Решение № 2А-590/2025 2А-590/2025~М-555/2025 М-555/2025 от 26 августа 2025 г. по делу № 2А-590/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.п. Залукокоаже 19 августа 2025 года

Зольский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

Председательствующего - судьи Батхиева Н.К.,

при секретаре Хашукаевой Е.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Местной администрации Зольского муниципального района КБР, о признании незаконным уведомление об отказе и возложении обязанности согласовать строительство объекта, заинтересованное лицо: МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношении» местной администрации Зольского муниципального района,

установил:

Административный истец обратился в суд с административным иском к Местной администрации Зольского муниципального района КБР, о признании незаконным уведомление об отказе и возложении обязанности согласовать строительство объекта.

В обоснование заявленных требовании указывает, что ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению имуществом и земельным ресурсам Зольского муниципального района КБР и ФИО2 на основании Постановления Главы местной администрации Зольского муниципального района КБР № от ДД.ММ.ГГГГ, был заключен договор аренды земельного участка № находящегося в муниципальной собственности с.<адрес> КБР, из земель населенного пункта <адрес>, несельскохозяйственного назначения, площадью 4005 кв.м., расположенного по адресу: КБР, <адрес>. с.<адрес>, с кадастровыми номером №, для размещения объектов предпринимательской деятельности, сроком на 5(пять) лет, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Актом приема-передачи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, Административному истцу была передана вся документация по аренде указанного земельного участка, в связи переходом ко мне полномочий по распоряжению данным земельным участком.

На заявление от ДД.ММ.ГГГГ (на №№) в адрес Местной администрации Зольского муниципального района КБР о выдаче разрешения на строительство автомобильной мойки самообслуживания (4 поста) на арендованном земельном участке отказано уведомлением административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №.6.

В уведомлении об отказе от ДД.ММ.ГГГГ указано о недопустимости размещения объекта капитального строительства в границах зон затопления и подтопления без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления и подтопления, на земельном участке расположенном по адресу: КБР.<адрес>, с.<адрес>, с кадастровыми номером №, в связи с его нахождением в зоне затопления, подтопления. При этом ответчик не ссылается на нормы Водного кодекса РФ. Земельный участок поставлен на кадастровый учет, не имеет обременений, располагается в границах сложившейся застройки населенного пункта с.<адрес>.

Административный истец с данным отказом не согласен ввиду следующего.

Являясь законным арендатором земельного участка с видом разрешенного использования - для предпринимательства, в нарушение вышеуказанных норм ФИО1 лишен возможности использовать земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования.

В отношении принадлежащего Административному истцу, на праве аренды земельного участка, какие-либо ограничения отсутствуют, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка.

На основании изложенного и со ссылкой на нормы законодательство, ФИО1 просит: Признать незаконным уведомление административного ответчика об отказе от ДД.ММ.ГГГГ о недопустимости размещения объекта капитального строительства в границах зон затопления и подтопления без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления и подтопления, на земельном участке расположенном по адресу: КБР, <адрес>, с.<адрес>. кадастровыми номером №, в связи с его нахождением в зоне затопления, подтопления; Обязать Административного ответчика согласовать строительство объекта - автомобильной самомойки на основании заявления и представленных документов, а также выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемого строительства установленным параметрам и допустимости размещения указанного объекта на земельном участке расположенном по адресу: КБР, <адрес>, с.<адрес>, с кадастровыми номером №.

Представитель административного ответчика Местной администрации Зольского муниципального района КБР извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела в суд не явился, направил ходатайство в котором просил отказать в удовлетворении исковых требовании по доводам изложенном в отказе о выдаче разрешении и рассмотреть административное дело без участия их представителя.

Административный истец – ФИО1 извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела в суд не явился, адвокатом ФИО3 действующего на основании ордера в адрес суда направлено заявление в котором просит удовлетворить заявленные требование, рассмотреть дело без их участия.

Представитель заинтересованного лица - МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношении» местной администрации Зольского муниципального района извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела в суд не явился.

На основании п.6 ст.226 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствии не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Как следует из материалов дела во исполнение решение Зольского районного суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ по делу № <данные изъяты>, Апелляционного определения Верховного суда КБР от 10 февраля по делу №, постановления главы Местной администрации Зольского муниципального района КБР от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО1», между ФИО2 и МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношении» местной администрации Зольского муниципального района КБР заключен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому ФИО1 передано в аренду сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № площадью 4005 кв.м. для размещения объектов предпринимательской деятельности.

Письмом №.6 от ДД.ММ.ГГГГ местной администрацией Зольского муниципального района КБР ФИО1 отказано в выдаче разрешения на строительство автомобильной мойки самообслуживания мотивированное о недопустимости размещения объекта капитального строительства в границах зон затопления и подтопления без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления и подтопления, на земельном участке расположенном по адресу: КБР. <адрес>, с.<адрес>, с кадастровыми номером №, в связи с его нахождением в зоне затопления, подтопления.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.

Частью 5 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что решение об установлении, изменении зон затопления, подтопления принимается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Положение о зонах затопления, подтопления утверждается Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 г. N 360, (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) (далее - Правила) установлено, что границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах такой зоны, которые должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости (далее - сведения о границах зон затопления, подтопления). Требования к точности определения координат характерных точек границ зон затопления, подтопления устанавливаются Министерством экономического развития Российской Федерации.

В силу пункта 5 Правил зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах.

Отнесение земельного участка к зоне затопления (подтопления) не устанавливает безусловного запрета на размещение объекта капитального строительства, сославшись на положения части 7 статьи 67.1, пунктов 1 и 17 статьи 24, пункта 4 части 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации, предусматривающих обязанность собственника водного объекта осуществлять меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий, в том числе по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах при их использовании.

Затопление и подтопление, согласно пункту 16 статьи 1, части 1 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, являются одними из возможных форм негативного воздействия вод на определенные территории и объекты, в целях предотвращения такого воздействия, ликвидации его последствий в соответствии с Кодексом принимаются меры по обеспечению инженерной защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод.

Ограничения использования земельных участков, расположенных в зонах затопления и подтопления, изложены в статье 67 Водного кодекса Российской Федерации, в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещается размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.

Инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты) осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами - правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита (часть 4 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем из буквального содержания указанных норм права, изложенных в статье 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, не следует, что защитные сооружения на момент уведомления о планируемом строительстве объекта капитального строительства уже должны быть возведены.

Между тем, согласно п.1.1 договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 передано в аренду земельный участок с видом разрешенного использования – «для размещения объектов предпринимательской деятельности».

Кроме того п. 4.2.5 договора аренды не запрещает Арендатору строительство новых зданий и сооружений на арендуемом земельном участке.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что при передаче Арендодателем в аренду ФИО1 земельного участка, Местной администрации Зольского муниципального района КБР не исключалось возможность строительство объекта капитального строения на указанном земельном участке, кроме того, в выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ отсутствует сведения указанный земельный участок расположен зоне с особыми условиями использования территории: Зона затопления территорий.

Более того, предотвращение негативного воздействия вод на объекты капитального строительства на земельных участках, расположенных в зоне с особыми условиями использования территорий (затопления и подтопления), возможно в том числе при обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления и подтопления в процессе возведения объекта капитального строения, в том числе арендатором земельного участка.

Указанное свидетельствует о незаконном отказе местной администрацией Зольского муниципального района КБР ФИО1 в выдаче разрешения на строительство.

При указанных обстоятельствах, требования административного истца являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Местной администрации Зольского муниципального района КБР - удовлетворить.

Признать уведомление Местной администрации Зольского муниципального района КБР об отказе от ДД.ММ.ГГГГ о недопустимости размещения объекта капитального строительства в границах зон затопления и подтопления без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления и подтопления, на земельном участке, расположенном по адресу: КБР, <адрес>, с.<адрес>. кадастровыми номером №, в связи с его нахождением в зоне затопления, подтопления – незаконным.

Обязать Местную администрацию Зольского муниципального района КБР согласовать строительство объекта - автомобильной мойки самообслуживания на основании заявления и представленных документов, а также выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемого строительства установленным параметрам и допустимости размещения указанного объекта на земельном участке расположенном по адресу: КБР, <адрес>, с.<адрес>, с кадастровыми номером №.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Кабардино-Балкарской республики в течение месяца через Зольский районный суд Кабардино-Балкарской республики со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Н.К. Батхиев

Копия верна: Н.К. Батхиев