Решение № 2А-566/2019 2А-566/2019~М-400/2019 М-400/2019 от 23 апреля 2019 г. по делу № 2А-566/2019

Дело № 2а-566/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 апреля 2019 года

г. Саров

Саровский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Ковалева Э.В., при секретаре Сазановой Т.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к ООО «Информационно-издательское агентство «Саров» о признании регистрации СМИ – печатного издания «Саровская пустынь» недействительным,

установил:

Административный истец Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций обратилась в суд с административным исковым заявлением к ООО «Информационно-издательское агентство «Саров» о признании регистрации СМИ – печатного издания «Саровская пустынь» недействительным. Заявленные требования обоснованы тем, что 11 марта 2002 года Министерством РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций было зарегистрировано средство массовой информации «Саровская пустынь», в подтверждение данного факта выдано свидетельство о регистрации серии ПИ № 77-12107. Роскомнадзором установлено, что устав редакции или заменяющий его договор не был направлен в регистрирующий орган в течении трех месяцев со дня первого выхода в свет СМИ «Саровская пустынь». В рамках систематического наблюдения с 22.11.2017 по 24.11.2017 за средствами массовых информаций Управлением Роскомнадзора по ПФО было выявлено неосуществление деятельности СМИ «Саровская пустынь» более 1 года со дня выдачи свидетельства о регистрации, на основании чего было подано административное исковое заявление о признании регистрации СМИ «Саровская пустынь» недействительной. Однако в рамках судебного заседания, учредитель СМИ предоставил суду доказательства выхода в свет газеты – экземпляр номера газеты «Саровская пустынь» № 3-4 (177-178) от марта-апреля 2018 года. Судебным решением Саровского городского суда Нижегородской области от 28.04.2018 было подтверждено осуществление деятельности СМИ «Саровская пустынь», в удовлетворении исковых требований отказано. Несмотря на то, что представитель учредителя СМИ «Саровская пустынь» ФИО1 настаивал на сохранении статуса СМИ «действующее», в последующем им не были приняты меры по организации деятельности редакции СМИ и исполнении редакцией круга установленных законодательством требований по выпуску и производству продукции СМИ. По состоянию на 29.01.2019 устав редакции или заменяющий его договор СМИ «Саровская пустынь» в регистрирующий орган не предоставлен. Отсутствие устава редакции СМИ или заменяющего его договора является подтверждением осуществления деятельности СМИ с нарушением законодательства РФ. Документы на перерегистрацию СМИ «Саровская пустынь» в регистрирующий орган не поступали. Учредителем СМИ «Саровская пустынь» является ООО «Информационно-издательское агентство «Саров». Форма распространения СМИ – печатное СМИ газета, периодичность – 1 раз в неделю. Тематика СМИ «Саровская пустынь», заявленная при регистрации – публикация статей, очерков, исследований по истории, культуре, краеведению, развлекательные материалы, материалы социальной направленности, информация, новости социально-политического характера, освещение визитов, интервью с известными деятелями науки, культуры, истории, чиновниками, проблемные статьи о вопросах свободы совести, реклама до 40%. По состоянию на 30.01.2019 обязательные экземпляры выпусков СМИ «Саровская пустынь» не поступают в адрес получателей обязательных экземпляров – Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям (Роспечать), ФГУП «Информационно-телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)». Обязательные экземпляры печатного СМИ газеты «Саровская пустынь» в электронной форме в адрес получателей обязательных экземпляров печатных изданий в электронной форме ФГБУ «Российская государственная библиотека» и «Информационно-телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)» не предоставлены. Согласно ответу главного библиографа отдела контроля филиала ИТАР-ТАСС от 22.01.2019 г. на запрос Управления, СМИ «Саровская пустынь» не зарегистрировано на сайте, то есть производитель документов не создал личный кабинет на сайте www.bookchamber.ru для доставки обязательных экземпляров печатных изданий в электронной форме, что не позволяет ему выполнять свои обязанности, возложенные на него Законом. Нарушение требований ст. 7 ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» от 29.12.1994 № 77-ФЗ подтверждает отсутствие организации работы редакции СМИ «Саровская пустынь» по направлению необходимой документации в адрес контролирующих государственных органов. Интерес Роскомнадзора заключается в признании недействительной регистрации СМИ, нарушающей положение Российского законодательства. Признание регистрации СМИ «Саровская пустынь» недействительной имеет юридическое значение для граждан и юридических лиц, которые желают зарегистрировать средство массовой информации под названием «Саровская пустынь» или тождественным ему. Административный истец просил признать регистрацию СМИ печатного издания «Саровская пустынь» от 11.03.2002 серия ПИ № 77-12107 недействительной.

Представитель административного истца Роскомнадзора в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика ООО «Информационно-издательское агентство «Саров» ФИО1 в судебном заседании не присутствовал, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в отсутствии, административные исковые требования не признает.

Суд на основании ст. 150 КАС РФ определил рассмотреть административное дело по существу в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, оценив, согласно ст., ст. 60-61 КАС РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и усматривается из материалов административного дела, 11 марта 2002 года Министерством РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций было зарегистрировано средство массовой информации «Саровская пустынь», в подтверждение данного факта учредителю СМИ ООО «Информационно-издательское агентство «Саров» выдано свидетельство о регистрации серии ПИ № 77-12107.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 27 декабря 1991 года №2124-1 «О средствах массовой информации» под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы; под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием); под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации; под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год; под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

При этом, как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в абз.7 п.10 Постановления от 15 июня 2010 года №16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма и кинохроникальная программа представляют собой разные формы распространения массовой информации. В то же время газета, журнал, сборник, альманах, бюллетень являются разными видами одной формы распространения массовой информации – периодического печатного издания.

Согласно положениям ст. 20 Закона РФ от 27 декабря 1991 года №2124-1 копия устава редакции или заменяющего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации. При этом редакция вправе оговорить, какие сведения, содержащиеся в ее уставе или заменяющем его договоре, составляют коммерческую тайну.

Согласно п.3 ст. 15 Закона РФ от 27 декабря 1991 года №2124-1 регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае если устав редакции или заменяющий его договор не направлен в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) средства массовой информации.

В силу п. 1 ст. 1268 Гражданского кодекса РФ опубликованием (выпуском в свет) является выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

По смыслу приведенных правовых норм, одним из условий, выявление которого достаточно для признания регистрации СМИ недействительной, является установление факта того, что оно не направило в регистрирующий орган устав редакции или заменяющий его договор в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) средства массовой информации.

Выход в свет СМИ «Саровская пустынь» подтверждается решением Саровского городской суда от 28.04.2018 года по административному делу № 2а-615/2018.

Материалами дела подтверждается, что по состоянию на 29.01.2019 года устав редакции или заменяющий его договор СМИ «Саровская пустынь» в регистрирующий орган не предоставлен.

По состоянию на 30.01.2019 обязательные экземпляры выпусков СМИ «Саровская пустынь» не поступают в адрес получателей обязательных экземпляров – Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям (Роспечать), ФГУП «Информационно-телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)». Обязательные экземпляры печатного СМИ газеты «Саровская пустынь» в электронной форме в адрес получателей обязательных экземпляров печатных изданий в электронной форме ФГБУ «Российская государственная библиотека» и «Информационно-телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)» не предоставлены.

Согласно ответу главного библиографа отдела контроля филиала ИТАР-ТАСС от 22.01.2019 г. на запрос Управления, СМИ «Саровская пустынь» не зарегистрировано на сайте, то есть производитель документов не создал личный кабинет на сайте www.bookchamber.ru для доставки обязательных экземпляров печатных изданий в электронной форме.

Основываясь на представленных доказательствах, оцененных по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания регистрации средства массовой информации газеты «Саровская пустынь» недействительным.

Административный ответчик, каких либо доказательств и обоснований своей позиции не предоставил.

Таким образом, учитывая, что в судебном заседании нашел свое подтверждение факт не направления устава редакции или заменяющего его договора в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) средства массовой информации «Саровская пустынь», суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к ООО «Информационно-издательское агентство «Саров» о признании регистрации СМИ – печатного издания «Саровская пустынь» недействительным удовлетворить.

Признать регистрацию СМИ печатного издания «Саровская пустынь» от 11.03.2002 серия ПИ № 77-12107 недействительным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Саровский городской суд Нижегородской области в течение месяца со дня его вынесения.

Мотивированное решение изготовлено 20 мая 2019 года.

Судья Э.В. Ковалев