Решение № 12-1/2020 12-159/2019 от 22 января 2020 г. по делу № 12-1/2020

Дело №12-1/2020


РЕШЕНИЕ

23 января 2020 года г.Черняховск

Судья Черняховского городского суда Калининградской области ЛОБАНОВ В.А.,

при секретаре Сергеевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя юридического лица – ООО «Калининградвтормет» на постановление начальника ОГИБДД МО МВД России «Черняховский» от 06 ноября 2019года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.31.1 ч.3 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении № 188100391822500046731, вынесенным начальником ОГИБДД МО МВД России «Черняховский» ФИО7 06 ноября 2019 года, юридическое лицо - ООО «Калининградвтормет» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.12.31.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей за то, что 10 сентября 2019 года данное юридическое лицо допустило водителя ООО ФИО1, управлявшего грузовым автомобилем «МАН», государственный регистрационный знак №, к выезду на линию с условиями, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств, при отсутствии медицинской аптечки и огнетушителя, в результате чего безопасность участников дорожного движения была поставлена под угрозу.

Законный представитель юридического лица – генеральный директор ООО «Паритет», являющегося управляющей компанией ООО «Калининградвтормет» на основании договора о передаче полномочий единоличного исполнительного органа Общества от 01 августа 2004 года, ФИО3 обратилась с жалобой на указанное постановление, указав в обоснование доводов жалобы, что вина Общества во вменяемом правонарушении не установлена и выводы о виновности ООО сделаны исключительно на основании факта признания вины водителем, не установлено, какие именно действия Общества толкуются как виновно совершенные и не раскрыт состав вменяемого административного правонарушения, не указано в чем выразилась объективная сторона правонарушения, имеет место неправильное толкование фактических обстоятельств. Составленные в ходе привлечения к административной ответственности документы не позволяют понять, в чем именно обвиняется Общество; указанные инспектором обстоятельства не соответствуют обстоятельствам происшествия; протокол был составлен без присутствия лица, привлекаемого к административной ответственности и без его надлежащего уведомления о месте и времени рассмотрения дела; постановление вынесено с нарушением права на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности, в результате формального подхода к проведению административного расследования, без установления всех существенных для дела обстоятельства, без применения презумпции невиновности, так как неустранимые сомнения не истолкованы в пользу Общества. С учетом изложенного, просила постановление отменить, так как оно вынесено незаконно и необоснованно, с существенными процессуальными нарушениями и производство по делу прекратить.

В судебном заседании законный представитель юридического лица - ООО «Калининградвтормет» ФИО2, действующая на основании доверенности, жалобу поддержала в полном объеме, предоставив письменные пояснения по делу, в которых более полно изложены доводы Общества о незаконности и необоснованности оспариваемого постановления.

Выслушав объяснения законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, опросив свидетелей ФИО6, ФИО5 и ФИО8 исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В силу требований ст.2.1 ч.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Часть 3 ст.12.31.1 КоАП РФ предусматривает наступление административной ответственности за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств.

Совершение указанного деяния влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - пяти тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в осуществлении перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств.

Диспозиция ч.3 ст.12.31.1 КоАП РФ является бланкетной, она отсылает правоприменителя к требованиям о проведении предрейсового контроля состояния транспортных средств.

Исходя из практики Конституционного Суда РФ, применяя бланкетные нормы законодательства об административных правонарушениях, компетентные субъекты (органы, должностные лица) административной юрисдикции обязаны воспринимать и толковать их в неразрывном единстве с регулятивными нормами, непосредственно закрепляющими те или иные правила, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

При рассмотрении данной категории дел в постановлении по делу об административном правонарушении следует указывать, какая конкретно норма была нарушена.

Статья 20 Федерального Закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» именуется «Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам при эксплуатации транспортных средств» и содержит положения, которые устанавливают различные обязанности для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в том числе и обязанность организовывать и проводить предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Порядок организации и проведения предрейсового контроля технического состояния транспортных средств, утвержденный приказом Минтранса России от 08.08.2018 N 296, обязателен для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющих перемещение лиц, кроме водителя, находящихся в транспортном средстве (на нем), и (или) материальных объектов без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд).

Предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств проводится до начала рейса, если в течение одной смены (рабочего дня) выполняется только один рейс или длительность рейса превышает продолжительность смены (рабочего дня) водителя транспортного средства.

Предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств проводится до выезда транспортного средства с парковки (парковочного места), предназначенной для стоянки транспортного средства по возвращении из рейса и окончании смены водителя транспортного средства.

Согласно п.28 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса России от 15.01.2014 г. N 7, субъект транспортной деятельности обязан обеспечить проведение предрейсового контроля технического состояния транспортного средства.

В соответствии с п.2.5 Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации, утвержденного Приказом Минтранса России от 15 января 2014 года N7, к мероприятиям по подготовке транспортных средств к безопасной эксплуатации относится проведение ежедневного контроля технического состояния транспортных средств перед выездом на линию с места стоянки и по возвращении к месту стоянки с соответствующей отметкой о технической исправности (неисправности) транспортных средств в путевом листе.

Согласно п.7.7 Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств к Основным положениям по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090, при отсутствии на грузовом автомобиле медицинской аптечки и огнетушителя эксплуатация данного транспортного средства запрещается.

Пунктом 12 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения установлено, что должностным и иным лицам, ответственным за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, запрещается выпускать на линию транспортные средства, имеющие неисправности, с которыми запрещается их эксплуатация, или переоборудованные без соответствующего разрешения, или не зарегистрированные в установленном порядке, или не прошедшие государственный технический осмотр или технический осмотр.

В силу п.4.11.2 и п.4.11.4 ГОСТ 33997-2016. «Межгосударственный стандарт. Колесные транспортные средства. Требования к безопасности и эксплуатации и методы проверки» колесные транспортные средства категории N должны быть укомплектованы аптечкой первой помощи (автомобильной) и независимо от наличия автоматической системы пожаротушения - не менее чем одним огнетушителем емкостью не менее 2 л.

Согласно Решения Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №877 »О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» к категории N относятся транспортные средства, используемые для перевозки грузов - автомобили грузовые и их шасси.

Из материалов дела следует, что 10 сентября 2019 года в отношении водителя ООО «Калининградвтормет» ФИО6 было вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.5 КоАП РФ, по факту того, что он 10 сентября 2019 года в 14 часов 00 минут на ул.Горького г.Черняховска управлял грузовым автомобилем «МАН», государственный регистрационный знак №, принадлежащим ООО «АБ ОВО«, при отсутствии автомобильной аптечки и огнетушителя.

Выпуск данного транспортного средства на линию согласно путевого листа грузового автомобиля №228 осуществил ФИО5, на которого приказом работодателя со 02 сентября 2019 года возложены обязанности механика и технического контролера по выпуску автомобилей на линию и проведению мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения в цехе №4 ООО «Калининградвтормет».

11 сентября 2019 года государственным инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД МО МВД России «Черняховский» было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, поскольку в действиях юридического лица - ООО «Калининградвтормет» - усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.ч.1-3 ст.12.31.1 КоАП РФ, ч.2 ст.12.31 КоАП РФ - осуществление перевозки грузов с нарушением требований: предрейсового контроля технического состояния транспортных средств и предрейсового медицинского осмотра водителей транспортных средств, с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам, выпуск на линию с условиями и неисправностями, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств.

03 октября 2019 года по итогам административного расследования в отношении ООО «Калининградвтормет» составлен протокол об административном правонарушении по ч.3 ст.12.31.1 КоАП РФ, а 06 ноября 2019 года вынесено оспариваемое постановление, в котором содержится указание на то, что руководитель ООО не принял мер по контролю за деятельностью работников предприятия, допустивших выпуск на линию автомобиля под управлением водителя ФИО6 с условиями, при которых запрещается их эксплуатация (в автомобиле отсутствуют медицинская аптечка и огнетушитель), что свидетельствует о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.12.31. 1 КоАП РФ - осуществление перевозок пассажиров, багажа и грузов автомобильным транспортом с нарушением требования о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у ООО «Калининградвтормет» объективной возможности для соблюдения требований Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», приказа Минтранса России от 08.08.2018 N 296, пункта 12 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, а также принятия им исчерпывающих мер для их соблюдения и недопущения административного правонарушения, в материалы дела не представлено, что применительно к ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ свидетельствует о наличии вины юридического лица в совершении правонарушения.

Свидетель ФИО6 в судебном заседании пояснил, что 10 сентября 2019 года при выезде на линию автомобиль был укомплектован медицинской аптечкой и огнетушителем, но до момента остановки автомобиля сотрудником ГИБДД они были израсходованы для оказания медицинской помощи и тушения возгорания, возникшего при резке металлических изделий.

Свидетель ФИО5 в судебном заседании пояснил, что по своим должностным обязанностям 10 сентября 2019 года он осуществлял предрейсовый контроль технического состояния автомобиля «МАН« под управлением водителя ФИО6 перед выпуском на линию и автомобиль был полностью укомплектован, а имевшиеся медицинская аптечка и огнетушитель были израсходованы водителем при осуществлении поездки до проверки сотрудником ГИБДД.

Вместе с тем, суд не может принять в качестве доказательства невиновности ООО «Калининградвтормет» показания данных свидетелей, являющихся работниками данного ООО, так как они противоречат материалам дела, в частности объяснению ФИО6 от 10 сентября 2019 года, в котором он указал на отсутствие данных предметов в автомобиле, о чем известно механику ФИО5, и постановлению о привлечении ФИО6 к административной ответственности по ч.1 ст.12.5 КоАП РФ, в котором он не оспаривал наличие события административного правонарушения и назначенное административное наказание.

Старший инспектор ДПС ОГИБДД МО МВД России «Черняховский» ФИО9 судебном заседании пояснил, что при проверке 10 сентября 2019 года автомобиля под управлением ФИО6 им было установлено отсутствие медицинской аптечки и огнетушителя в автомобиле и составлены соответствующие документы, при этом данный свидетель подтвердил, что факт отсутствия данных предметов в автомобиле на момент проверки ни сам водитель, ни прибывший на место механик ООО ФИО5 не оспаривали.

Оснований не доверять должностному лицу ГИБДД у суда не имеется, так как он находился при исполнении служебных обязанностей и какой-либо его заинтересованности в исходе дела не установлено.

Таким образом, вопреки доводов жалобы, использование медицинской аптечки и огнетушителя при нахождении в дороге не нашло своего подтверждения, тем более, что согласно данных путевого листа, водитель ФИО6 фактически выехал на линию 10 сентября 2019 года в 12 часов 10 минут, а был остановлен сотрудником ДПС спустя незначительной промежуток времени - в 14 часов 00 минут того же дня.

С учетом изложенного, факт совершения ООО «Калининградвтормет» административного правонарушения и наличие вины юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.12.31.1 КоАП РФ, при вынесении оспариваемого постановления были должным образом установлены, срок давности привлечения к административной ответственности соблюден, наказание назначено в пределах санкции статьи.

Оценивая доводы законного представителя юридического лица о существенном нарушении административным органом процессуальных требований, повлекших нарушение права юридического лица на защиту, суд приходит к следующим выводам.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

КоАП РФ гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении при составлении протокола об административном правонарушении.

Содержание протокола об административном правонарушении и порядок его составления регламентирован в статье 28.2 КоАП РФ, системное толкование положений которой позволяет прийти к выводу о том, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении. Данному лицу должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, представления объяснений и замечаний по содержанию протокола. Лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении. В отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, протокол об административном правонарушении составляется только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица. При этом копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Иное толкование вышеприведенных норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

По правилам статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из Единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

Частью 1 статьи 29.7 КоАП РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении, в том числе устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении составлен 03 октября 2019 года в отсутствие законного представителя ООО «Калининградвтормет».

Уведомление данного юридического лица о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении было направлено административным органом по месту нахождения юридического лица по адресу: <...>, каб. 264»а» 13 сентября 2019 года, но вернулось в адрес отправителя в связи с истечением срока хранения, что подтверждается данными внутрироссийского почтового идентификатора, что позволяло должностному лицу ОГИБДД, составлявшему протокол об административном правонарушении, считать ООО «Калининградвтормет» надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте составления протокола.

В дальнейшем, копия протокола об административном правонарушении и уведомление о дате, времени и месте рассмотрения дела было направлено в адрес юридического лица, которое направило для рассмотрения дела законного представителя, наделив его соответствующими полномочиями, оговоренными в доверенности от 21 октября 2019 года, предоставило письменные пояснения по делу и документы в обоснование своей правовой позиции по делу.

Законный представитель юридического лица присутствовал 06 ноября 2019 года при рассмотрении дела об административном правонарушении начальником ОГИБДД МО МВД России «Черняховский», получив по итогам рассмотрения копию постановления и выразил свое несогласие с принятым решением, обжаловав постановление.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что порядок рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом административного органа нарушен не был, право юридического лица - ООО «Калининградвтормет» на защиту в ходе производства по делу было реализовано, так как законный представитель ООО воспользовался правом на ознакомление с материалами дела, давал объяснения в письменной форме, представлял доказательства, заявлял ходатайства.

Учитывая изложенное, существенных нарушений норм процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, должностным лицом административного органа в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление №188100391822500046731 начальника ОГИБДД МО МВД России «Черняховский» ФИО10. от 06 ноября 2019 года в отношении юридического лица – ООО «Калининградвтормет» - оставить без изменения, жалобу законного представителя юридического лица – ООО «Калининградвтормет» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Черняховского городского суда ЛОБАНОВ В.А.