Решение № 2А-97/2019 2А-97/2019~М-70/2019 А-97/2019 М-70/2019 от 12 мая 2019 г. по делу № 2А-97/2019

Дело №а-97/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

<адрес> края 13 мая 2019 года

Мильковский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Мартыненко М.С.,

при секретаре фио5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 фио9, его законного представителя фио2 к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Мильковского муниципального района <адрес>, администрации Мильковского муниципального района о признании незаконным постановления № от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец фио1, его законный представитель фио2 обратились в суд с административным исковым заявлением к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Мильковского муниципального района <адрес> (далее Комиссия) о признании незаконным постановления № от ДД.ММ.ГГГГ о признании самоотчета фио1 неудовлетворительным.

В обоснование исковых требований указали, что ДД.ММ.ГГГГ ответчиком вынесено указанное постановление, которое является незаконным и необоснованным, поскольку принято коллегиальным органом в отсутствие несовершеннолетнего фио1, в связи с чем, истец был лишен возможности дать пояснения. Кроме того, содержание постановления не соответствует действительности и нарушает Конституционные права несовершеннолетнего истца, а также противоречит закону. На основании изложенного, просили признать указанное постановление незаконным, возложить на ответчика обязанность провести заседание комиссии о заслушивании самоотчета с участием несовершеннолетнего фио1

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ для участия в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация Мильковского муниципального района.

Несовершеннолетний административный истец фио1, законный представитель административного истца фио2, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании участия не принимали, заявлений, ходатайств, дополнений не представили.

Представитель административного ответчика КДН и ЗП фио6 извещенная о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, в суд не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие. Дополнительно указав, что ею предпринимались все возможные меры по извещению матери несовершеннолетнего фио2 о месте и времени рассмотрения самоотчета несовершеннолетнего фио1, однако на заседание комиссии ДД.ММ.ГГГГ мать подростка не явилась.

Согласно возражений на иск председателя Комиссии фио7, несовершеннолетние, находящиеся на контроле органов и учреждений системы профилактики Мильковского муниципального района, ежеквартально приглашаются с самоотчетами на заседания комиссии. ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетний фио1 также был приглашен на заседание комиссии с самоотчетом, однако, не дождавшись приглашения в зал заседаний, ушел, в связи с чем, самоотчет подростка был отложен до очередного заседания ДД.ММ.ГГГГ, куда фио1 также был приглашен. В указанный день фио1 принимал участие в заседании комиссии без родителя, давал соответствующие пояснения, отвечал на вопросы членов комиссии, самоотчет последнего был заслушан в соответствии с законом и признан неудовлетворительным. Законный представитель фио2 на заседание комиссии не явилась, уклоняется от общения со специалистами органов и учреждений системы профилактики, на телефонные звонки не отвечает, застать ее по месту жительства невозможно.

Представитель административного ответчика - Глава Мильковского муниципального района фио8 направил в суд отзыв на исковое заявление, указав, что полагает, что заявленные административные исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме, считает оспариваемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ № законным и обоснованным. Просил суд рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации Мильковского муниципального района.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд рассмотрел исковое заявление в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, образуемые в порядке, установленном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

В соответствии со ст.ст. 5, 6 указанного Федерального закона органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на основании постановления суда проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении несовершеннолетних, в том числе, освобожденных от уголовной ответственности вследствие акта об амнистии или в связи с изменением обстановки, а также в случаях, когда признано, что исправление несовершеннолетнего может быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного воздействия.

По смыслу закона специализированным государственным органом, которому в соответствии со статьей 90 УК РФ может быть передан под надзор несовершеннолетний, а также органом, который вправе обращаться в суд с представлением об отмене принудительной меры воспитательного воздействия в случаях систематического ее неисполнения несовершеннолетним, является комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав.

В соответствии с Положением о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов и городских округов в <адрес>, утвержденным Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П, районные комиссии создаются органами местного самоуправления муниципальных районов в <адрес> в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в <адрес> государственными полномочиями <адрес> по образованию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов и городских округов в <адрес>».

На основании указанных нормативно-правовых актов постановлением Администрации Мильковского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на территории Мильковского муниципального района образована комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также утвержден ее персональный состав.

В соответствии с разделом 4 указанного Положения о КДН и ЗП районная (городская) комиссия рассматривает материалы (дела) в отношении несовершеннолетних в присутствии несовершеннолетнего, его родителей или иных законных представителей, в необходимых случаях - педагога, психолога и иных лиц, определенных председателем районной (городской) комиссии. Материалы (дела) могут быть рассмотрены районной (городской) комиссией в отсутствие несовершеннолетнего, его родителей или иных законных представителей при условии своевременного их извещения о дате, месте и времени проведения заседания районной (городской) комиссии и не поступления от них ходатайства об отложении рассмотрения материалов (дел) по уважительным причинам.

Согласно п. 4.14 указанного Положения решения районной (городской) комиссии оформляются в форме постановлений, в которых указываются: наименование районной (городской) комиссии; дата; время и место проведения заседания; сведения о присутствующих и отсутствующих членах районной (городской) комиссии; сведения об иных лицах, присутствующих на заседании; вопрос повестки дня, по которому вынесено постановление; содержание рассматриваемого вопроса; выявленные по рассматриваемому вопросу нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних (при их наличии); сведения о выявленных причинах и условиях, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних (при их наличии); решение, принятое по рассматриваемому вопросу; меры, направленные на устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, которые должны предпринять соответствующие органы или учреждения системы профилактики; сроки, в течение которых должны быть приняты меры, направленные на устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних.

Как установлено в судебном заседании, постановлением Мильковского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в порядке ст. 90 УК РФ, ст. 427 УПК РФ к несовершеннолетнему фио1, уголовное преследование в отношении которого по признакам совершения преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 159 УК РФ, прекращено, применены принудительные меры воспитательного воздействия в виде передачи его под надзор специализированного государственного органа – Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Мильковского муниципального района, а также установлено ограничение пребывания вне дома с 22 часов до 6 часов следующих суток до его совершеннолетия, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 35).

На основании постановления суда ДД.ММ.ГГГГ инспектором ПДН с несовершеннолетним проведена профилактическая беседа о необходимости исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, нахождения по месту жительства с 22 часов до 6 часов следующего дня, посещения ГПД «Успех» при Центре, продолжение обучения и получения основного общего образования, ежемесячного самоотчета на заседаниях комиссии, а также о недопустимости нарушений решения суда, совершения противоправных деяний, выездов за пределы <адрес> без уведомления Комиссии. Несовершеннолетнему разъяснены последствия нарушения постановления суда, о чем имеется его подпись (л.д. 36).

Постановлением № Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ самоотчет несовершеннолетнего фио1 признан неудовлетворительным, постановлено выйти в суд с ходатайством о замене принудительных мер воспитательного воздействия реальным наказанием.

Согласно выписке из протокола № заседания Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, приложению к нему в указанную дату на заседании Комиссии рассмотрен самоотчет фио1 Присутствовавшему на заседании несовершеннолетнему разъяснены процессуальные права, предоставлена возможность дать пояснения об исполнении последним постановления суда.

Также в ходе заседания комиссией исследованы характеризующие несовершеннолетнего материалы, информация из МСШ № по месту учебы фио1, табель об успеваемости за 1-2 четверти 2018-2019 учебного года, отчет об успеваемости на ДД.ММ.ГГГГ. Членами Комиссии установлено неисполнение фио1 ограничений, установленных постановлением суда, в части обязанности нахождения по месту жительства с 22 часов до 6 часов следующего дня, неуспеваемость по школьным предметам, уклонение от обучения, пропуски занятий без уважительных причин, бездействие и отсутствие контроля за поведением сына со стороны законного представителя фио2

В связи с выявлением указанных обстоятельств Комиссией постановлено оспариваемое решение.

Согласно характеристике МКОУ МСШ № по месту учебы фио1 несовершеннолетний обучается в школе с 1-го класса (с 2008 года), с 2014 года был переведен на индивидуальное обучение, с ДД.ММ.ГГГГ продолжает обучение в классе для учащихся с интеллектуальными нарушениями. В 2018-2019 учебном году подросток пропускает много занятий без уважительной причины, во 2-ой четверти не аттестован по всем предметам, зависим от сотового телефона, имеет вредные привычки (алкоголизм, курение). Подросток проживает с бабушкой, которая бессильна оказать помощь внуку, родители фио1 не уделяют должного внимания сыну, самоустранились от его воспитания. Несовершеннолетний состоит на внутришкольном учете, на учете ПДН Мильковского МО МВД России.

Согласно обзорной справке старшего инспектора ПДН Мильковского МО МВД России фио1 состоит на профилактическом учете, воспитывается в неполной среднеобеспеченной семье, воспитанием занимается бабушка, родители самоустранились от воспитания сына. По характеру несовершеннолетний лживый, изворотливый, в большинстве случаев является инициатором противоправных поступков.

Оспариваемое постановление по форме и содержанию соответствует требованиям Положения о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов и городских округов в <адрес>, принято Комиссией в пределах ее полномочий. Заседание Комиссии отражено в протоколе, подписанном председательствующим на заседании комиссии и секретарем.

Мотивы и основания, по которым Комиссией принято решение о признании самоотчета фио1 неудовлетворительным, а именно, выводы о нарушении последним установленных судом особых требований при применении принудительных мер воспитательного воздействия, в виде ограничения пребывания вне дома в определенные периоды времени, а также непосещение занятий в школе, не аттестация по всем дисциплинам по итогам 2 четверти, приведены в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ и основаны на сведениях, полученных от самого несовершеннолетнего в ходе заседания Комиссии, а также характеризующих его данных по месту учебы. Данные выводы также подтверждаются отраженными в протоколе комиссии суждениями несовершеннолетнего относительно нежелания учиться и неоспариванием фактов нарушения установленных судом запретов.

При таких обстоятельствах оснований для признания постановления Комиссии незаконным и необоснованным не имеется.

Доводы административного истца о незаконности решения Комиссии по причине отсутствия фио1 на заседании, лишении возможности давать пояснения при рассмотрении самоотчета, не принимаются судом во внимание, поскольку опровергаются материалами дела.

Как следует из представленных материалов, заседание Комиссии по рассмотрению самоотчета фио1 ДД.ММ.ГГГГ проведено в присутствии административного истца. В ходе рассмотрения самоотчета фио1 были заданы вопросы, им даны ответы, которые послужили основанием для указанного вывода Комиссии. Все вопросы и ответы зафиксированы в протоколе заседания.

Вопреки доводам истца процессуальные права последнего административным ответчиком нарушены не были, о чем свидетельствует и то обстоятельство, что ранее фио1, будучи надлежащим образом извещенным о дате предыдущего заседания в январе 2019 года, участия в нем не принимал, уважительных причин своей неявки не представил, в связи с чем, с целью соблюдения прав несовершеннолетнего, заслушивание самоотчета Комиссией было отложено на ДД.ММ.ГГГГ для обеспечения его явки.

Учитывая возражения представителя административного ответчика о принятых мерах с целью извещения законного представителя несовершеннолетнего о дате проведения заседаний Комиссии, имеющиеся в материалах дела сведения о самоустранении фио2 от воспитания сына и участия в его жизни, их раздельном проживании, а также принимая во внимание возраст несовершеннолетнего фио1, суд полагает, что отсутствие на заседании Комиссии ДД.ММ.ГГГГ законного представителя фио2 не влечет безусловного признания оспариваемого решения незаконным.

Каких-либо существенных нарушений требований закона, допущенных Комиссией при заслушивании самоотчета несовершеннолетнего, судом не установлено и административным истцом не представлено.

Руководствуясь статьями ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований фио1, его законного представителя фио2 к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Мильковского муниципального района <адрес>, администрации Мильковского муниципального района о признании незаконным постановления № от ДД.ММ.ГГГГ – отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Мильковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда.

Судья М.С. Мартыненко