является не исполнением <данные изъяты> предписания <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, входы в здания для содержания животных не оборудованы дезинфекционными ванночками, для дезинфекции обуви, что является не исполнением <данные изъяты> предписания <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ.

Административная ответственность за совершение данного административного правонарушения предусмотрена ч. 8.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании Государственный ветеринарный инспектор ФИО1 Управления ветеринарии по Оренбургской области и представитель министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области ФИО2 настаивали на привлечении к административной ответственности ООО «Продинторгтранс» за совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 8.1 ст. 19.5 КоАП РФ. Государственный ветеринарный инспектор ФИО1 дополнительно пояснил, что внеплановая выездная проверка и составленный по ее итогам акт, проведена в присутствии представителя ФИО8 которая действовала на основании доверенности, выданной директором ООО «ПродиторгТранс» ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ. О проведении проверки и составлении протокола директор общества ФИО6 был уведомлен через представителя ФИО5 о том, что будет проводится проверка, но сам решил в ней участие не принимать, направил своего представителя. Не отрицает, что протокол об административном правонарушении составлялся в отсутствии надлежащего извещения о составлении протокола директора ООО «Продиторгтранс», так как о составлении протокола был извещен представитель общества ФИО5

Лицо, привлекаемое к административной ответственности ООО «Продинторгтранс» в лице директора ФИО6 в судебном заседании не присутствует, извещен надлежащим образом о дате времени и месте судебного заседания.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в порядке части 1 статьи 25.1 КоАП РФ, извещённых о дате, месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд пришел к следующему выводу.

Приказом министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области от 24.04.2019 №86 должностным лицам управления ветеринарии поручено с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведение внеплановой проверки исполнения предписания б/н от ДД.ММ.ГГГГ (срок исполнения предписания до ДД.ММ.ГГГГ),ООО «Продинторгтранс»

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Управлением ветеринарии проведена внеплановая выездная проверка исполнения ООО «Продинторгтранс» предписания б/н от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которой установлено его неисполнение.

Проверка ООО «Продинторгтранс» проводилась с участием представителя общества – ФИО7, что подтверждается его подписью в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проверки установлено, что при входе в производственную зону предприятия не оборудован санпропускник для персонала, что является не исполнением ДД.ММ.ГГГГ предписания №б/н от ДД.ММ.ГГГГ, входы в здания для содержания животных не оборудованы дезинфекционными ванночками, для дезинфекции обуви, что является не исполнением ДД.ММ.ГГГГ предписания №б/н от ДД.ММ.ГГГГ.

Выявленные нарушения были отражены в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола от ДД.ММ.ГГГГ № об административном правонарушении по ч. 8.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении№ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты> до <данные изъяты> при проведении внеплановой выездной проверки ООО «Продинторгтранс» по адресу: <адрес>, в период действия на данной территории карантина по бруцеллезу животных (распоряжение №-р от ДД.ММ.ГГГГ) не выполнено в установленный срок (до ДД.ММ.ГГГГ) законное требование (предписание №б/н от ДД.ММ.ГГГГ) лица, уполномоченного на осуществление государственного ветеринарного надзора, об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил, а именно: при входе в производственную зону предприятия не оборудован санпропускник для персонала, что является не исполнением п.1 предписания №б/н от ДД.ММ.ГГГГ, входы в здания для содержания животных не оборудованы дезинфекционными ванночками, для дезинфекции обуви, что является не исполнением п.3 предписания №б/н от ДД.ММ.ГГГГ.

Административная ответственность за совершение данного административного правонарушения предусмотрена ч. 8.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Действующим законодательством предусмотрена определенная процедура привлечения лица к административной ответственности, несоблюдение которой может являться основанием для признания незаконным постановления о привлечении к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Часть 3 данной статьи предусматривает, что при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Согласно части 4 рассматриваемой статьи физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Таким образом, закон устанавливает обязательное извещение о составлении протокола об административном правонарушении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. При этом при условии надлежащего извещения указанного лица, протокол и постановление об административном правонарушении могут быть вынесены в его отсутствие.

Как следует из материалов дела, административный орган не представил доказательств, подтверждающих извещение ООО «Продинторгтранс» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Как утверждает ведущий специалист отдела незаразных болезней и госветнадзора МСХПи ПП Оренбургской области главного государственного ветеринарного инспектора ФИО1, он известил представителя общества ФИО5 о составлении протокола об административном правонарушении в направленном последнему уведомлении о проведении внеплановой выездной проверки предписания выданного ДД.ММ.ГГГГ в адрес общества, что также подтверждается присутствием его представителя по доверенности.

Между тем, из содержания вышеназванного уведомления следует, что директор ООО «Продинторгтранс» уведомлен о проведении внеплановой выездной проверке и должен явиться для оформления результатов проверки и получения акта проверки ДД.ММ.ГГГГ к <данные изъяты> часам. Указанное уведомление получено представителем ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, конкретно о времени и месте составления протокола об административном правонарушении директор ООО «Продинторгтранс» сообщено не было.

В силу ст.25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель. В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

Действительно в материалах дела имеется доверенность от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ года, выданная ФИО5 на представление интересов ООО «Продинторгтранс» вести от имени общества любые гражданские и административные дела. Этот же представитель присутствовал при составлении протокола.

Однако, данная доверенность оформлена не надлежащим образом, без указания на полномочия по участию в конкретном деле об административном правонарушении.

Таким образом, доверенность от ДД.ММ.ГГГГ, которой директор ООО «Продинторгтранс» наделил полномочиями ФИО5 представлять его интересы общества, не является документом, наделяющим его полномочиями по осуществлению действий в качестве представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Продинторгтранс».

Как следует из протокола об административном правонарушении № в отношении ООО «Продинторгтранс» он составлен ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> в его отсутствии.

Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что процессуальное положение представителя ФИО5 в ходе производства по делу было определено неправильно, участие представителя общества фактически не было обеспечено, что повлекло нарушение права этого лица на защиту его прав и законных интересов.

В материалах дела отсутствуют данные, свидетельствующие о том, что ООО «Продинторгтранс» надлежащим образом извещено о составлении протокола об административном правонарушении, а также о вручении ООО «Продинторгтранс» копии протокола.

Поскольку в материалах дела не имеется доказательств извещения ООО «Продинторгтранс» о составлении протокола, а на его составлении директор ООО «Продинторгтранс» лично не присутствовал, то суд не может расценить указанные обстоятельства как надлежащее уведомление ООО «Продинторгтранс» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о том, что ООО «Продинторгтранс» было лишено предусмотренных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях гарантий защиты прав.

ФИО5 не обладала правом на представление интересов общества.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку протокол об административном правонарушении был составлен без участия законного представителя ООО «Продинторгтранс» в отсутствие данных о его надлежащем извещении о времени и месте составления протокола.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.8.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении ООО «Продинторгтранс» прекратить на основании на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления через Илекский районный суд Оренбургской области.

Судья Л.К. Волобоева