Решение № 2А-73/2021 2А-73/2021~М-2/2021 М-2/2021 от 4 марта 2021 г. по делу № 2А-73/2021

Дело № 2а-73/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 марта 2021 года р.п. Плюсса

Стругокрасненский районный суд Псковской области

в составе председательствующего судьи Напалковой Е.Ю.

при секретаре Беспрозванных С.А.,

с участием помощника прокурора Плюсского района Псковской области Родионовой Е.А.,

представителя административного ответчика администрации городского поселения «Заплюсье» Плюсского района Псковской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску заместителя Псковского природоохранного межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации городского поселения «Заплюсье» о признании незаконным бездействия в непринятии мер по обустройству площадок для накопления твердых бытовых отходов и возложении обязанности по устранению нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Псковского природоохранного межрайонного прокурора обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации городского поселения «Заплюсье» о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по обустройству контейнерных площадок накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: <адрес> и <адрес> о возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав неопределенного круга лиц, а именно – оборудовать на территории городского поселения «Заплюсье» Плюсского района Псковской области контейнерные площадки накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: <адрес> и <адрес> водонепроницаемым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.7.3550-19 и СанПиН 2.1.2.2645-10.

В обоснование заявленных требований указано, что Псковской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления в деятельности Администрации городского поселения «Заплюсье» Плюсского района Псковской области.

Согласно реестра мест сбора и накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения «Заплюсье», утвержденного Постановлением Администрации городского поселения «Заплюсье» от 10.02.2020 № 6-П, предусмотрено 36 контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов.

Проверкой установлено, что в нарушение требований части 1 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов, расположенные по адресам: <адрес> (3 контейнера), <адрес> (3 контейнера), не соответствуют требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства в связи с отсутствием водонепроницаемого покрытия и ограждения.

Как пояснила заместитель Главы Администрации городского поселения «Заплюсье» от 04.12.2020 выявленные нарушения стали возможными ввиду отсутствия в бюджете муниципального образования на 2020 год денежных средств на обустройство площадок для накопления твердых коммунальных отходов.

Ссылаясь на ч.1 ст. 11 Федерального закона № 7-ФЗ « Об охране окружающей среды», ст.ст. 3, 8, 13.4, Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Постановление Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», СанПиН 2.1.7.3550-19 и СанПиН 2.1.2.2645-10, ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 39, 125, 126 КАС РФ заместитель природоохранного межрайонного прокурора просит:

- признать бездействие Администрации городского поселения «Заплюсье» Плюсского района Псковской области, выразившееся в непринятии мер по обустройству контейнерных площадок накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: <адрес><адрес> незаконным;

- обязать Администрацию городского поселения «Заплюсье» Плюсского района Псковской области в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав неопределенного круга лиц, а именно - оборудовать на территории городского поселения «Заплюсье» Плюсского района Псковской области контейнерные площадки накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по адресам: <адрес> водонепроницаемым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.7.3550-19 и СанПиН 2.1.2.2645-10.

В судебном заседании помощник прокурора Плюсского района Псковской области Родионова Е.А. уточнила заявленные исковые требования, указав, что Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 года N 3 утверждены новые Санитарные правила и нормы - СанПиН 2.1.3684-21, в которых излагаются новые требования к оборудованию контейнерных площадок. СанПиН 2.1.2.2645-10, утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 года N 64, СанПиН 2.1.7.3550-19, утвержденные Постановлением Главного санитарного врача РФ от 05.12.2019 года N 20 утратили силу, в связи с чем, в просительной части п. 2 искового заявления просила обязать административного ответчика в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав неопределенного круга лиц, а именно оборудовать на территории городского поселения «Заплюсье» Плюсского района Псковской области по адресу <адрес> контейнерные площадки накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями пункта 3, раздела 2 СанПиН 2.1.3684-21, твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Представитель административного ответчика Администрации ГП «Заплюсье» ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала частично, просила в п.1 административного иска отказать, пояснив, что Приказом государственного Комитета Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 29.12.2018. полномочия по благоустройству контейнерных площадок возложены на органы местного самоуправления с 01.01.2019 года. В 2019-2020 г.г. администрацией городского поселения «Заплюсье» проведена очень большая работа в этой части, поэтому бездействия не усматривает. Но в связи с имеющимся финансированием охватить сразу всю территорию р.п.Заплюсье и в том числе бывшую Запольскую волость не представляется возможным. Ежегодно администрация городского поселения «Заплюсье» проводит работы по обустройству контейнерных площадок, с учетом выделяемого финансирования. На 2021 год в бюджете муниципального образования «Заплюсье» на обеспечение мер по оборудованию контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов предусмотрены денежные средства в размере 100 000 рублей, данные работы будут выполнены. Срок – 6 мес. со дня вступления решения суда в законную силу считает разумным, в весенне-летний период работы будут выполнены.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 этой статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 9 этой же статьи при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частью 2 ст. 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными только в случае, если установит совокупность обстоятельств: несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу ч.1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, муниципального служащего может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу статей 8, 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно пункту 2 статьи 21 данного Федерального закона содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 данного Федерального закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного самоуправления.

Частью 1 статьи 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту - Федеральный закон № 89-ФЗ) установлено, что охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия является одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с п.3 Правил обустройства мест накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Требования к мероприятиям по сбору мусора, обустройству, обслуживанию контейнеров и контейнерных площадок содержались в СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 5.12.2019 №20 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.7.3550-19» и СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 №64. В настоящее время указанные СанПин утратили силу.

С 01.03.2021 действуют СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 28.01.2021 №3.

Пунктом 3 СанПин 2.1.3684-21 предусмотрено, что контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее – заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, Псковской природоохранной межрайонной прокуратурой в период с 04.12.2020 по 11.12.2020. была проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления в деятельности Администрации городского поселения «Заплюсье», в ходе которой были выявлены нарушения Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.1 СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», п.8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещения", действующих на время проведения проверки, а на данный момент - Пункт 3 СанПин 2.1.3684-21, а именно контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов, расположенные по адресам: <адрес> (3 контейнера), <адрес> (3 контейнера), не соответствуют требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, поскольку не оборудованы твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что подтверждается актом проверки от 04.12.2020 с фототаблицей, письменными объяснениями заместителя главы Администрации ГП «Заплюсье» ФИО2 и фактически не оспаривается представителем административного ответчика. При этом доводы представителя административного ответчика о том, что администрация ежегодно проводила работу в данном направлении, исходя из имеющегося финансирования, в том числе, предусмотрев и в бюджете на 2021 год 100 тыс. руб. на обустройство контейнерных площадок, поэтому с исковыми требованиями в части признания незаконным бездействия, не согласен, суд не принимает, поскольку сам факт проведения работы в указанном направлении не оспаривается, бездействие в данном случае заключается в длительном не оборудовании контейнерных площадок для твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями законодательства.

Таким образом, исходя из приведенных выше норм права и установленных в судебном заседании обстоятельств спора, суд находит, что оспариваемое бездействие со стороны административного ответчика нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц - жителей городского поселения и лиц, временно пребывающих в населенных пунктах данного городского поселения на благоприятную окружающую среду.

В связи с чем, суд полагает, что уточненные требования природоохранного межрайонного прокурора о признании незаконным бездействия Администрации городского поселения «Заплюсье», выразившегося в непринятии мер по обустройству контейнерных площадок накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: <адрес> и обязании Администрации городского поселения «Заплюсье» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать на территории городского поселения «Заплюсье» Плюсского района Псковской области контейнерные площадки накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по указанным адресам, твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ на суд возложена обязанность в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом всех обстоятельств дела, суд считает обоснованным и разумным срок для устранения административным ответчиком допущенных нарушений, позволяющий ему совершить все необходимые действия для устранения нарушений закона и выполнения обязанностей, предусмотренных законом, а именно – 6 мес. со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход федерального бюджета.

При подаче административного искового заявления прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с подп.19 п.1 ст.333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, государственная пошлина, с учетом удовлетворения заявленных административных требований, с административного ответчика взысканию не подлежит

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненные административные исковые требования заместителя Псковского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Заплюсье» Плюсского района Псковской области о признании незаконным бездействия в непринятии мер по обустройству контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов и возложении обязанности по устранению нарушений - удовлетворить.

Признать бездействие администрации городского поселения «Заплюсье» Плюсского района Псковской области по непринятию мер по обустройству контейнерных площадок накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: <адрес> и <адрес>, незаконным.

Обязать администрацию городского поселения «Заплюсье» Плюсского района Псковской области устранить допущенные нарушения прав неопределенного круга лиц, а именно в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать на территории городского поселения «Заплюсье» Плюсского района Псковской области по адресам: <адрес> и <адрес>, контейнерные площадки накопления твердых коммунальных отходов твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, в соответствии с требованиями п.3 раздела II СанПин 2.1.3684-21, утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3.

Обязать администрацию городского поселения «Заплюсье» Плюсского района Псковской области сообщить в Стругокрасненский районный суд Псковской области и Псковскому природоохранному межрайонному прокурору не позднее, чем в течение месяца со дня исполнения решения, об исполнении данного решения.

На решение может быть подана жалоба в Псковский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Стругокрасненский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 12 марта 2021 года

Судья Е.Ю. Напалкова