Решение № 2А-47/2019 2А-47/2019~М-110/201534/2019 М-110/201534/2019 от 2 июня 2019 г. по делу № 2А-47/2019

Дело № 2а-47/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03.06.2019 пос. Кесова Гора Тверской области

Кесовогорский районный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Магомедовой З.И.

при секретаре Макаровой С.Е.

с участием помощника прокурора Кесовогорского района Тверской области Лучкина И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в пос. Кесова Гора Тверской области административное дело по административному иску прокурора Кесовогорского района в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Кесовогорского района о возложении обязанности обеспечить безопасность детских игровых площадок,

У с т а н о в и л:

Прокурор Кесовогорского района Тверской области, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации Кесовогорского района Тверской области, в котором просил признать бездействие администрации Кесовогорского района Тверской области, выразившееся в необеспечении безопасности несовершеннолетних при эксплуатации детских игровых площадок, незаконным; возложить на администрацию Кесовогорского района Тверской области обязанность провести мероприятия по функциональному и ежегодному основному осмотру, а также установить периодичность регулярного визуального осмотра детских игровых площадок, расположенных на территории пгт Кесова Гора Тверской области по адресам: ул. Заовражная (инвентарный №), ул. Экспериментальная (инвентарный №), ул. Экспериментальная (инвентарный №), ул. Старовокзальная (инвентарный №), ул. Советская (инвентарный №), ул. Славная (инвентарный №), ул. Им. Алелюхина (инвентарный №), ул. Комсомольская (инвентарный №), ул. Ленинская (инвентарный №), ул. Бубново (инвентарный №), ул. Октябрьская (инвентарный №), детской игровой площадки по ул. Южная (инвентарный №), детской площадки по ул. Кооперативная (инвентарный №), а также детской площадки на территории Детского сада № 1 (инвентарный №), детской площадки на территории Детского сада № 4 (инвентарный №), в течение 2-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; обязать администрацию Кесовогорского района в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства, а именно: разработать и установить информационные таблички или доски, содержащие информацию о правилах и возрастных требованиях при пользовании оборудованием детских площадок, номера телефонов «Службы спасения», «Скорой помощи», номера телефонов для сообщения службе эксплуатации о неисправности и поломке оборудования. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности жизни и здоровья детей при эксплуатации детских игровых площадок. Согласно п. 12, 15 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 –ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры; создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения. Статья 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» определяет безопасность продукции и связанных с ней процессов, в том числе, эксплуатации как состояния, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде. Требования необходимой безопасности закреплены в государственных стандартах, установлены нормативными правовыми актами РФ и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти и согласно п. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» обязательны для применения в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества. Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» (далее по тексту: ГОСТ), устанавливает общие требования к безопасности конструкции детских игровых площадок. В связи с тем, что требования ГОСТ к детским площадкам не соблюдены, прокуратура обращается с вышеуказанными требованиями (л.д. 2-5).

В судебном заседании помощник прокурора Кесовогорского района Тверской области уточнил заявленные требования, просил признать бездействие администрации Кесовогорского района Тверской области, выразившееся в необеспечении безопасности несовершеннолетних при эксплуатации детских игровых площадок, незаконным; возложить на администрацию Кесовогорского района Тверской области обязанность провести мероприятия по функциональному и ежегодному основному осмотру, а также установить периодичность регулярного визуального осмотра детских игровых площадок, расположенных на территории пгт Кесова Гора Тверской области по адресам: ул. Заовражная (инвентарный №), ул. Экспериментальная (инвентарный №), ул. Экспериментальная (инвентарный №), ул. Старовокзальная (инвентарный №), ул. Советская (инвентарный №), ул. Славная (инвентарный №), ул. им. Алелюхина (инвентарный №), ул. Комсомольская (инвентарный №), ул. Ленинская (инвентарный №), ул. Бубново (инвентарные номера оборудования №), ул. Октябрьская (инвентарный №), детской игровой площадки по ул. Южная (инвентарный №), детской площадки по ул. Кооперативная (инвентарный №), а также детской площадки на территории Детского сада № 1 (инвентарный №), детской площадки на территории Детского сада № 4 (инвентарный №), детской игровой площадки на ул. Московская (инвентарный №), ул. Железнодорожная (инвентарный №) в течение 2-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; обязать администрацию Кесовогорского района в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства, а именно: разработать и установить на детских игровых площадках информационные таблички или доски, содержащие информацию о правилах и возрастных требованиях при пользовании оборудованием детских площадок, номера телефонов «Службы спасения», «Скорой помощи», номера телефонов для сообщения службе эксплуатации о неисправности и поломке оборудования. Также пояснил, что в силу п. 4.3 ГОСТ запрещается пользоваться оборудованием, не обеспечивающим безопасность детей.

Административный ответчик – Администрация Кесовогорского района, уведомленный надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направил, в письменном виде ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика при согласии с исковыми требованиями. Также указал на то, что сроки, указанные в административном исковом заявлении, для устранения выявленных нарушений законодательства, соответственно, 2 и 5 месяцев, считают разумными и объективными.

Заинтересованное лицо – Муниципальное образование городское поселение пгт Кесова Гора Тверской области, уведомленное о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, что подтверждается Журналом разносной корреспонденции, в судебное заседание своего представителя не направило. Возражений по иску не представило, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовало, причин уважительности неявки в судебное заседание не представило.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

На основании изложенного, с учётом мнения административного истца, суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание участников процесса.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд пришёл к следующим выводам:

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24 июня 2013 года N 182-ст утвержден и введен в действие национальный стандарт Российской Федерации - ГОСТ Р 52301-2013 "Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования".

Судом установлено, что согласно п. 6.2, 6.4 ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец).

Основа технического обслуживания оборудования детских игровых площадок - это их осмотры (см. п. 6.4 ГОСТ Р 52301-2013):

- перед вводом в эксплуатацию;

- регулярные визуальные;

- функциональные;

- ежегодные основные.

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16.10.2018 N 170 "О Программе по разработке (внесению изменений, пересмотру) межгосударственных стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Евразийского экономического союза "О безопасности оборудования для детских игровых площадок" (ТР ЕАЭС 042/2017), а также межгосударственных стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Евразийского экономического союза "О безопасности оборудования для детских игровых площадок" (ТР ЕАЭС 042/2017) и осуществления оценки соответствия объектов технического регулирования" установлен проект межгосударственного стандарта «Оборудование и покрытия детских игровых площадок».

В соответствии с п. 20 Технического регламента, оборудование и (или) покрытие (детских площадок) должны быть произведены таким образом, чтобы при применении по назначению они не представляли опасности для жизни и здоровья пользователей.

Согласно п. 6.4.2 ГОСТ регулярный визуальный осмотр позволяет обнаружить очевидные неисправности и посторонние предметы, представляющие опасность, вызванные пользованием оборудованием, климатическими условиями, актами вандализма (например, разбитые бутылки, консервные банки, пластиковые пакеты, повреждённые элементы оборудования). Периодичность регулярного визуального осмотра устанавливает эксплуатант (владелец) на основе учёта условий эксплуатации.

В соответствии с п. 6.4.3 ГОСТ функциональный осмотр представляет собой детальный осмотр с целью проверки исправности и устойчивости оборудования, выявления износа элементов конструкции оборудования. Осмотр проводят с периодичностью один раз в 1-3 месяца в соответствии с инструкцией изготовителя.

Актом проверки от 30.04.2019 выявлено, что в нарушение вышеуказанных требований ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» функциональный осмотр и ежегодный основной осмотр детских игровых площадок в установленные законом сроки не проводился, не установлена периодичность регулярного визуального осмотра (л.д. 6). Проверка проведена на основании решения прокурора Кесовогорского района Тверской области от 29.04.2019 № 37 в целях проверки соблюдения законодательства о безопасности жизни и здоровья детей при эксплуатации детских игровых площадок (л.д. 8), в связи с чем, законность проведённой проверки у суда сомнений не вызывает, административным ответчиком и заинтересованным лицом не оспаривается.

В соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; содействие физическому развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В силу пунктов 3, 20 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения.

На основании представленной административным истцом инвентаризационной описи основных средств № 1 от 20.02.2019 детские игровые площадки, расположенные на территории городского поселения посёлок Кесова Гора находятся в муниципальной собственности МО городское поселение посёлок Кесова Гора Кесовогорского района (л.д. 9-16).

В соответствии с решением Собрания депутатов Кесовогорского района от 17.07.2018 № 36 администрация Кесовогорского района исполняет в полном объёме полномочия Администрации городского поселения посёлок Кесова Гора Кесовогорского района Тверской области, в связи с чем, полномочия владельца (эксплуатанта) детских игровых площадок, в том числе, и полномочия по обеспечению безопасности при эксплуатации детских игровых площадок осуществляет администрация Кесовогорского района.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства нашли подтверждение обстоятельства, указанные в административном исковом заявлении. Административный иск прокурора подан в течение установленного законом (ст. 219 КАС РФ) срока, направлен в защиту интересов неопределённого круга лиц, имеет своей целью осуществление прав детей, административным ответчиком и заинтересованным лицом не оспаривается, в связи с чем, подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Кесовогорского района в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Кесовогорского района о возложении обязанности обеспечить безопасность детских игровых площадок удовлетворить.

Признать бездействие администрации Кесовогорского района Тверской области, выразившееся в необеспечении безопасности несовершеннолетних при эксплуатации детских игровых площадок, незаконным.

Возложить на администрацию Кесовогорского района Тверской области обязанность провести мероприятия по функциональному и ежегодному основному осмотру, а также установить периодичность регулярного визуального осмотра детских игровых площадок, расположенных на территории пгт Кесова Гора Тверской области по адресам: ул. Заовражная (инвентарный №), ул. Экспериментальная (инвентарный №), ул. Экспериментальная (инвентарный №), ул. Старовокзальная (инвентарный №), ул. Советская (инвентарный №), ул. Славная (инвентарный №), ул. им. Алелюхина (инвентарный №), ул. Комсомольская (инвентарный №), ул. Ленинская (инвентарный №), ул. Бубново (инвентарные номера оборудования №), ул. Октябрьская (инвентарный №), детской игровой площадки по ул. Южная (инвентарный №), детской площадки по ул. Кооперативная (инвентарный №), а также детской площадки на территории Детского сада № 1 (инвентарный №), детской площадки на территории Детского сада № 4 (инвентарный №), детской игровой площадки на ул. Московская (инвентарный №), ул. Железнодорожная (инвентарный №) в течение 2-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Кесовогорского района в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства, а именно: разработать и установить на детских игровых площадках информационные таблички или доски, содержащие информацию о правилах и возрастных требованиях при пользовании оборудованием детских площадок, номера телефонов «Службы спасения», «Скорой помощи», номера телефонов для сообщения службе эксплуатации о неисправности и поломке оборудования.

Администрации Кесовогорского района Тверской области сообщить об исполнении решения суда в Кесовогорский районный суд Тверской области и прокурору Кесовогорского района Тверской области в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, представление в Тверской областной суд через Кесовогорский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 03.06.2019.

Судья З.И.Магомедова