Постановление № 5-86/2025 от 17 ноября 2025 г. по делу № 5-86/2025

УИД: №

Дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Судья Лысковского районного суда <адрес> Орлова К.О., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Лысковского районного суда <адрес> дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Лысковского муниципального округа <адрес>, адрес: <адрес>, ИНН №, ранее привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

У С Т А Н О В И Л:

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем Специализированного отдела судебных приставов по <адрес> главного управления межрегионального (специализированного) управления ФССП России установлено, что администрация Лысковского муниципального округа <адрес>, находясь по адресу: <адрес> совершила административное правонарушение, выразившееся в неисполнении должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Ответственность за совершение данного административного правонарушения предусмотрена ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен правильно, иные приложенные к протоколу документы процессуальных нарушений к составлению не имеют, представленных материалов достаточно для рассмотрения дела по существу, протокол составлен уполномоченным на то лицом в соответствии с ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ.

В судебное заседание законный представитель администрации Лысковского муниципального округа <адрес> не явился, о месте, дате и времени судебного заседания был извещен надлежащим образом, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявлял.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО1. в судебное заседание не явилась, о месте, дате и времени судебного заседания была извещен надлежащим образом, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявляла.

В соответствии с ч. 3 ст. 25.4, п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении при данной явке.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Анализ положений ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что основанием наступления административной ответственности является совершение административного правонарушения, характеризующегося всеми необходимыми юридическими признаками (противоправность, виновность, наказуемость), и включающего в состав все предусмотренные нормой права элементы (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона).

В силу ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные, в том числе, с соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 2000<адрес> руб.; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 2000<адрес> руб. либо административное приостановление деятельности на срок до 90 суток; на юридических лиц - от 10000<адрес>0 руб. либо административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Согласно положениям ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно положениям ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в редакции, действовавшей на день совершения вмененного правонарушения (далее - Закон), В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 статьи 112 настоящего Федерального закона, и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1). При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения (часть 2).

Из материалов дела следует, что на основании исполнительного листа, выданного Лысковским районным судом <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения гражданского дела, на администрацию Лысковского муниципального округа <адрес> была возложена обязанность в срок 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, произвести работы: по устройству подпорной стенки, выбор которой выполнить на основании расчета ее устойчивости против сдвига и опрокидывания специализированной проектной организацией на основании технико-экономических показателей и заключения эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ, у <адрес> в зоне обвала, расположенной на земельном участке с координатами №; по высадке зеленых насаждений с развитой корневой системой (деревья и кустарники) на всей площади зоны обвала 442 кв.м., расположенной на земельном участке с вышеуказанными координатами; по обустройству водоотводных конструкций на дороге по <адрес> муниципального округа <адрес>.

В рамках исполнительного производства, возбужденного ДД.ММ.ГГГГ, постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ с должника взыскан исполнительский сбор.

Ввиду неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, ДД.ММ.ГГГГ должник привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, постановление обжаловано не было и вступило в законную силу.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ должнику вновь установлен срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ, постановление получено ДД.ММ.ГГГГ.

Установление обстоятельств неисполнения требований исполнительного документа неимущественного характера, связанных с соблюдением требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, явилось основанием для составления в отношении должника ДД.ММ.ГГГГ протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Вместе с тем имеются основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении ввиду следующего.

В силу ст. 54 Конституции Российской Федерации закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Указанная статья не содержит норм, которые допускали бы возможность ограничения действия закрепленных в ней правил в зависимости от видов правонарушений, категорий лиц, их совершивших, или каких-либо иных обстоятельств.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

По буквальному смыслу приведенной нормы права закон, улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение имеет обратную силу и подлежит применению в конкретном деле независимо от того, в чем выражается такое улучшение - в отмене квалифицирующего признака, снижении нижнего и (или) верхнего пределов санкции соответствующей статьи Особенной части(Раздел II) КоАП РФ, изменении в благоприятную для лица, подвергнутого административному наказанию, правил Общих положений (Раздел I) КоАП РФ, касающихся назначения наказания, или в чем-либо ином.

Вопрос о применении ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ в части распространения обратной силы нового закона на лиц, совершивших соответствующие административные правонарушения до вступления такого закона в силу, подлежит разрешению с учетом конкретного содержания новой нормы закона, определяющей противоправность деяния, его наказуемость и иные административно-правовые последствия.

Положения ч. 2 ст. 1.7 и п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, смягчающего или отменяющего административную ответственность либо иным образом улучшающего положение лица, совершившего административное правонарушение, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

Федеральным законом от 31 июля 2025 года № 272-ФЗ, вступившим в силу с 11 августа 2025 года, внесены изменения в статьи 105 и 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", согласно которым в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, постановление о взыскании исполнительского сбора не выносится в случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

Соответственно ч. 5 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" дополнена п. 10, в силу которого исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.

Федеральным законом от 31 июля 2025 года № 273-ФЗ, вступившим в силу с 11 августа 2025 года, ст. 17.15 КоАП РФ дополнена ч. 1.3, предусматривающей административную ответственность только должностных лиц за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.

Вступившие в силу с 11 августа 2025 года Федеральный закон от 31 июля 2025 года № 273-ФЗ во взаимосвязи с Федеральным законом от 31 июля 2025 года № 272-ФЗ по своей сути освобождают органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления или государственные (муниципальные) казенные учреждения, то есть должников-бюджетополучателей от уплаты исполнительского сбора и исключают их привлечение к административной ответственности, предусмотренной за неисполнение требований исполнительных документов неимущественного характера, а потому имеют обратную силу и распространяются на таких должников, которые совершили соответствующие административные правонарушения до вступления указанных законов в силу и в отношении которых постановления о назначении административного наказания не исполнены.

Администрация Лысковского муниципального округа нижегородской области является органом местного самоуправления, совершила административное правонарушение, выразившееся в неисполнении требований исполнительного документа неимущественного характера, до вступления в силу Федеральных законов от 31 июля 2025 года № 272-ФЗ, № 273-ФЗ.

При таких обстоятельствах указанные новые законы, улучшающие положение администрации Лысковского муниципального округа <адрес>, совершившей административное правонарушение, имеют обратную силу и подлежат применению, в связи с чем производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 1.7, 24.5, 29.4 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Лысковского муниципального округа <адрес>, прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Лысковский районный суд <адрес> в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья К.О. Орлова