Решение № 2А-425/2025 2А-425/2025~М-222/2025 М-222/2025 от 19 июня 2025 г. по делу № 2А-425/2025

УИД 47RS0015-01-2025-000469-67 Дело № 2а-425/2025


Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к ой Ф е д е р а ц и и

г. Сланцы 19 июня 2025 года

Сланцевский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Кошелевой Л.Б., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Сланцевского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Загривское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на земельный участок под объектом культурного наследия «Братское захоронение советских воинов, погибших в 1919 г. и в 1941-44 гг.» и обязании принять меры по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности муниципального образования Загривское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области на земельный участок, используемый под объектом культурного наследия «Братское захоронение советских воинов, погибших в 1919 г. и в 1941-44 гг.», расположенным по адресу: Ленинградская область, Сланцевский район, дер. Загривье в 12 км к западу от г. Сланцы, в центре деревни, в парке, у Дома культуры,

у с т а н о в и л:

Сланцевский городской прокурор, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к административному ответчику администрации муниципального образования Загривское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на земельный участок под объектом культурного наследия «Братское захоронение советских воинов, погибших в 1919 г. и в 1941-44 гг.», расположенным по адресу: Ленинградская область, Сланцевский район, дер. Загривье в 12 км к западу от г. Сланцы, в центре деревни, в парке, у Дома культуры, обязании не позднее трех лет со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности муниципального образования Загривское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области на земельный участок, используемый под объектом культурного наследия «Братское захоронение советских воинов, погибших в 1919 г. и в 1941-44 гг.», расположенным по адресу: Ленинградская область, Сланцевский район, дер. Загривье в 12 км к западу от г. Сланцы, в центре деревни, в парке, у Дома культуры.

В обоснование заявленных требований Сланцевский городской прокурор, ссылаясь на положения п. 3, 13 ч. 1 ст. 14, п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 3, 5, 6, 7 ст. 1, ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 13 июля 2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», указал, что Сланцевской городской прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования Загривское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области полномочий по реализации вопросов местного значения поселения, в части владения, пользования и распоряжения имуществом, сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселения, охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного значения.

В результате проведенной проверки установлено, что на территории муниципального образования Загривское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области находится объект культурного наследия регионального значения - «Братское захоронение советских воинов, погибших в 1919 г. и в 1941-44 гг.», расположенный по адресу: Ленинградская область, Сланцевский район, дер. Загривье в 12 км к западу от г. Сланцы, в центре деревни, в парке, у Дома культуры.

Данный объект поставлен на кадастровый учет 47:28:0103001:778, установлено право собственности муниципального образования.

Вместе с тем, до настоящего времени, в нарушение перечисленных требований законодательства администрацией муниципального образования Загривское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области земельный участок, используемый под объектом культурного наследия - «Братское захоронение советских воинов, погибших в 1919 г. и в 1941-44 гг.», расположенный по адресу: Ленинградская область, Сланцевский район, дер. Загривье в 12 км к западу от г. Сланцы, в центре деревни, в парке, у Дома культуры, не поставлен на кадастровый учет, право собственности муниципального образования на него в установленном порядке не оформлено.

Отсутствие регистрации права собственности и постановки на кадастровый учет земельного участка под названным объектом культурного наследия подтверждается представленной администрацией муниципального образования Загривское сельское поселение информацией от 31 марта 2025 года № исх-61.

Поскольку отсутствие зарегистрированного права собственности и постановки на кадастровый учет земельного участка под названным объектом культурного наследия, не обеспечивает сохранность воинских захоронений, признанных объектами культурного наследия, то имеются основания для подачи искового заявления прокурором для обеспечения интересов неопределенного круга лиц в сфере охраны объектов культурного наследия.

Административное дело по правилам главы 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Изучив материалы административного дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В силу частей 2 и 3 статьи 44 Конституции РФ каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ) к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

При этом одним из видов объектов культурного наследия в соответствии с настоящим Федеральным законом являются памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями (в том числе памятники религиозного назначения, относящиеся в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2010 года № 327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности" к имуществу религиозного назначения); мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; объекты археологического наследия.

Частью 1 статьи 7 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Каждый имеет право на доступ к объектам культурного наследия в порядке, установленном статьей 47.4 настоящего Федерального закона (ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ).

В соответствии с п. 1, 2 ст. 9.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в том числе относятся сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований; государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

Согласно п. 1, 2, 3 ст. 15 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ в Российской Федерации ведется единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр), содержащий сведения об объектах культурного наследия. Реестр представляет собой государственную информационную систему, подключаемую к инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, и включающую в себя банк данных, единство и сопоставимость которых обеспечиваются за счет общих принципов формирования реестра, методов и формы ведения реестра. Сведения, содержащиеся в реестре, являются основными источниками информации об объектах культурного наследия и их территориях, а также о зонах охраны объектов культурного наследия, защитных зонах объектов культурного наследия при формировании и ведении государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, иных информационных систем или банков данных, использующих (учитывающих) данную информацию.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ на объект культурного наследия, включенный в реестр, собственнику или иному законному владельцу указанного объекта культурного наследия, земельного участка в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, либо земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, соответствующим органом охраны объектов культурного наследия на основании сведений об объекте культурного наследия, содержащихся в реестре, выдается паспорт объекта культурного наследия.

Частью 1 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ предусмотрено, что объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Статьей 48 того же Федерального закона установлено, что объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

В соответствии с п. 3, 13 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения;

Частью 3 указанной статьи определено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В силу ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» под государственной регистрацией прав на недвижимое имущество понимается юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Согласно 5, 6, 7 ст. 1 указанного Федерального закона государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Частью 1 статьи 5 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.

Пунктом 8 части 4 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, в кадастр недвижимости вносятся, в том числе, основные сведения об объекте недвижимости: кадастровые номера иных объектов недвижимости, в пределах которых расположен объект недвижимости (кадастровый номер земельного участка, в пределах которого расположены здание, сооружение или объект незавершенного строительства, если объектом недвижимости является здание, сооружение или объект незавершенного строительства, либо кадастровый номер здания или сооружения, в которых расположено помещение, машино-место, если объектом недвижимости является помещение, машино-место, либо кадастровый номер квартиры, в которой расположена комната, если объектом недвижимости является комната).

Как установлено судом из материалов дела, объект культурного наследия «Братское захоронение советских воинов, погибших в 1919 г. и в 1941-44 гг.», расположенный по адресу: Ленинградская область, Сланцевский район, дер. Загривье в 12 км к западу от г. Сланцы, в центре деревни, в парке, у Дома культуры, кадастровый номер: 47:28:0103001:778, находится в собственности муниципального образования Загривское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области (л.д. 10-11).

Из информации, представленной административным ответчиком администрацией муниципального образования Загривское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области следует, что земельный участок под указанным объектом культурного наследия на кадастровый учет не поставлен, право собственности муниципального образования Загривское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области на него не зарегистрировано. Проведение указанных мероприятий запланировано на 2025 год (л.д. 8-9).

Таким образом, материалами дела подтверждается, что земельный участок под объектом культурного наследия «Братское захоронение советских воинов, погибших в 1919 г. и в 1941-44 гг.», расположенный по адресу: Ленинградская область, Сланцевский район, дер. Загривье в 12 км к западу от г. Сланцы, в центре деревни, в парке, у Дома культуры, в нарушение требований вышеуказанных правовых норм административным ответчиком, являющимся собственником объекта культурного наследия, на кадастровый учет не поставлен, право собственности на земельный участок не зарегистрировано, что приводит к невозможности выполнения в полном объеме ответчиком полномочий по сохранению воинского захоронения, являющегося объектом культурного наследия, в связи с чем суд находит, что требования прокурора о признании незаконным бездействия административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на земельный участок под объектом культурного наследия «Братское захоронение советских воинов, погибших в 1919 г. и в 1941-44 гг.», расположенный по адресу: Ленинградская область, Сланцевский район, дер. Загривье в 12 км к западу от г. Сланцы, в центре деревни, в парке, у Дома культуры, законны, обоснованы и подлежат удовлетворению. При этом срок для принятия указанных мер, истребованный прокурором, суд находит разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175–180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Сланцевского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Загривское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на земельный участок под объектом культурного наследия «Братское захоронение советских воинов, погибших в 1919 г. и в 1941-44 гг.» и обязании принять меры по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности муниципального образования Загривское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области на земельный участок, используемый под объектом культурного наследия «Братское захоронение советских воинов, погибших в 1919 г. и в 1941-44 гг.», расположенным по адресу: Ленинградская область, Сланцевский район, дер. Загривье в 12 км к западу от г. Сланцы, в центре деревни, в парке, у Дома культуры удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Загривское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на земельный участок под объектом культурного наследия «Братское захоронение советских воинов, погибших в 1919 г. и в 1941-44 гг.», расположенном по адресу: Ленинградская область, Сланцевский район, дер. Загривье в 12 км к западу от г. Сланцы, в центре деревни, в парке, у Дома культуры.

Обязать администрацию муниципального образования Загривское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области, не позднее трех лет со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности муниципального образования Загривское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области на земельный участок, используемый под объектом культурного наследия «Братское захоронение советских воинов, погибших в 1919 г. и в 1941-44 гг.», расположенном по адресу: Ленинградская область, Сланцевский район, дер. Загривье в 12 км к западу от г. Сланцы, в центре деревни, в парке, у Дома культуры.

Решение, принятое в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в Ленинградский областной суд с подачей жалобы через Сланцевский городской суд Ленинградской области в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий судья Кошелева Л.Б.

Мотивированное решение суда изготовлено 20 июня 2025 года.