Решение № 2А-202/2024 2А-202/2024~М-231/2024 М-231/2024 от 24 июня 2024 г. по делу № 2А-202/2024

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

с.Оса 25 июня 2024 года

Осинский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего Силяво Ж.Р., при секретаре Таранюк М.С., с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Осинского района Матаповой О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-202/2024 по иску прокурора Осинского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Усть-Алтан» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности внести изменения в утвержденный проект организации дорожного движения на территории МО «Усть-Алтан»,

установил:

прокурор Осинского района обратился в Осинский районный суд Иркутской области с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Усть-Алтан о признании незаконным бездействия и возложении обязанности внести изменения в утвержденный проект организации дорожного движения на территории МО «Усть-Алтан», указав следующее.

Прокуратурой Осинского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения муниципальным образованием «Усть-Алтан».

В ходе проверки установлено, что постановлением администрации МО «Усть-Алтан» № 70 от 19.12.2017 утвержден проект организации дорожного движения.

Вместе с тем, в нарушение требований ч.4 ст.18 Федерального закона N 443-ФЗ администрацией МО «Усть-Алтан» не внесены изменения в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков, также проект организации дорожного движения повторно не утверждался.

30.03.2024 и.о.прокурора района было внесено представление в адрес главы МО «Усть-Алтан» об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено, нарушения не устранены в связи с отсутствием денежных средств.

На основании изложенного, истец просит признать незаконным бездействие администрации МО «Усть-Алтан» по непринятию мер по внесению изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на территории муниципального образования «Усть-Алтан»; обязать администрацию муниципального образования «Усть-Алтан» внести изменения в утвержденный проект организации дорожного движения на территории муниципального образования «Усть-Алтан» в срок до 01.06.2025.

В судебном заседании представитель административного истца – заместитель прокурора Осинского района Иркутской области Матапова О.Ю. исковые требования поддержала полностью по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Просила предоставить административному ответчику срок для исполнения решения до 1 июня 2025 года.

Представитель административного ответчика администрации МО «Усть-Алтан» был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения данного дела, в судебное заседание не явился, представил суду заявление о рассмотрении дела без участия представителя, в котором указал о признании исковых требований административного истца.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное исковое заявление прокурора Осинского района в отсутствие представителя административного ответчика, так как он был извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Заслушав объяснения представителя административного истца, установив юридически значимые обстоятельства, исследовав письменные материалы дела, и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд приходит к следующему.

Положениями ст.ст.12, 130, 132 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно обеспечивает решение вопросов местного значения, владение, пользование, и распоряжение муниципальной собственностью, а так же решение вопросов местного значения.

Статьей 1 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон № 196-ФЗ) сформулирована задача по охране жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии с п.8 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 257-ФЗ) к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. В соответствии с п.9 ст.5 указанного Федерального закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положениями п.4 ст.6 Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности.

Планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ (ст.14 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ).

Согласно ст.3 Федерального закона № 257-ФЗ, автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительств), реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12 ст.3 Закон об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности).

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (ч.ч.1, 2 ст.17 Закона об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности).

Согласно п.п.1, 6 п.1 ст.13 Федерального закона № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п.3 ст.15 указанного Федерального закона, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ (ст.14 Федерального закона № 257-ФЗ).

Согласно ст.3 Федерального закона № 257-ФЗ, автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительств), реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12 ст.3 Федерального закона № 257-ФЗ).

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (ч.ч.1, 2 ст.17 Закона об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности).

В соответствии со ст.12 Федерального закона № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Разработка и проведение указанных мероприятий, согласно п.2 ст.21 Федерального закона № 196-ФЗ, осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Разработка и проведение указанных мероприятий согласно п.2 ст.21 Федерального закона № 196-ФЗ, осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом № 257-ФЗ.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 9 Квалификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402, в прочие работы по содержанию входит разработка проектов содержания автомобильных дорог, экспертиза проектов сметных расчетов стоимости работ по содержанию.

Проекты организации дорожного движения, наряду с комплексными схемами организации дорожного движения, входящие в состав документации об организации дорожного движения, разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения (часть 4 статьи 16, часть 1 статьи 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Требования к подготовке проектов организации дорожного движения установлены Правилами подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденными приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.07.2020 № 274 (далее - Правила N 274).

В целях использования единого подхода по применению положений новых государственных стандартов в области безопасности дорожного движения и в соответствии с Законом № 196-ФЗ издан порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах (далее - Порядок) (Письма МВД РФ от 02.08.2006 N 13/6-3853 и Федерального дорожного агентства от 07.08. № 01-29/5313).

В соответствии с пунктом 2.1 Порядка, целью разработки проекта организации дорожного движения является оптимизация методов организации дорожного движения на автомобильной дороге или отдельных ее участках для повышения пропускной способности и безопасности движения транспортных средств и пешеходов.

Внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года (часть 4 статьи 18 Федерального закона № 443-ФЗ).

Таким образом, на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая разработку проекта организации дорожного движения, своевременного внесения изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение

В соответствии с п.5 ст. 6 Устава муниципального образования «Усть-Алтан», к вопросам местного значения Поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д.10-13).

Прокуратурой Осинского района 30.03.2024 внесено представление в адрес главы МО «Усть-Алтан» о необходимости устранить нарушения, выявленные в ходе проведения проверки исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения МО «Усть-Алтан». Так, из представления следует, что в ходе проверки установлено, что постановлением администрации МО «Усть-Алтан» № 70 от 19.12.2017 утвержден проект организации дорожного движения. Вместе с тем, в нарушение требований ч.4 ст.18 Федерального закона № 443-ФЗ администрацией МО «Усть-Алтан» не внесены изменения в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков, также проект организации дорожного движения повторно не утверждался (л.д.6-7).

Из ответа администрации МО «Усть-Алтан» от 27.04.2024 № 147 следует, что представление было рассмотрено, администрацией принято решение провести работу по актуализации Проекта организации дорожного движения (ПОДД). Проводится работа по рассмотрению коммерческих предложений и поиску разработчиков для разработки ПОДД. Ответственному за нарушение требований законодательства ведущему специалисту по земельным вопросам и ЖКХ вынесено дисциплинарное наказание в виде замечания (л.д.8).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что до настоящего времени выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения в части разработки проекта организации дорожного движения на автомобильных дорогах (улицах) общего пользования на территории муниципального образования «Усть-Алтан» административным ответчиком не устранены. Данные обстоятельства стороной ответчика не опровергнуты, доказательств обратному не представлено.

Суд принимает во внимание, что проект организации дорожного движения необходим для безопасной эксплуатации дорог и их надлежащего содержания. Неисполнение Администрацией муниципального образования «Усть-Алтан» требований действующего законодательства в части невнесения изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах (улицах) общего пользования на территории муниципального образования «Усть-Алтан» существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, использующих автомобильные дороги для передвижения, угрожает жизни и здоровью граждан, сохранности их имущества, приводит к увеличению числа дорожно-транспортных происшествий.

При этом Администрация по существу не оспаривала наличие обязательства о внесении изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков.

Дав правовую оценку представленным доказательствам, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования прокурора Осинского района Иркутской области к Администрации муниципального образования «Усть-Алтан» о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Усть-Алтан» в части невнесения изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах (улицах) общего пользования на территории муниципального образования «Усть-Алтан», являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку факты нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения в виде недостатков, перечисленных в административном исковом заявлении, существенно нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц, использующих автодороги для передвижения, ставит под угрозу жизнь и безопасность граждан, использующих дорогу, сохранности их имущества, приводит к увеличению числа дорожно-транспортных происшествий.

В соответствии с ч.3 ст.227 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. С учетом объема мероприятий, необходимых для исполнения решения суда, суд считает необходимым установить срок для исполнения – до 01.06.2025.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Осинского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Усть-Алтан» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности внести изменения в утвержденный проект организации дорожного движения на территории МО «Усть-Алтан» - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Усть-Алтан», выразившееся по непринятию мер по внесению изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на территории муниципального образования «Усть-Алтан».

Обязать администрацию муниципального образования «Усть-Алтан» в срок до 01.06.2025 внести изменения в утвержденный проект организации дорожного движения на территории муниципального образования «Усть-Алтан».

Об исполнении решения суда сообщить прокурору и в суд, принявший решение, в течение месяца со дня исполнения решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда через Осинский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня вынесения решения.

Судья Осинского районного суда Ж.Р. Силяво