Решение № 2А-401/2023 2А-401/2023~М-136/2023 М-136/2023 от 19 июня 2023 г. по делу № 2А-401/2023

дело № 2а-401/2023 УИД: 51RS0008-01-2023-000156-81

Мотивированное
решение составлено 19.06.2023

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 июня 2023 года город Кола, Мурманской области

Кольский районный суд Мурманской области в составе председательствующего судьи Н.Д. Кочешевой,

при секретаре Васьковой А.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных соответчиков – ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России и УФСИН России по Мурманской области по доверенностям ФИО2,

представителя административных соответчиков – ФСИН России, ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области и УФСИН России по Мурманской области по доверенностям ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФСИН России, ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области, ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России, врачу терапевту ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России ФИО4, начальнику ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России ФИО5 и УФСИН России по Мурманской области о признании незаконными условий содержания, присуждении компенсации в порядке ст. 227.1 КАС РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, в обоснование заявленных требований указал, что в настоящее время отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области. Ранее он отбывал наказание в ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области, где в мае 2011 года обратился в медсанчасть с просьбой выдать препараты необходимые ему для лечения бронхиальной астмы. Должностными лицами медицинской части ему было отказано, поскольку данных препаратов не имелось в наличии, в связи с отсутствием финансирования. Вместе с тем, ингаляторы для него являются жизненно необходимым препаратами и должны выдаваться по требованию. В связи с чем, он был вынужден передавать ему ингаляторы санитаров больницы и знакомых посредствам направления посылок. Кроме того, в медицинской части исправительного учреждения ему было отказано в назначении диетического питания, рекомендованного ему врачом инфекционистом. Просит признать незаконным факт ненадлежащего оказании ему медицинской помощи и ненадлежащих условий содержания, взыскать компенсацию в размере 500 000 руб. Просил восстановить срок для обращения в суд с указанными требованиями, поскольку он о допущенных нарушениях узнал от заведующей санчасти в декабре 2022 года.

Определениями суда от 07.02.2023, от 07.03.2023, от 04.04.2023, от 03.05.2023 к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России, врач ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России ФИО4, начальник ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России ФИО5

В судебном заседании административный истец настаивал на удовлетворении требований административного искового заявления. Указал, что в период 2011-2018 необходимые ему ингаляторы получал от родственников в посылках.

Представитель административных соответчиков ФСИН России, УФСИН России по Мурманской области и ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России по доверенностям ФИО2 просила в иске отказать в полном объёме, поскольку нарушений медицинскими работниками МСЧ-51 не допущено. Полагала, что административным истцом пропущен срок для обращения в суд с заявленными требованиями.

Представитель административных соответчиков ФСИН России, УФСИН России по Мурманской области и ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области по доверенностям ФИО3 в судебном заседании с административным иском не согласилась, полагала его не обоснованным, о чем также представила письменные возражения. Считает, что со стороны учреждения отсутствует нарушение прав административного истца. Просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объёме. Кроме того, полагала, что административным истцом пропущен срок для обращения в суд с заявленными требованиями.

В судебное заседание административные соответчики и представители административных соответчиков ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России, врач терапевт ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России ФИО4 и начальник ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России ФИО5 и не явились, о времени и месте судебного заседания извещены судом надлежащим образом.

Согласно возражениям представителя административного соответчика ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России, он просит в иске ФИО1 отказать в полном объёме, полагает, что административным истцом пропущен срок для обращения в суд с заявленными требованиями.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, копии медицинской карты амбулаторного больного, суд считает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 4, частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания в исправительном учреждении.

В силу части 6 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

Согласно части 1 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса РФ лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.

Пунктами 123, 124 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295 (с изменениями и дополнениями, далее – Правила внутреннего распорядка), предусмотрено, что лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 323-ФЗ), в исправительных учреждениях осуществляется медицинское обследование и наблюдение осужденных в целях профилактики у них заболеваний, диспансерный учёт, наблюдение и лечение, а также определение их трудоспособности.

В силу части 1 статьи 26 Закона № 323-ФЗ лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 24 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» оказание медицинской помощи и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в местах содержания под стражей организуются в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья.

Правила организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу в следственных изоляторах, а также осужденным, отбывающим наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, установлены Порядком организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28.12.2017 № 285 (далее – Порядок № 285).

В силу пункта 2 Порядка № 285 оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России (далее - медицинские организации УИС), а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения (далее - медицинские организации). К структурным подразделениям (филиалам) медицинских организаций УИС, оказывающим медицинскую помощь лицам, заключенным под стражу, или осужденным, в СИЗО, в учреждениях УИС, лечебно-профилактических учреждениях, лечебных исправительных учреждениях УИС, относятся медицинские части (здравпункты), больницы, в том числе специализированные (психиатрические, туберкулезные), дома ребенка.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 17 Постановления от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» (далее – Постановление № 47), судам с учётом конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь следует принимать во внимание законодательство об охране здоровья граждан, а также исходить из того, что качество необходимого медицинского обслуживания, предоставляемого в местах принудительного содержания, должно быть надлежащего уровня с учётом режима мест принудительного содержания и соответствовать порядкам оказания медицинской помощи, обязательным для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, и стандартам медицинской помощи.

Суд, оценивая соответствие медицинского обслуживания лишенных свободы лиц установленным требованиям, с учётом принципов охраны здоровья граждан может принимать во внимание, в частности, доступность такого обслуживания (обеспеченность лекарственными препаратами с надлежащими сроками годности), своевременность, правильность диагностики, тождественность оказания медицинской помощи состоянию здоровья, лечебную и профилактическую направленность, последовательность, регулярность и непрерывность лечения, конфиденциальность, информированность пациента, документированность, профессиональную компетентность медицинских работников, обеспечение лишенного свободы лица техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида.

При этом необходимо учитывать, что само по себе состояние здоровья лишенного свободы лица не может свидетельствовать о качестве оказываемой ему медицинской помощи. Доказательствами надлежащей реализации права на медицинскую помощь, включая право на медицинское освидетельствование, в том числе в случаях, когда в отношении лишенного свободы лица в установленном порядке применялись меры физического воздействия, могут являться, например, акты медицинского освидетельствования и иная медицинская документация. Отсутствие сведений о проведении необходимых медицинских осмотров и (или) медицинских исследований может свидетельствовать о нарушении условий содержания лишенных свободы лиц.Оценивая доводы административного истца, приведенные в обоснование уважительности причин пропуска срока на обращение в суд с настоящим административным иском, суд приходит к выводу о том, что срок на обращение с рассматриваемыми требованиями подлежит восстановлению с учётом того, что административный истец отбывает наказание в местах лишения свободы и не мог в полной мере воспользоваться правом на оспаривание условий содержания, а также принимая во внимание то, что отказ в восстановлении срока на подачу иска в суд воспрепятствует доступу административного истца к правосудию.

Из материалов дела следует, что ФИО1, *** г.р., в настоящее время отбывает наказание в виде лишения свободы по приговору Апатитского городского суда Мурманской области от 22.03.2022 в ФКУ ИК-23.

Кроме того, ранее ФИО1 был осужден приговорами Апатитского городского суда Мурманской области от 22.11.2010 и от 17.02.2011 к 12 годам 04 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

ФИО1 отбывал наказание с 05.05.2011 по 20.06.2019 в ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области.

Согласно медицинской справке от 18.10.2021, представленной административным истцом, ФИО1 отбывал наказание с 21.06.2019 по 19.01.2021 в ФКУ КП-20 УФСИН России по Мурманской области, где согласно его медицинской карте амбулаторного больного имел перенесенные заболевания: ***

Обращаясь с настоящим административным иском в суд, административный истец указал на наличие, по его мнению, недостатков при оказании ему медицинской помощи в связи с заболеванием - бронхиальная астма, выразившееся в невыдаче ингаляторов, а также в не назначении диетического питания, рекомендованного ему врачом инфекционистом.

Вместе с тем, как следует из светокопии медицинской карты административного истца объективных данных о наличии и лечении у ФИО1 хронического заболевания – бронхиальная астма в период 2011-2018 не имеется. Имеющееся в карте указание от 29.09.2010 на необходимость при приступах удушья использовать «Сальбутамол», не подтверждает факт наличия у ФИО1 указанного хронического заболевания в спорный период.

Таким образом, диагноз - бронхиальная астма ФИО1 в период 2011-2018 гг не выставлялся, лечение не назначалось, объективных данных о том, что ингаляторы жизненно необходимы административному истцу в материалах дела не имеется.

Кроме того, поскольку не имеется сведений о назначении ФИО1 диетического питания, указанный довод суд признаёт надуманным. При этом, суд учитывает, что согласно справке от 17.05.2023 начальника отдела коммунально-бытового, интендантского и хозяйственного обеспечения ФКУ ИК-18 Г.Д.И. осужденные, содержащиеся в учреждении обеспечиваются трёхразовым горячим питанием - на завтрак и ужин готовится по одному блюду, на обед - два блюда (согласно Приказа МЮ РФ от 02.10.2016 № 696 «Об утверждении Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы»), повышенной нормой питания в соответствии с нормами Приказа МЮ РФ от 17.09.2016 № 189 «Об установлении повышенных норм питания, рациона питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных к лишению свободы, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время» обеспечиваются, инвалиды 1 и 2 групп, больные в стационаре, больные сахарным диабетом, туберкулезом, ВИЧ и др. Отпуск продуктов со склада на пищеблок производится ежедневно, а по пятницам - на трое суток в соответствии с Инструкцией по организации питания спецконтингента. Меню-раскладки составлены в соответствии с нормами довольствия, установленными приказом МЮ РФ от 17.09.2018 № 189 «Об установлении повышенных норм питания, рациона питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных к лишению свободы, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время», а также Постановлением правительства РФ от 11.04.2005 № 205 «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время». Меню-требования составляются в соответствии с меню раскладками по форме, установленной инструкцией № 25Н от 10.02.2006. Соблюдение рецептур блюд основано на Практическом пособии по организации тылового обеспечения учреждений ФСИН России. Хранение продуктов питания на складе учреждения обеспечивается в строгом порядке согласно Распоряжению ФСИН России от 04.04.2014 № 72-р «Об утверждении Методических рекомендаций по хранению продовольствия, техники и имущества продовольственной службы в учреждениях и органах УИС». Замена продуктов питания производится, исходя из материальных запасов БМТ и ВС УФСИН и учреждения, необоснованных замен не производилось. Продукты, предусмотренные к отпуску с продовольственного склада на пищеблок, завозятся в полном объёме в соответствии с меню - требованиями. Дежурный помощник начальника учреждения совместно с медицинским работником медицинского подразделения проводят контрольное взвешивание порций, проверяют санитарное состояние помещений столовой (пищеблока), технологического оборудования, а также столово-кухонной посуды и инвентаря. С целью контроля организации питания осужденных в учреждении в помещениях хранения и выдачи продуктов питания, помещениях приготовления и зале приёма пищи осужденных в целях осуществления контроля установлены видео камеры с выводом на пульт сотрудника видео контроля, находящегося в дежурной части учреждения. Факты порчи, утрат, недостач продуктов питания, а также нарушений в организации питания осуждённых контролирующими органами не выявлены. Согласно производственному контролю, утвержденного начальником учреждения - производится отбор проб продуктов питания, пробы воды и сырья. Выдача питания по рациону осужденным, прибывшим в стационар филиала «Больница», расположенного на территории ФКУ ИК-18 производится на основании пофамильных сведений, предоставляемых медицинским работником ежедневно, с учётом имеющихся медицинских показаний и рекомендованной диеты. Принимая во внимание, что хранение документов по организации питания осужденных, путем формирования соответствующих номенклатурных дел с установленными сроками хранения не предусмотрено, представить документы, подтверждающие питание ФИО1 в период 2011-2019, в настоящее время по объективным причинам невозможно.

Нарушений санитарных норм, калорийности, физико-химических, микробиологических и гигиенических требований безопасности пищевых продуктов на органолептические показатели, нарушения норм выдачи питания, согласно рекомендованных диет - контролирующими и надзорными органами не выявлялись. Обоснованные жалобы в отдел ОК-Б, И и ХО по вопросам питания не поступали.

Суд также учитывает, что административный истец, имея возможность осуществить защиту своих прав, предусмотренными гражданским законодательством способами защиты, на протяжении длительного периода времени в суд с данным иском не обращался, что свидетельствует о низкой степени значимости для ФИО1 исследуемых обстоятельств, отсутствии глубоких переживаний и страданий из-за перенесенных неудобств. Указанное даёт суду основание полагать о наличии злоупотребления административным истцом правом на судебную защиту.

В пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» даны разъяснения о том, что в силу частей 2 и 3 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Вместе с тем, предъявление ФИО1 административного иска имело место по истечении около 03 лет со дня выбытия из ФКУ ИК-18, и по истечении более 11 лет со дня прибытия в учреждение и обращения в медсанчасть. Значительный пропуск срока для обращения в суд повлиял на невозможность получения необходимых документов, подтверждающих факт ненадлежащих условий содержания.

Таким образом, приведенными выше доказательствами подтверждается, что административными ответчиками принимались все возможные меры для оказания административному истцу надлежащей медицинской помощи для обеспечения его надлежащими условиями содержания.

При указанных обстоятельствах нарушений прав и свобод административного истца или создание препятствий к осуществлению последним его прав и свобод оспариваемыми действиями (бездействиями) не установлено.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Системное толкование приведенного положения позволяет суду сделать вывод, что основанием для признания решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными является совокупность двух обстоятельств: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и во взаимосвязи с приведенными выше нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что необходимая совокупность условий, предусмотренная п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, судом при разрешении настоящего административного иска не установлена.

Таким образом, суд приходит к выводу, что права и охраняемые законом интересы ФИО1 действиями административных ответчиков нарушены не были. Убеждение административного истца о наличии у него заболевания, необходимости получения лекарственных препаратов и диетического питания не свидетельствует о бездействии административного ответчика и ненадлежащих условиях содержания, в связи с чем суд не находит оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований.

Доводы ФИО1 о том, что неправомерные действия административных ответчиков причинили ему страдания, суд также находит несостоятельными.

Принимая во внимание изложенное, суд также отказывает административному истцу в удовлетворении требования о взыскании компенсации. Таким образом, суд отказывает в удовлетворении заявленных административным истцом требований в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 227.1 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ФСИН России, ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области, ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России, врачу терапевту ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России ФИО4, начальнику ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России ФИО5 и УФСИН России по Мурманской области о признании незаконными условий содержания, присуждении компенсации в порядке ст. 227.1 КАС РФ, – отказать в полном объёме.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кольский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья – подпись – Н.Д. Кочешева

***

***