Решение № 2-2346/2020 2-2346/2020~М-1901/2020 М-1901/2020 от 5 ноября 2020 г. по делу № 2-2346/2020

Дело № 2-2346/2020


Решение

Именем Российской Федерации

06 ноября 2020 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

Председательствующего судьи Евангелевской Л.В.

при секретаре Нанавьян С.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту автомобильных дорог и организации дорожного движения г.Ростова-на-Дону, третье лицо ФИО2, о признании незаконными действия

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с настоящим иском, в обоснование указав, что она является собственником 1/2 жилого дома и земельного участка с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ и выпиской ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Вторым собственником 1/2 жилого дома земельного участка по указанному адресу является ФИО2, которым в отсутствие разрешения истца в апреле 2020 г. вплотную под окнами дома истца (окна ФИО2 выходят на противоположную сторону) был вымощен подъезд для парковки транспортных средств, что создает шумность, невозможность пожилому человеку отдыхать, загазованность воздуха.

Истцом было подано заявление в Администрацию Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону, по данному факту. Согласно ответа Администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону у сособственника жилого дома и земельного участка с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес>, имеется проект размещения парковочного места, согласованный с Департаментом автомобильных дорог и организации дорожного движения г. Ростова-на-Дону.

Согласно официальному ответу Департамента автомобильных дорог и организации дорожного движения г. Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления ФИО2 были подготовлены и выданы технические условия № от ДД.ММ.ГГГГ на организацию (устройство) гостевой парковки в створе вышеуказанного земельного участка, а также, согласована схема организации гостевой парковки, в части технических требований к характеристикам и параметрам гостевой парковки. В соответствии с согласованной схемой организации гостевой парковки по адресу: <адрес> а, парковочное место устраивается на территории общего пользования, и предназначено для использования неограниченным кругом лиц.

Истец с указанными действиями ответчика не согласен, поскольку считает, что выдача технических условий на обустройство парковки в частном жилом секторе является незаконной. Согласие второго собственника дома, под окнами которого парковка, на обустройство парковки не испрашивалось. Наличия правовых отношений, предусмотренных ст. 8 ГК РФ между ответчиком и третьим лицом отсутствуют. Действиями ответчика нарушаются права и законные интересы истца.

На основании изложенного, истец просит суд признать незаконным действия Департамента автомобильных дорог и организации дорожного движения г. Ростова-на-Дону, выраженные в согласовании и выдаче ФИО2 технических условий № от ДД.ММ.ГГГГ на организацию (устройство) гостевой парковки в створе вышеуказанного земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> а, и согласовании схемы организации гостевой парковки.

Истец в судебное заседание не явилась, извещена.

Представитель истца ФИО3, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен, направил письменный отзыв, согласно которому просит в иске отказать, поскольку Департаментом автомобильных дорог и организации дорожного движения г. Ростова-на-Дону при выдаче технических условий № от ДД.ММ.ГГГГ не были нарушены нормы действующего законодательства.

Третье лицо ФИО2 не явился, извещен.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из смысла части 1 статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 года N 51-ФЗ (далее по тексту - ГК РФ), следует, что земельные участки общего пользования - это не закрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 года N 190-ФЗ, под территорией общего пользования следует понимать территорию, которым беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Парковка общего пользования может быть размещена на части автомобильной дороги и (или) территории, примыкающей к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющейся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, а также в здании, строении или сооружении либо части здания, строения, сооружения (ч. 1 ст. 12 Федеральный закон от 29.12.2017 N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Парковка общего пользования - парковка (парковочное место), предназначенная для использования неограниченным кругом лиц (п. 7 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ).

Согласно пунктам 3.7, 11.34 "СП 42.13330.2016 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* (утв. Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30 декабря 2016 г. N 1034/пр) гостевая стоянка автомобилей - открытая площадка, предназначенная для парковки легковых автомобилей посетителей жилых зон.

В соответствии с п. 2.3 СанПиН 2.1.2.2645-10, земельный участок, необходимый для эксплуатации жилого здания должен предусматривать возможность организации придомовой территории с четким функциональным зонированием и размещением: детской игровой площадки, спортивной площадки, площадки для отдыха, хозяйственной площадки, гостевой стоянки автотранспорта.

На земельных участках должны быть предусмотрены подъезды и проходы к каждому зданию. Места для размещения стоянок или гаражей для автомобилей должны соответствовать гигиеническим требованиям к санитарно-защитным зонам и санитарной классификации предприятий, сооружений и иных объектов (п. 2.8.СП 42.13330.2016).

На территории дворов жилых зданий запрещается размещать любые предприятия торговли и общественного питания, включая палатки, киоски, ларьки, мини-рынки, павильоны, летние кафе, производственные объекты, предприятия по мелкому ремонту автомобилей, бытовой техники, обуви, а также автостоянок кроме гостевых (п. 2.10 СП 42.13330.2016).

Судом установлено, что собственниками жилого дома и земельного участка с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес> а, являются ФИО1 и ФИО2 по 1/2 доли каждый, что подтверждается выписками из ЕГРН.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Департамент автомобильных дорог и организации дорожного движения г. Ростова-на-Дону с заявлением о выдаче технических условий на устройство гостевой парковки возле домовладения по адресу: по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом автомобильных дорог и организации дорожного движения г. Ростова-на-Дону были подготовлены технические условия № от ДД.ММ.ГГГГ на организацию (устройство) гостевой парковки по указанному адресу. Был согласован проект устройства парковки для жилого дома по <адрес> а, схема организации гостевой парковки в части технических требований к характеристикам и параметрам гостевой парковки.

Парковочное место было выделено в створе земельного участка с кадастровым номером №, на земельном участке территории общего пользования, предназначенного для использования неограниченным кругом лиц.

Доводы истца о том, что владельцем гостевой парковки является ФИО2, что не предусмотрено законом, не верны, по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ, владелец парковки - уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления либо юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, во владении которых находится парковка.

Такие сооружения, как замощения, асфальтовые площадки и покрытия, представляют собой улучшения земельного участка, заключающиеся в приспособлении его для удовлетворения нужд лиц, пользующихся участком. Названные сооружения не являются самостоятельными недвижимыми вещами, а представляют собой неотъемлемую составную часть земельного участка, на котором они расположены.

В связи с тем, что упомянутые сооружения не являются вещами, на них не может быть зарегистрировано вещное право - право собственности. Применительно к статье 135 ГК РФ их юридическая судьба и принадлежность определяются по принадлежности соответствующего земельного участка.

Таким образом, ФИО2 не является владельцем спорной парковки, поскольку она расположена на земельном участке, который ему не принадлежит, а находится в муниципальной собственности города Ростова-на-Дону.

Полномочия владельца указанной парковки осуществляет от имени муниципального образования - Департамент автомобильных дорог и организации дорожного движения г. Ростова-на-Дону.

Поскольку парковка обустроена на земельном участке общего пользования, примыкающем к автодороге, получение согласия собственника домовладения и земельного участка, примыкающего к парковке законом не предусмотрено.

В соответствии с п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (п. 2 ст. 209ГК РФ).

Частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации установлено, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно пунктам 3 и 4 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Вместе с тем, судом не установлено нарушений прав истца действиями ответчика по выдаче технических условий на обустройство спорной парковки.

Указанные технические условия разработаны в соответствии с СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» согласованы Администрацией г. Ростова-на-Дону, МКУ «Дирекцией по строительству объектов транспортной инфраструктуры города Ростова-на-Дону, администрацией Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону.

В судебном заседании 06.11.2020 г. был допрошен свидетель истца ФИО4, родственник истца, которая пояснила, что ФИО2 использует спорную парковку не как гостевую, а для парковки грузового транспорта под погрузку/разгрузку, поскольку сдает свою часть дома под склад. При этом, автомобили приезжают в любое время суток, не глушат двигатель при погрузке, чем загрязняют окружающую среду выхлопными газами и мешают отдыхать в вечернее время. Указанное мешает истцу, нарушает ее право на комфорт и благоприятную окружающую среду, поскольку парковка расположена прямо под окнами ее дома.

Вместе с тем, анализ положений п. 2.3 и п. 2.10 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 г. N 64, Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии, Закона об охране окружающей среды показал, что указанные положения не содержат запрета на размещение гостевых стоянок автотранспорта на территории дворов жилых зданий. Кроме того, размещение в жилых зонах стоянок автомобильного транспорта прямо предусмотрено ч. 3 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Иные нормативные правовые акты, обладающие в отношении оспариваемых норм Санитарных правил большей юридической силой, которые бы устанавливали такой запрет, отсутствуют.

Гостевая стоянка автомобилей — открытая площадка, предназначенная для парковки легковых автомобилей посетителей жилых зон (СП 42.13330.2016, СНиП 2.07.01-89*, п.3.7). Это только территория, предназначенная для парковки автомобилей в жилой зоне.

Причем законодатель никак не регламентирует порядок пользования гостевой стоянкой, тем более по различным ограничениям (свой, чужой, владелец, вид транспорта, продолжительность, периодичность стоянки и пр.). Это находится в ведении владельца земельного участка, на котором находится гостевая стоянка.

Вместе с тем, использование таких гостевых парковок иным образом, в том числе для постоянной парковки автомобилей, стоянки грузового транспорта, является нарушением положений Санитарных правил, однако, не свидетельствует о незаконности обустройства гостевой парковки.

Поскольку нарушений при выдаче спорных технических условий судом не установлено, оснований для признания незаконным действия Департамента автомобильных дорог и организации дорожного движения г. Ростова-на-Дону, выраженных в согласовании и выдаче ФИО2 технических условий № от ДД.ММ.ГГГГ на организацию (устройство) гостевой парковки по адресу: <адрес> а, и согласовании схемы организации гостевой парковки не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Департаменту автомобильных дорог и организации дорожного движения г.Ростова-на-Дону о признании незаконными действия – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательном виде 09.11.2020 г.

Судья